農(nóng)村基層黨組織如何實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏共振——以甘肅省山丹縣為例

田青華，殷麗霞，虎琳

（中共張掖市委黨校，甘肅 張掖 734000）

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，改革開放三十多年來，我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決同農(nóng)村基層黨組織的改進(jìn)和加強(qiáng)，始終是密切聯(lián)系相互促進(jìn)的。甘肅省山丹縣以省列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建試點(diǎn)縣建設(shè)等工作為抓手，在選人事業(yè)上聚集能人，從用人導(dǎo)向上激勵(lì)能人，從評(píng)價(jià)機(jī)制上鑒別能人，從考核體系上凸現(xiàn)能人，一大批創(chuàng)業(yè)有能力、管理有經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展有實(shí)力的能人進(jìn)入了村班子，極大地優(yōu)化了基層組織結(jié)構(gòu)，他們的特色做法被評(píng)為甘肅省十項(xiàng)優(yōu)秀工作之一。

一、只有實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏共振，才能加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織只有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)村富民同抓好黨建有機(jī)的結(jié)合起來建強(qiáng)一支隊(duì)伍，才能確保黨在農(nóng)村的核心地位得到鞏固，才能推動(dòng)農(nóng)村的改革發(fā)展。山丹縣找準(zhǔn)能人創(chuàng)業(yè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，組織實(shí)施能人帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“把黨員培養(yǎng)成能人、把能人黨員培養(yǎng)成村干部、把能人型村干部培養(yǎng)成村黨支部書記”為主要內(nèi)容的“能人進(jìn)村班子”工程，一大批政治上靠得住、管理上有經(jīng)驗(yàn)、帶富上有實(shí)力的能人進(jìn)入村班子。全縣能人型村干部占村干部總數(shù)的75%，全縣110個(gè)行政村中，能人型村黨組織書記有86名，能人型村干部通過舞龍頭、建基地、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，帶頭建起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園23處，創(chuàng)建黨群共富基地96個(gè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體170多個(gè)，帶動(dòng)1800多名農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為家鄉(xiāng)公益事業(yè)捐款3800多萬元。構(gòu)建起能人帶黨員、黨員帶群眾、群眾帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。有效拓寬了農(nóng)民增收渠道?！澳苋诉M(jìn)村班子”工程顯示出巨大的活力，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要推手。這不僅實(shí)現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏共振，而且加強(qiáng)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設(shè)。

今年51歲的東門村黨支部書記徐逢林是甘肅省勞模，他帶領(lǐng)村兩委班子爭(zhēng)取到省列新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，打響了“居住社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)特色化、收入多元化”五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖中的“三大戰(zhàn)役”。短短兩年80戶群眾成為陳戶鄉(xiāng)首批住上樓房的群體。為了提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和群眾的收入水平，他還抓住縣上實(shí)施省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)拉動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，自己拿出16萬元，群眾入股12萬元，辦起了村免燒磚廠，吸納本村勞動(dòng)力30多人，人均年收入2萬多元。進(jìn)一步壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村上40%以上的群眾在他的公司務(wù)工。李橋鄉(xiāng)東溝村黨支部書記王財(cái)牽頭建起百余大棚組成的雙菇基地；清泉鎮(zhèn)清泉村黨支部書記趙世君帶頭在縣高效畜牧業(yè)養(yǎng)殖園投資興建全縣規(guī)模最大的千頭牛場(chǎng)；位奇鎮(zhèn)四壩村黨支部書記曹軍德流轉(zhuǎn)土地四千多畝，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地。在縣上提供的創(chuàng)業(yè)大舞臺(tái)上山丹縣能人村干部“領(lǐng)銜”群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的典型風(fēng)起云涌。能人的帶動(dòng)，增加了農(nóng)民的現(xiàn)金收入，加快了解決“三農(nóng)”問題的進(jìn)程。大部分農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生了根本性變化，形成了支部帶協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)促產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)戶和把黨員聚集在產(chǎn)業(yè)鏈、把群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上的黨群共富新機(jī)制，加快了黨員群眾增收致富的步伐。

二、農(nóng)村基層黨組織只有圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展黨建活動(dòng)，才能帶動(dòng)一方發(fā)展

