“國進民退”是經(jīng)濟體制改革的倒退

方進進

（江西省高級人民法院，江西 上饒 330046）

“國進民退”這一概念主要是從2009 年開始出現(xiàn)在公眾面前的。2009 年發(fā)生了一系列的國企收購事件包括2009 年7 月6 日，中糧宣布聯(lián)手厚樸基金以61 億元港幣收購蒙牛20%的股權(quán)；2009年9 月6 日，山東鋼鐵集團與日照鋼鐵集團簽訂重組協(xié)議。國企山東鋼鐵集團經(jīng)常虧損，而日照集團一直贏利。因此關(guān)于我國現(xiàn)在是否存在“國進民退”之爭也愈演愈烈?！皣M民退論”、“國企壟斷論”、“與民爭利論”這些極具敏感度和煽情性的概念受到外界高度關(guān)注。這場始自學(xué)術(shù)界的少數(shù)人的言論逐漸演變升級為事關(guān)中國是改革還是倒退的“體制之爭”。

“國進民退”這一術(shù)語是經(jīng)濟學(xué)詞匯，對其理解一般有狹義和廣義之分。從狹義上講，“國進民退”主要表現(xiàn)是國有經(jīng)濟在某一些領(lǐng)域市場份額的擴大，以及民營企業(yè)在該領(lǐng)域市場份額的縮小，甚至是退出。從廣義上來講，“國進民退”除了包括上述內(nèi)容以外，還表現(xiàn)在政府加強對經(jīng)濟的干預(yù)或者是對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的力度的加強，并在調(diào)控中刻意加強對國企的扶持。

一、中國經(jīng)濟體制改革背景和歷史進程

（一）經(jīng)濟體制改革背景

1956 年，隨著我國社會主義基本經(jīng)濟制度的建立，社會主義集中統(tǒng)一的經(jīng)濟體制已基本形成。國家成立初期，由于生產(chǎn)力水平低下和社會經(jīng)濟不穩(wěn)定，我國主要是實施中央高度集權(quán)，管理全國經(jīng)濟。在當(dāng)時我國經(jīng)濟發(fā)展水平較低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較簡單的情況下，基本上適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的需要，“一五”末期出現(xiàn)的所有制結(jié)構(gòu)趨向單一和中央集權(quán)過多、國家對企業(yè)管得過死等弊端已經(jīng)嚴(yán)重影響到地方、企業(yè)的積極性乃至生產(chǎn)力的發(fā)展?！鞍舜蟆焙?，黨和國家開始提出進行經(jīng)濟體制改革方面問題。1976 年打倒“四人幫”，結(jié)束了危害十年的“文化大革命”，政治上得到了撥亂反正。但是，在經(jīng)濟上，我國的國民經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難，經(jīng)濟發(fā)展在相當(dāng)長的時間里都處于停滯的現(xiàn)象。造成當(dāng)時困難的原因，主要是高度集中的計劃體制統(tǒng)得過多、管得過死，地方和企業(yè)的管理權(quán)限太小；所有制結(jié)構(gòu)過于單一，純而又純的公有制，大大縮小了市場機制發(fā)揮作用的范圍和能力；分配上的平均主義，導(dǎo)致了出工不出力，吃大鍋飯的現(xiàn)象非常普遍等等。這些弊端日益演化成為生產(chǎn)力發(fā)展的羈絆和障礙，對經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。

（二）經(jīng)濟體制改革內(nèi)容及實踐

自1978 年召開十一屆三中全會以來，我國的重點就放在經(jīng)濟建設(shè)上面，可以算是正式揭開了中國經(jīng)濟體制改革的序幕。其基本目標(biāo)是把高度集中的計劃經(jīng)濟體制改革成為社會主義市場經(jīng)濟體制。在所有制方面，實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推行公有制實現(xiàn)形式的多樣化；在分配方面，實行以按勞分配為主體、多種分配形式并存的制度。在農(nóng)村，進一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制；在城市，以增強企業(yè)活力為中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向。在宏觀調(diào)控方面，對計劃、財政、稅收、金融、物價、勞動和社會保障體制進行系列配套改革。同時實行對外開放等等。

加快經(jīng)濟體制改革是建設(shè)有中國特色社會主義的必由之路，國有經(jīng)濟改革和非公經(jīng)濟發(fā)展是掌握好經(jīng)濟體制改革步伐的重點之一。

