關(guān)于提升基層公安機關(guān)辦公室管理效能的方法探究

古玉強

（云南財經(jīng)大學公共管理學院，云南 昆明 650000）

前言

現(xiàn)行基層公安體制基本上是繼承計劃經(jīng)濟時代的工作體制，雖然有一定的變動和改進但是仍沒有脫離機關(guān)化的特點。這就必然與我國倡導的市場經(jīng)濟體制不相適應，不能很好地發(fā)揮公安工作的性能也沒有真正實現(xiàn)將派出所建成基層綜合性實體的目標。改革開放的新形勢要求基層公安機關(guān)提高工作效能、增強民警素質(zhì)、加強領導班子建設、規(guī)范內(nèi)部管理，促進警風廉政建設，創(chuàng)建新型、高效、務實的基層公安組織，適應社會發(fā)展更好地維護社會治安服務人民群眾。

一、現(xiàn)行基層公安機關(guān)辦公室管理存在的問題

（一）警種劃分過多、過細

我國是世界上警種劃分最細、最多的國家，公安機關(guān)警種劃分過多會導致各部門、各警種各自為政，這必然會分散力量無法形成有效合力，尤其是基層表現(xiàn)的更加明顯。在基層所隊中，有交警隊的交警、刑偵隊的刑警、巡特警隊的巡警、治安隊的治安警等，大多數(shù)交叉分布在幾個派出所轄區(qū)內(nèi)或一個派出所轄區(qū)內(nèi)。由于隸屬關(guān)系不同警種不同，往往各自為政，就出現(xiàn)了巡警只負責巡邏路段的治安問題、刑警只負責破案問題、交警只負責交通問題的現(xiàn)象，致使力量分散，影響了派出所預防、管理、服務、打擊等多種職能集于一體的綜合目標的實現(xiàn)。例如在不少縣、市的基層公安達百人以上，但由于警種不同各管一面，經(jīng)常發(fā)生矛盾沖突。又有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于交警警力不足，導致交通管理工作不能正常進行，而派出所又不參與管理交通，造成了群眾交通安全意識薄弱，交通事故不斷發(fā)生。

（二）機關(guān)龐大，基層薄弱

1978年“十七公”時我國的警力只有40萬，警民比只有千分之四，1991年“十八公”時，我國警力達80萬，警民比是千分之七，2003年“二十公”時，我國警力達180萬，警民比為千分之十四，由此可以看出，我國的警力增加幅度是非常大的，但是各地基層所隊仍感到警力不足任務繁重，尤其是派出所，部分城市派出所的警力比八十年代還低。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？據(jù)調(diào)查，主要原因是八十年代以來縣以上的公安機關(guān)崗位分的越來越細，僅監(jiān)督部門、政工就有五六家。市（縣、區(qū)）政工科升為政治處后又下設人事、組織、宣傳科等。而每增加一個機關(guān)處、科、室就要增設相應的警力，機關(guān)處、科、室的建立又必定向基層所隊布置任務，這不僅浪費了寶貴的警力而且加重了基層所隊的工作負擔。

近幾年來，各級公安機關(guān)也多次提出要充實基層精簡機關(guān)，但是未能真正投入實際操作。機關(guān)不斷向下層下達任務，但下放的警力卻很少，導致基層所隊不堪重負。

（三）政出多門，部門指揮

公安派出所是綜合性的基層組織，上級各部門的工作多數(shù)要依靠派出所基層來完成，形成了“上邊一條線，下邊一根針”的情形。各個部門經(jīng)常以本部門工作重要為借口直接向派出所下達任務；不同部門重復向派出所要內(nèi)容相似的或相同的數(shù)據(jù)信息；各部門自行制定所管轄工作的標準并經(jīng)常到派出所考核驗收。面對這種政出多門、部門指揮的狀況，很多基層派出所感到無所適從，只是草草應付了事，影響了工作的效能。

（四）經(jīng)費沒有保障

由于公安所隊的經(jīng)費是由縣（市、區(qū)）公安局管理的，而縣公安局的經(jīng)費也比較緊張，所以只能保證基層民警的工資而不能保證辦案、辦公、裝備等費用。不少基層所隊不得不通過罰款的手段來獲取辦案、辦公經(jīng)費，有的甚至讓受害人、受害單位負擔，嚴重影響了警民關(guān)系，損害了公安機關(guān)的形象，妨礙了工作效能的發(fā)揮。