農(nóng)村基層黨組織只有圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展黨建活動(dòng)，才能帶動(dòng)一方發(fā)展。致富能人進(jìn)入村級(jí)班子可以憑借他們豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，靈活的信息來源，過硬的經(jīng)營(yíng)管理本領(lǐng)，積極瞄準(zhǔn)市場(chǎng)行情，因地制宜找門路、立足優(yōu)勢(shì)抓發(fā)展，成為帶領(lǐng)群眾共同致富的 “領(lǐng)頭雁”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要有有力的人力資源保障，農(nóng)村基層黨組織只有把組織資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源對(duì)接起來才能使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)村優(yōu)秀人才的儲(chǔ)備庫(kù)和集聚地。山丹縣清泉鎮(zhèn)雙橋村黨支部書記曹強(qiáng)自擔(dān)任黨支部書記以來積極推行“支部加協(xié)會(huì)”黨建工作模式，先后成立了花卉蔬菜制種、馬鈴薯種植兩個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，以“反租倒包”形式，在全縣率先流轉(zhuǎn)土地達(dá)四千多畝，成立全市第一家馬鈴薯機(jī)械化作業(yè)隊(duì)。實(shí)現(xiàn)了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的“無縫對(duì)接”，加快了黨員群眾增收致富的步伐。

新農(nóng)村建設(shè)要求基層黨組織轉(zhuǎn)換功能模式，通過黨員基層干部和黨組織的示范帶動(dòng)達(dá)到黨員和群眾集聚、組織資源和社會(huì)資源聚合的目標(biāo)。山丹縣實(shí)施能人進(jìn)班子工程激發(fā)了能人的增收龍頭效應(yīng)，他們以引領(lǐng)群眾共同致富的責(zé)任感和帶領(lǐng)家鄉(xiāng)快速發(fā)展的緊迫感多方融資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)興辦實(shí)體為群眾創(chuàng)收，從根本上解決了村上無錢辦事、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的“瓶頸”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵，“全國(guó)創(chuàng)業(yè)之星”陳戶鄉(xiāng)范營(yíng)村黨支部書記陳永琳投資恢復(fù)全村500畝撂荒地；捐款15萬元興建設(shè)村委會(huì)辦公場(chǎng)所、興辦家鄉(xiāng)教育事業(yè)、幫扶村上老弱病殘群眾；組織群眾融資500多萬元，建起全市最大的村級(jí)綜合性集貿(mào)市場(chǎng)，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力200多人，年?duì)I業(yè)額達(dá)2000多萬元。

農(nóng)村基層黨組織只有讓黨員提高農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)能力，才能通過黨員凝聚群眾。山丹縣能人型村干部通過領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極招商引資，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等措施，以叫得響的業(yè)績(jī)、立得穩(wěn)的功勞贏得群眾。位奇鎮(zhèn)二十里堡村黨支部書記邸多明組織全村群眾流轉(zhuǎn)土地4000多畝，修建了村民住宅樓并利用村里的資源優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取到中鐵二局修建蘭新客運(yùn)專線的采礦項(xiàng)目，堅(jiān)持用“四議兩公開”方法辦事，累計(jì)有2300多件實(shí)事以“四議兩公開”工作法的形式表決通過。

三、只有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制才能為基層黨建注入新的活力

山丹縣堅(jiān)持把匯集儲(chǔ)備能人作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，努力挖掘能人村干部的潛力和活力，精心組織實(shí)施以“能人→黨員→村干部→黨支部書記”為主要內(nèi)容的培養(yǎng)工程，不斷提高能人貫徹落實(shí)政策的能力和帶領(lǐng)群眾共同致富的水平。村干部是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的具體組織者和實(shí)踐者，他們的潛力、能力、活力直接影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富，新農(nóng)村建設(shè)迫切要求基層黨組織在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)基層組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)揮黨做群眾工作的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的村干部隊(duì)伍，這是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建最迫切最現(xiàn)實(shí)的重大任務(wù)，山丹縣緊緊圍繞“搶抓機(jī)遇、培育特色、能人帶動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”的基本思路堅(jiān)持把加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，采取思想發(fā)動(dòng)、交流對(duì)談、外出引進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)等方法，重點(diǎn)從經(jīng)營(yíng)運(yùn)銷、招商引資、領(lǐng)辦企業(yè)、科技興農(nóng)以及大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人中選拔人才，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)能人信息庫(kù)，把483名鄉(xiāng)土人才選入村級(jí)后備干部庫(kù)，為建設(shè)高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)，按照“先給舞臺(tái)，再給位子，先當(dāng)配角，再當(dāng)主角，先挑擔(dān)子，再給身份”的“三先三再”教育模式大規(guī)模培訓(xùn)村干部和致富能人，先后有114名致富能人加入黨組織、98名能人黨員擔(dān)任村干部、35名能人村干部轉(zhuǎn)任村黨支部書記。認(rèn)真落實(shí)“四薦、三考、兩票一選”、“兩推一選”、“公推直選”等制度，著力選拔能人型村干部不斷為村級(jí)班子輸入新鮮血液。