（三）私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展

我國經(jīng)濟體制改革的起點就在于促進了私營經(jīng)濟的發(fā)展。私營經(jīng)濟的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）農(nóng)村承包制的全面推行。集體經(jīng)濟在實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，逐步分解為以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的經(jīng)濟實體，這樣，農(nóng)戶有了自己的家庭財產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營上的自主權(quán)。農(nóng)民個人財產(chǎn)權(quán)利的確立和自主權(quán)的擴大，推動率先富裕的專業(yè)戶和重點發(fā)展戶為主為追求物質(zhì)利益逐步演變成私營企業(yè)，其次是有租賃或拍賣的集體企業(yè)轉(zhuǎn)化成私營企業(yè)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)村興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，遍地開花，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)就地務(wù)工，解決了對農(nóng)村過剩勞動力的安置，擴大了就業(yè)，走出了以工致富的一條新路，在農(nóng)村培養(yǎng)和催生一大批企業(yè)家。（3）城市經(jīng)濟的改革。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗引入城市經(jīng)濟改革，拉開了國有企業(yè)的改革序幕。第一個階段是1979—1986 年間，國有企業(yè)經(jīng)營層面的改革，這一時期的主要政策措施就是國有企業(yè)的“放權(quán)讓利”的改革，以及隨后的“利改稅”、“撥改貨”改革，政府應(yīng)該讓企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下享有更大的自主經(jīng)營權(quán)，推動了國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)層面的改革，而“放權(quán)讓利”也就成為這一階段國企改革最顯著的特點。但是，由于宏觀政策環(huán)境和資源配置機制的改革不配套，經(jīng)濟中并沒有形成一個競爭的市場，所以政府無法通過企業(yè)外部的經(jīng)營指標(biāo)來判斷企業(yè)實際經(jīng)營狀況的好壞。另一方面，由于國有企業(yè)普遍都承擔(dān)著政策性負擔(dān)，所以政府與企業(yè)之間的信息不對稱問題就會更加嚴(yán)重，這會導(dǎo)致國有企業(yè)管理者的道德風(fēng)險問題；第二個階段是1987—1992 年，企業(yè)改革開始向所有權(quán)過渡，這一時期的改革措施主要是國有企業(yè)的“承包制”改革和一些沒有完全展開的“股份制”改革，承包制推行伊始，確實調(diào)動起企業(yè)和職工的積極性，推動了國有經(jīng)濟的發(fā)展。但是在推行承包制期間，卻出現(xiàn)了企業(yè)增效、經(jīng)濟增長、國家財政收入占GDP 比重迅速下降的情況。第三個階段是1992 年到現(xiàn)在的建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”的改革。面對承包制出現(xiàn)的問題，中共十四屆三中全會開始將國有企業(yè)改革的目標(biāo)設(shè)定為建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”，并把現(xiàn)代企業(yè)制度的特征概括為“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。國有企業(yè)改革所經(jīng)歷的幾個階段，無疑都是在不斷擴大私營經(jīng)濟的份額。

二、民營經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位

（一）促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善

社會主義基本經(jīng)濟制度問題實際是所有制結(jié)構(gòu)問題，在中國，經(jīng)濟體制改革的核心是對所有制的改革。反映到市場上，則直接體現(xiàn)對微觀市場主體的再造問題。民營經(jīng)濟生于市場，長于市場，貼近市場，活躍在市場競爭最激烈的領(lǐng)域，與市場有著本質(zhì)的聯(lián)系，是構(gòu)造市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)，它的發(fā)展為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造了一個多元競爭、充滿活力的環(huán)境。對個體私營經(jīng)濟來說，市場機制一直是配置資源的基本方式，個體私營經(jīng)濟在發(fā)展中逐步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營機制、靈活的用工方式和分配方式，培養(yǎng)了一大批經(jīng)營管理人才，促進了商品市場和勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場的發(fā)育。

（二）吸納就業(yè)的主要渠道

民營經(jīng)濟中的企業(yè)市場應(yīng)變能力強，就業(yè)彈性高，具有大企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。隨著國有企業(yè)改組和國有經(jīng)濟調(diào)整的力度加大以及農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，新增就業(yè)人數(shù)居高不下，民營經(jīng)濟在吸納就業(yè)、再就業(yè)中的“蓄水池”作用更加明顯。截止2010 年，中國私營企業(yè)的就業(yè)總數(shù)超過1.8 億，民營經(jīng)濟提供了將近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，已經(jīng)成為吸納和擴大就業(yè)的主要渠道。