（五）內(nèi)部監(jiān)督力度不夠

基層公安機關(guān)的主要活動是執(zhí)法活動，基層公安民警的主要行為是執(zhí)法行為。雖然公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制逐步法制化、規(guī)范化，但是我們?nèi)匀豢吹疆斍暗膱?zhí)法工作中存在一些問題，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作在監(jiān)督水平、監(jiān)督手段、監(jiān)督思路方面與新形勢對執(zhí)法工作的要求有出入，實際效果與規(guī)范化建設目標不相符。

二、提升管理效能的措施

（一）充實基層警力

頭重腳輕的公安編制影響了基層公安行政效能。近幾年以來，我們只是口頭上強調(diào)充實基層、精簡機關(guān)的重要性，但并未投入到實踐中，基層警力嚴重不足的現(xiàn)象依然存在，其根本原因是：一過分強調(diào)上下“對口”，似乎不設立與上級對應的機構(gòu)就做不到規(guī)范、統(tǒng)一。從當前的現(xiàn)實來看，解決不了機構(gòu)過多、分工過細的問題就無法充實基層。二是過分強調(diào)機關(guān)工作，無法達到機關(guān)與基層在警力、物力、財力上相平衡。這不單單是方法問題還是思想認識問題。

（二）增強民警素質(zhì)

民警素質(zhì)在決定基層公安機關(guān)管理效能的諸多因素中起核心的作用，民警隊伍的素質(zhì)高了就會提高工作效率，反之，就會影響工作的執(zhí)行效能。在當前基層警力不足的情況下，提高民警的素質(zhì)是非常緊迫和必要的。基層領導要著重培養(yǎng)民警的素質(zhì)，首先注重提高民警的思想政治素質(zhì)。用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝民警的頭腦，堅定政治立場，提高分辨是非的能力，以高度的責任感、使命感全面加強公安建設。其次注重提高民警執(zhí)法素質(zhì)，基層領導應該加強民警的法律學習，使民警樹立法律意識，運用法律手段嚴格執(zhí)行法律職責，做到依法辦事。還要注重提高民警的業(yè)務技能，對民警開展公安科學技術(shù)培訓，針對不同的警種進行崗位練兵，不斷提高業(yè)務技能。

（三）加強基層領導班子建設

公安工作的復雜性、艱巨性要求一支素質(zhì)高、作風硬的領導班子。一要加強領導班子的優(yōu)化組合，在注重領導成員思想素質(zhì)的基礎上要注意專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，建設一支整體素質(zhì)優(yōu)良的領導班子。二要提高決策的預見性和前瞻性。正確的決策可以激發(fā)民警的創(chuàng)造性和積極性提高工作效率。所以，公安領導班子應注重科學決策，加強調(diào)查研究，實行民主決策，堅持集體領導，以提高基層公安機關(guān)管理效能。三是基層領導要嚴于律己、身體力行，在工作、學習、廉政等反面起模范作用。

（四）加強警風建設

警風問題關(guān)系到公安的形象和工作成敗，要想提高基層公安機關(guān)管理效能就要重視加強警風建設，切實解決存在的問題。加強警風建設，一要開展調(diào)查研究。在當今經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重要時期，社會熱點、難點日益增多，為解決這些問題領導干部要開展調(diào)查研究正確判斷形勢、找出規(guī)律、根據(jù)事實采取相應措施避免工作的盲目性。二要加強與人民群眾之間的聯(lián)系。離開人民群眾的支持公安的職能就很難充分發(fā)揮，更不用說提升管理效能，因此基層公安機關(guān)必須牢固樹立公仆意識，多為群眾著想，為群眾辦好事、辦實事，多與人民群眾溝通取得群眾的理解和擁護。

（五）規(guī)范內(nèi)部管理

基層公安管理效能與內(nèi)部管理緊密相關(guān)，先進的管理方式必然會提高工作效率，做到不出錯或少出錯。所以，提升基層公安管理的效能就必須堅持隊伍的規(guī)范化、制度化、科學化建設與管理。

三、總結(jié)

提升基層公安機關(guān)辦公室管理效能是一項復雜的工程，需要做好各個方面的工作?；鶎庸差I導只有勇于創(chuàng)新、與時俱進，才能提升公安機關(guān)的管理效能，更好地擔負起維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位三大歷史任務。

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