菏澤市發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社問(wèn)題研究

程亞平

（中共菏澤市委黨校，山東 菏澤 274000）

黨的十八大明確指出：“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！鞭r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

一、菏澤市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要意義

黨的十七屆三中全會(huì)指出：“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織?！边@就指出了發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要意義。黨的十八大更是進(jìn)一步提出讓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展得更好更快，惠及更多農(nóng)民，這無(wú)疑給當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。我國(guó)一直十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，前年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入為10419億元，比上年增加1839億元。今年中央財(cái)政用于"三農(nóng)"的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。并且中央特別指出，要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。

近幾年，菏澤市各級(jí)黨委政府以促進(jìn)農(nóng)民增收致富、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，以培育和扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，使這一新型市場(chǎng)主體快速成長(zhǎng)起來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2700多家,成員及帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)20余萬(wàn)戶(hù)，名列山東省前列，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，成為廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)、深入市場(chǎng)、增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要合作經(jīng)濟(jì)組織。菏澤市的實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化；有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)；有利于推進(jìn)基層民主建設(shè)；有利于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)；對(duì)菏澤市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展起到了基礎(chǔ)性的支持作用。

二、菏澤市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在問(wèn)題分析

（一）政府組織、幫助力度不夠

有的基層地方政府和干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，組織、引導(dǎo)、支持力度不夠，工作上不重視，影響了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展速度和質(zhì)量。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作不夠規(guī)范

目前，多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社尚處于合作的初級(jí)階段，運(yùn)作組織化、規(guī)范化程度較低，帶動(dòng)能力弱,資金投入不足，具有真正意義上的利益風(fēng)險(xiǎn)共同體性質(zhì)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還不多，一個(gè)重要原因，就是農(nóng)民不知道怎樣管理和運(yùn)營(yíng)合作社，缺乏管理人員、財(cái)會(huì)人員、營(yíng)銷(xiāo)人員，直接影響了合作社的發(fā)展。

（三）相關(guān)政策措施不夠具體，難以落實(shí)到位

按照山東省委省政府《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》精神，一些縣區(qū)相繼出臺(tái)了有關(guān)加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有關(guān)政策，出臺(tái)了稅收財(cái)政信貸等一系列扶持政策，但是有些相關(guān)政策措施不夠具體，可操作性較差。如：有些農(nóng)村金融改革不利于合作組織的發(fā)展，法律和合作知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)也不夠到位；稅務(wù)登記類(lèi)型五花八門(mén)，有的合作社登記為有限責(zé)任公司，有的登記為合伙公司，有的登記為集體企業(yè)；農(nóng)民反映，不辦合作社時(shí)不用納稅，加入合作社后生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)變，反而要納稅；由于沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的合作社產(chǎn)品銷(xiāo)售發(fā)票，超市企業(yè)所在地的稅務(wù)部門(mén)不按規(guī)定減免超市企業(yè)的增值稅，合作社產(chǎn)品銷(xiāo)售受到影響。

三、加快菏澤市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的思路與對(duì)策

2012年1月5日，菏澤市政府發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的通知》（菏政發(fā)〔2012〕6號(hào)），提出的工作目標(biāo)是：力爭(zhēng)到“十二五”末，全市50%以上的農(nóng)戶(hù)加入各類(lèi)合作社；合作社主要產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)；合作社農(nóng)民成員收入比當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民提高30%以上。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持以人為本，切合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。

（一）加大政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)劃、指導(dǎo)與扶持力度

1、要建立推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)機(jī)構(gòu)

改變政府各部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社多頭管理、各自為政的現(xiàn)狀，設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，代表政府統(tǒng)一管理、謀劃、服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。在菏澤市建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)據(jù)中心及資料庫(kù)，收集、匯總和整理其相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、發(fā)展?fàn)顩r、潛力、需要解決的問(wèn)題和幫助范圍等，以迅速提高地方知名度和企業(yè)品牌聲譽(yù)。建立各種各樣的為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社會(huì)化服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理的重心絕對(duì)不是審批，政府要推動(dòng)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，就是國(guó)外說(shuō)的孵化器，提高成功率，降低失敗率。

2、要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的宣傳引導(dǎo)

政府要利用自身特有的社會(huì)動(dòng)員能力做好宣傳教育工作，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要支持倡導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織間的聯(lián)合，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行股份制或股份合作制改造，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，形成合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時(shí)由政府組織建立經(jīng)常性的培訓(xùn)制度，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)立、制定發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、科技進(jìn)步、融資、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等方面對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，增強(qiáng)主體能力。

