新時期農(nóng)村社會保障問題及對策分析

謝知默

（貴州大學(xué)馬列部，貴州 貴陽 550025）

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村問題一直在我國的經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用，而農(nóng)村問題的一個重要組成部分就是農(nóng)村社會保障問題。同時，農(nóng)村社會保障也是我國社會保障體系的重要組成部分，也是今后建設(shè)社會保障體系的重中之重。農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)將極大地促進廣大農(nóng)村地區(qū)的繁榮與發(fā)展，有利于改善廣大農(nóng)民的生活水平，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會的發(fā)展。加快新時期農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證，更是新時期全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要保障。

一、我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村社會保障出現(xiàn)的問題

農(nóng)民社會保障范圍狹窄。與許多西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的社會保障功能還處在一個相對較低的水平，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)當(dāng)前我國的基本國情，并且已經(jīng)嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟發(fā)展。目前，農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保險和社會保障的工作范圍太過局限，只是在小范圍內(nèi)展開，沒有與社會保障基金的使用協(xié)調(diào)一致。在全國，僅占三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會化保障網(wǎng)絡(luò)。一些地方社會保障還處在一個空白的狀態(tài)，使得大多數(shù)的農(nóng)村勞動者仍然被拒之門外，只能由個人或及其家庭來負(fù)擔(dān)其生老病死，無法得到國家的相應(yīng)保障，極大地加重了廣大生活原本并不富裕農(nóng)民們肩上的負(fù)擔(dān)。

農(nóng)村社會導(dǎo)致了管理系統(tǒng)本已混亂的狀況變得更加混亂。因此便形成了現(xiàn)在多龍鬧海的模式。

我國相關(guān)配套法律法規(guī)的不完善，使得社會保障基金的管理缺乏相關(guān)行之有效法律保護，無法保證使其價值增加。由于農(nóng)村社會保障體系還沒有完全建立，社會保障的立法沒有跟上步伐，導(dǎo)致了相關(guān)法律體系還沒有形成，使得農(nóng)村社會保障工作無法可依，工作相對盲目。當(dāng)前，農(nóng)村社會保障基金管理無法得到有效的制約，社保基金保值增值這一關(guān)鍵問題不能解決好，導(dǎo)致的后果是在使用資金的運作方面存在較高風(fēng)險。當(dāng)前時常發(fā)生挪用社會保障基金的現(xiàn)象，如將其炒股票，炒基金，搞投資，借給企業(yè)周轉(zhuǎn)等。更有一些人利用職務(wù)之便貪污腐敗，濫用職權(quán)，導(dǎo)致了大量的基金流失，極大地影響了社會保障基金的正常運作，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益。

除此之外，我國農(nóng)村社會保障仍然存在著東西部發(fā)展不平衡現(xiàn)象，各省市間聯(lián)系仍需加強，幫扶力度仍需加大。同時，保障模式發(fā)展還是過于緩慢，亟待解決國民收入中二次分配等問題。

（二）我國農(nóng)村社會保障取得的成就

農(nóng)村社會保障的各項項目都在逐年增加。從2003年開始，有越來越多的社會保障項目被提上議事日程中籌劃建設(shè)。我國歷經(jīng)8年的不懈努力，農(nóng)村社會保障體系已見雛形，并還在不斷發(fā)展和完善中。初步建成了符合當(dāng)代中國國情的廣大農(nóng)村居民從出生到老、從看病到上學(xué)、從生活到住房再到就業(yè)的社會保障網(wǎng)絡(luò)。

政府資金投入逐年提高。對于農(nóng)村社會保障的資金投入，各級政府不斷增加力度。它是建立和完善農(nóng)村社會保障體系的重要基礎(chǔ)。最近幾年，作為改善民生的重中之重，各級財政的預(yù)算分配都對農(nóng)村社會保障給予了重點照顧和傾斜，使我國廣大農(nóng)村居民的基本生活水平和就醫(yī)狀況得到了極大的改善。

農(nóng)村社會保障項所覆蓋的面積在繼續(xù)擴大。最近幾年里，我國農(nóng)村社會保障的范圍、覆蓋率快速增長。我國農(nóng)村新農(nóng)合制度的試點開始于2003年，僅僅過了5年多，到了2008年新農(nóng)合全覆蓋的目標(biāo)就提前實現(xiàn)了。2012年新農(nóng)保制度穩(wěn)步推進，預(yù)計到2020年前，適齡的農(nóng)村居民基本實現(xiàn)全部覆蓋。

保障標(biāo)準(zhǔn)也穩(wěn)步提高。隨著我國改革開放三十年，經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展，伴隨而來的是國家財力的增強。特別是近幾年，我國農(nóng)村社會保障的標(biāo)準(zhǔn)多次上調(diào)，極大地促進了農(nóng)村社會保障的建設(shè)，為農(nóng)村居民的基本生活以及就醫(yī)等方面提供了極大的保障。

二、建立農(nóng)村社會保障的必要性

建立農(nóng)村社會保障是建設(shè)和諧社會的需要。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有著8億多的農(nóng)民，社會保障體系必須包括農(nóng)村社會保障，如果廣大農(nóng)民沒有在這個體系里，那將是片面的，并且直接威脅到我國的社會穩(wěn)定。當(dāng)前我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，存在著較多的社會矛盾，只有將8億農(nóng)民囊括在社會保障體系中，才能實現(xiàn)真正的公平，真正體現(xiàn)出建設(shè)和諧社會的本質(zhì)需要，為改革與發(fā)展?fàn)I造出一個安定的局面。