（三）財政收入的主要來源

隨著民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展和壯大，其成為我國財政收入的重要來源。截止2011 年初，中國民營經(jīng)濟主體數(shù)量超過4000 萬戶。其中，私營企業(yè)達818.88 萬戶，注冊資金總額17.73 萬億元。中國民營經(jīng)濟現(xiàn)已占到中國GDP 的50%以上，貢獻了50%左右的國家稅收。

（四）推動國有經(jīng)濟改革的動力

民營經(jīng)濟的發(fā)展，不僅支持著經(jīng)濟的發(fā)展，而且是改革由體制外向體制內(nèi)推進，推動著國有經(jīng)濟改革。這種推動作用首先表現(xiàn)在“壓力效應(yīng)”。民營經(jīng)濟的發(fā)展逐步形成對國有企業(yè)的競爭壓力，打破國有企業(yè)原有的壟斷，壟斷利潤的消失，一些國有企業(yè)財務(wù)狀況惡化，虧損加劇，使得國有體制上的弱點進一步暴露。市場競爭的壓力、團體制“難以為繼”的危機感的形成，成為國有企業(yè)深化改革的重要外部條件。其次是“示范效應(yīng)”。民營經(jīng)濟由于明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和靈活的經(jīng)營機制，在改革中率先進入市場，成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨立法人實體和市場競爭主體，顯示了民營經(jīng)濟的體制和機制優(yōu)勢，為國有企業(yè)的改革提供了示范作用，使國有企業(yè)逐漸走向市場化和民營化。再次是“補償效應(yīng)”。民營經(jīng)濟的發(fā)展為做大國民經(jīng)濟這塊蛋糕，提供了較大的收入增長和“經(jīng)濟剩余”，使得政府有可能利用這部分收入增量來對國有經(jīng)濟改革中受到損害的利益集團給予一定的補償，從而減少改革可能帶來的痛苦，是改革的阻力減少。接著是“接盤效應(yīng)”。民營企業(yè)接受了國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)移出來的大量冗余的人員，為下崗人員創(chuàng)造就業(yè)機會。最后是“互補效應(yīng)”。近年來，民營經(jīng)濟積極參與國有企業(yè)的改制重組，將民營經(jīng)濟的機制優(yōu)勢與國有企業(yè)的資金、設(shè)備、人才和技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合，優(yōu)化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進混合所有制經(jīng)濟的形成，有利于推動國有企業(yè)探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。

（五）中國經(jīng)濟快速發(fā)展的生力軍

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展，GDP 總量由1978年的3624.1 億元增至2005 年得182321 億元，增加了49 倍多，再到2011 年472115 億元，中國經(jīng)濟總量已躍居世界前茅。我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的原因是多方面的，其中民營經(jīng)濟不斷壯大，成為我國國民經(jīng)濟中一直生機勃勃的生力軍，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一個重要原因。改革開放以來，民營經(jīng)濟的產(chǎn)出總體上呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。例如，民營經(jīng)濟中的個體私營經(jīng)濟的總產(chǎn)值從1989 年的656 億元增長到2002 年的23304 億元，年均增長35%，遠高于同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的平均增長速度17.6%。其次，是民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的份額的迅速擴大。2005年內(nèi)資民營企業(yè)在中國的GDP 所占比重為49.7%，外商和港澳臺投資企業(yè)對國民經(jīng)濟總的貢獻率為1%—16%，兩者相加，全部民營經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻率在65%左右。