3、要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)配套政策措施，用優(yōu)惠的政策吸引農(nóng)民到專(zhuān)業(yè)合作社里來(lái)

落實(shí)好對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金扶持，實(shí)行低稅或免稅政策，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、更新加工設(shè)備、改善服務(wù)設(shè)施。為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立貸款擔(dān)保機(jī)制，加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提高抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。組織農(nóng)民參觀(guān)學(xué)習(xí)，積極為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級(jí)地方黨委政府要大力轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變直接干預(yù)為市場(chǎng)引導(dǎo)，寓管理于服務(wù)之中，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4、采取綜合措施解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資難問(wèn)題

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資難，其原因除了政策和體制問(wèn)題以外，必須提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的素質(zhì)。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)要講究它的效益，所以對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款不是太積極。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要想獲得平等的市場(chǎng)主體的待遇，首先要建立起真正的法人治理結(jié)構(gòu)，提高自身的誠(chéng)信度，這需要政府的必要干預(yù)。從發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家看，政府對(duì)中小型企業(yè)的資金扶持政策，其來(lái)源主要有自籌、直接融資、間接融資和政府扶持資金。我們可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起中國(guó)特色的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金融通體系和渠道。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提升經(jīng)營(yíng)管理能力和組織能力

1、要規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)，健全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度

合作社要按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度和會(huì)計(jì)賬簿，設(shè)立成員賬戶(hù)，確保成員出資、公積金份額、生產(chǎn)資料與產(chǎn)品交易、盈余分配等產(chǎn)權(quán)資料記錄準(zhǔn)確無(wú)誤，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站報(bào)送會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)資料信息。要健全農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄和質(zhì)量安全臺(tái)賬，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和組織化程度。要開(kāi)展多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)一體化綜合發(fā)展。要鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)以及商標(biāo)注冊(cè)，并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)合作社建立良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

2、要加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)

沒(méi)有大量的科技人才以及一定的人才密度，要發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是沒(méi)有后勁的。目前，菏澤市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社多以從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，組織領(lǐng)導(dǎo)者大部分屬于“洗腳上田”的一代，管理、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)等知識(shí)比較缺乏，這在很大程度上制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展上規(guī)模、上檔次。管理學(xué)中有一條著名的“總裁定理”，意思是企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)人的水平?jīng)Q定了企業(yè)的發(fā)展上限，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)不高也會(huì)制約企業(yè)的成長(zhǎng)。不管各級(jí)政府有多好的政策和多大的人財(cái)物支持，歸根到底還是要依靠生活在廣大農(nóng)村地區(qū)的億萬(wàn)農(nóng)民，如果不著力于農(nóng)村地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)，激發(fā)蘊(yùn)藏在億萬(wàn)農(nóng)民中巨大的潛能和無(wú)限創(chuàng)造力，再好的優(yōu)惠政策，再多的人財(cái)物支持，也只能起到暫時(shí)的“輸血”功能。正如溫家寶總理曾明確指出的那樣，“我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)”。因此，加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展目前的當(dāng)務(wù)之急是培養(yǎng)一批會(huì)經(jīng)濟(jì)、懂管理的新型農(nóng)民。他們應(yīng)熟知本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，掌握行業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，清楚行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀況，對(duì)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)具有前瞻性的眼光，能制定出符合企業(yè)實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。為此，要加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)輔導(dǎo)員，多層次、多形式地培訓(xùn)以合作社理事長(zhǎng)為主的經(jīng)營(yíng)管理人才，以合作社會(huì)計(jì)為主的理財(cái)能手，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、種養(yǎng)大戶(hù)為主的種養(yǎng)能手，引導(dǎo)各類(lèi)人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、加入合作社。同時(shí)要鼓勵(lì)和支持高等院校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到合作社就業(yè)或服務(wù)。

總之，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，是繼農(nóng)村家庭承包責(zé)任制后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”的有效手段。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八大精神，實(shí)現(xiàn)“菏澤市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要”所確立的目標(biāo)和任務(wù)，打造菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、集約發(fā)展高地、統(tǒng)籌發(fā)展高地、生態(tài)發(fā)展高地、文化發(fā)展高地、和諧發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)菏澤跨越式發(fā)展，必須大力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。