農(nóng)村基層黨組織只有把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)才能建立和完善農(nóng)村基層黨建工作的新機(jī)制。山丹縣結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程著力對(duì)黨員致富能力進(jìn)行培訓(xùn)，建立起紅提葡萄、高原夏菜等實(shí)用培訓(xùn)基地32個(gè)，黨員創(chuàng)業(yè)示范基地24個(gè)，組織2400多名黨員參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，傾斜項(xiàng)目資金2000多萬元，籌集黨員創(chuàng)業(yè)基金200多萬元，扶持100多名黨員帶頭搞起了養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。在15個(gè)村探索建立了農(nóng)村社區(qū)工作委員會(huì)，在4個(gè)城郊村和4個(gè)社區(qū)建立協(xié)議聯(lián)合黨組織，全面啟動(dòng)黨代表常用任制試點(diǎn)工作，建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)制度”，260多名能人黨員與340戶貧困群眾聯(lián)系，圍繞如何深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)督促基層黨組織形成公開承諾書330份，落實(shí)承諾事項(xiàng)1.2萬多項(xiàng)，采取隨機(jī)點(diǎn)評(píng)，專題點(diǎn)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)等形式對(duì)680多項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)議，群眾滿意率達(dá)95%以上，啟動(dòng)“百日爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)抽調(diào)472名干部，深入農(nóng)村基層扎實(shí)作好農(nóng)村基層工作，協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶資金為基層群眾辦實(shí)事解難題。

更新選能人觀念，強(qiáng)化育人功能，完善用能人機(jī)制，注重儲(chǔ)備匯集，采取思想發(fā)動(dòng)，誠(chéng)心對(duì)談，外出引進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)結(jié)雙等方法建立完備的 “專家型”、“秀才型”、“管理型”、“經(jīng)濟(jì)型”、“能人型”信息庫(kù)，采用機(jī)關(guān)服務(wù)能人“反哺下派”、產(chǎn)業(yè)致富能人“擇優(yōu)內(nèi)推”、務(wù)工創(chuàng)業(yè)能人“引導(dǎo)回歸”、現(xiàn)任管理能人“公推留任”等措施著力選拔能人型村干部。按照“一定三有”的目標(biāo)要求實(shí)行村干部工資“職務(wù)+績(jī)效”結(jié)構(gòu)報(bào)酬制，每月發(fā)放300元的職務(wù)工資，為345名在職村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、617名離任村干部發(fā)放了生活補(bǔ)貼，縣上共投資430萬元扶持能人型村干部帶頭建立合作組織領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大家紛紛爭(zhēng)當(dāng)“項(xiàng)目書記”、“產(chǎn)業(yè)主任”能人治村富村強(qiáng)村呈現(xiàn)了強(qiáng)大活力。

總之，如何加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展服務(wù)群眾，凝聚人心的作用，將人力資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源是新農(nóng)村建設(shè)中建立和完善基層黨建新格局的重要內(nèi)容，山丹縣找準(zhǔn)了能人創(chuàng)業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，組織實(shí)施能人進(jìn)村班子工程，把挖掘能人、扶持能人、引進(jìn)能人、培育能人作為推進(jìn)省列新農(nóng)村建設(shè)的核心動(dòng)力，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，優(yōu)化了基層組織結(jié)構(gòu)，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)了政治保障。