建立農(nóng)村社會保障有利于防止貧富差距更進一步拉大。當(dāng)前，我國的收入差距不斷拉大，東西部之間，沿海與內(nèi)陸之間，城市與農(nóng)村之間，行業(yè)之間，個人之間的差距呈現(xiàn)逐步擴大態(tài)勢。在這其中，最為明顯的就是東西部之間，城市與農(nóng)村之間的差距擴大。我國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)農(nóng)民生活在中西部相對落后的地區(qū)。國際上規(guī)定基尼指數(shù)超過0.5以上，表示收入差距懸殊，當(dāng)前我國的基尼指數(shù)已經(jīng)大大的超過了國際紅線。所以，社會保障特別是農(nóng)村社會保障地位越發(fā)凸顯，建設(shè)越發(fā)急迫。必須使廣大農(nóng)民“生活有依靠，得病有保障，老有所依老有所養(yǎng)?！贝_保改革的公平正義，讓廣大農(nóng)民共享改革開放的成果。

建立農(nóng)村社會保障是完善社會保障體系的重中之重?？v觀社會保障發(fā)展的歷史，世界上的許多國家都遵循“由小到大，由易到難”這一原則，大多都是先在城市里率先建立起社會保障制度，然后再在農(nóng)村逐步建立起來。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)里我國社會保障制度已經(jīng)率先建立起來，并且已經(jīng)越來越完善，越來越健全。隨著社會的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)也要建立健全社會保障制度。

三、我國農(nóng)村社會保障的對策

從當(dāng)前我國的基本國情出發(fā)，我國農(nóng)村社會保障的建立應(yīng)遵從以下幾點：堅持一切從實際出發(fā)，緊密聯(lián)系我國現(xiàn)實國情，學(xué)習(xí)借鑒國外社會保障的成功例子，解決廣大農(nóng)民迫切需要的社會保障。合理利用并運用各方資源，政府主導(dǎo)，企業(yè)為輔，個人參與，積極穩(wěn)妥、循序漸進地進行，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的農(nóng)村社會保障。

1.農(nóng)村社會保障需要出臺一個科學(xué)完善、合理規(guī)劃的保障待遇和相配套的調(diào)整機制。隨著我國的社會經(jīng)濟不斷地發(fā)展，生產(chǎn)力水平和過去已經(jīng)不可同日而語，而農(nóng)村社會保障的待遇卻沒有跟上發(fā)展前進的步伐。要確立一個可以惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)村社會保障待遇，不會因為待遇的高低而引發(fā)群眾的不滿。隨著市場機制的完善，GDP、CPI等數(shù)據(jù)隨著市場的波動而變化，因此建立健全農(nóng)村社會保障待遇調(diào)整機制就必須與相關(guān)指標(biāo)相掛鉤，科學(xué)透明地相連動，不因為主觀意識而改變。

2.將個人保障、家庭保障、社會保障三者密切聯(lián)系。突出政府的主導(dǎo)地位，發(fā)揮家庭在農(nóng)村生活保障中起到的重要作用，不能使家庭的社會保障責(zé)任過大，并且將個人自我保障的積極性激發(fā)出來。當(dāng)前社會保障體系不斷完善健全，為了促進社會的和諧穩(wěn)定，家庭的保障功能越要發(fā)揮好，保持好。

3.擴大新農(nóng)保制度的覆蓋面。根據(jù)我國制定的相關(guān)規(guī)劃,在2020年前完成新農(nóng)保的全覆蓋。以中央為主結(jié)合地方自費改革,在較短的時期內(nèi)，將新農(nóng)保的保障提高到一個新的水平。

4.嚴(yán)格管理農(nóng)村社會保障資金。伴隨著不斷擴大的新型農(nóng)村社會保障的范圍，越來越多的資金注入了新農(nóng)保的賬戶，各級政府一定要對這筆資金嚴(yán)格管理，堅決禁止挪用侵占的發(fā)生，使其規(guī)范的管理運行。

5.推動社會保障信息化的建設(shè)。協(xié)調(diào)好相關(guān)部門之間的工作，逐步統(tǒng)一建立起完善的社會保障網(wǎng)絡(luò)、公共信息平臺及相關(guān)配套的數(shù)據(jù)庫。為廣大農(nóng)民提供更加完善的社會保障服務(wù)。同時，落實好農(nóng)村社會保障的中長期發(fā)展規(guī)劃，在總結(jié)和評估當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)的改進工作和改進目標(biāo)。

6.大力發(fā)展建設(shè)相關(guān)的慈善團體和慈善機構(gòu)。被稱為“第三次分配”的慈善事業(yè)在西方國家社會保障體系中，扮演著一個重要的角色。我們可以欣喜地看到，在汶川地震，甘肅舟曲泥石流發(fā)生后，慈善事業(yè)都發(fā)揮了積極的作用，這極大地說明這些年來我國的慈善事業(yè)取得了長足發(fā)展。所以，下一步國家應(yīng)該調(diào)動起廣大慈善機構(gòu)和慈善團體以及高收入人群的積極性，出臺更多的相關(guān)優(yōu)惠政策，讓慈善事業(yè)在改善民生方面發(fā)揮出越來越大的作用。

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