三、“國進民退”逆經(jīng)濟體制改革主流而行

（一）民營經(jīng)濟在目前面臨的各種困境

在當(dāng)今中國社會主義市場經(jīng)濟體制之下，民營企業(yè)處境艱難，地位卑下。就拿就業(yè)來講，如今的公務(wù)員熱，大部分畢業(yè)生都想拼命擠進國家體制內(nèi)就可窺一二。國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟同是中國經(jīng)濟的重要的組成部分，但其生存狀態(tài)大為不同。第一，融資難已成為民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。首先是民營經(jīng)濟資金的來源以自籌為主。美國中小企業(yè)自籌資金一般在60%左右，歐洲國家，如法國、意大利的自籌資金在50%左右，而在我國，不論規(guī)模大小、經(jīng)營年限長短，民營中都以自我融資為主，比重高達90%以上。其次，我國民營企業(yè)在銀行貸款占全部金融機構(gòu)的放貸總額不足7%。第二，企業(yè)負擔(dān)過重，據(jù)全國稅收資料統(tǒng)計，僅2008 年，中小企業(yè)繳納流轉(zhuǎn)稅為15003 億元，在流轉(zhuǎn)稅總額中所占比重達到86%；繳納企業(yè)所得稅為4952 億元，在該稅總額所占比重為76%，這僅僅是從稅負絕對值上來看的，如果考慮到國有企業(yè)的特殊地位，情況就完全不同了。民營企業(yè)上繳的稅收是實實在在的稅，而國有企業(yè)卻可以從政府獲得許多優(yōu)惠，如特權(quán)注資和返利等。稅收負擔(dān)過重，直接制約了作為市場經(jīng)營主體的民營企業(yè)的進一步發(fā)展壯大，同時也就沒有能力提高員工的收入和福利，一些地區(qū)一度出現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模萎縮，大批民營企業(yè)倒閉的現(xiàn)象。第三，公有資源的偏倚性。國家財政所掌握的公有資源的配置方向會直接關(guān)系到一個社會中各群體在社會生活中的地位，政府將大部分的資金和資源都投入到國有企業(yè)部門當(dāng)中去，對國有企業(yè)的偏愛必然導(dǎo)致民營經(jīng)濟不能獲得足夠的發(fā)展條件，發(fā)展必定受挫。第四，價格劣勢。民營企業(yè)在市場上自由競爭，由價格機制來調(diào)控價格，因此，民營企業(yè)必須提供價廉質(zhì)優(yōu)的商品才能獲得利潤，而國有企業(yè)由于其獨特地位，沒有競爭者，憑借其壟斷地位，不受市場價格機制的影響，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)叵碛懈哳~利潤。而這些高額利潤的來源，有許多都是民營企業(yè)為他們支付的。

（二）國有企業(yè)利用政策優(yōu)勢，對私營企業(yè)形成擠壓態(tài)勢

1.壟斷延伸，涉嫌不公平市場競爭

壟斷延伸是指處于壟斷環(huán)節(jié)的國有企業(yè)將業(yè)務(wù)延伸到競爭性節(jié)。國有企業(yè)為獲取高額壟斷利潤，運用自己得天獨厚的壟斷優(yōu)勢和力量擴大其自身的業(yè)務(wù)范圍和產(chǎn)業(yè)鏈，擠壓民營企業(yè)的市場份額。如電網(wǎng)公司投資電力設(shè)備制造，國家糧食儲備企業(yè)開展糧食加工業(yè)務(wù)等等。

2.借助行政許可擴張

國有企業(yè)憑借自己獨特的身份，借助嚴(yán)格的行政許可，將成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。我國在民航、鐵路、電力、石油、電信、郵政、煙草以及市政公用事業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的市場準(zhǔn)入政策。一般的民營企業(yè)由于條件所限，不能輕易進入。因而國有企業(yè)利用先天市場地位，擠占下游企業(yè)或社會公眾的利益，或者過度投資并將成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。

3.產(chǎn)業(yè)整治的兼并

產(chǎn)業(yè)整治的兼并是指國有企業(yè)憑借自己的權(quán)利，兼并運營較好的企業(yè)，搶占民營企業(yè)的利益。如山西的煤礦兼并重組事件，讓大多民眾懷疑其是借安全之名行兼并之實。

4.國家財政的強力支持和對國家主要資源的占有

改革開放三十多年來，國家財政始終把支持國有企業(yè)的改革和發(fā)展置于整個財政工作的中心環(huán)節(jié)，通過放權(quán)讓利，財政政策的扶持和財政資金的直接投入等辦法，多方面給予國有企業(yè)強力支持。國家的重要資源，諸如交通、通訊、石油化工、大型礦藏、金融保險證券以及金融資金的借貸等等，幾乎都被國有企業(yè)獨家占有或壟斷經(jīng)營。地方政府也以財政投入，土地等資源投入組建融資平臺，或為地方國企從銀行貸款提供擔(dān)保，大力資助地方國企的發(fā)展，使大大小小的國企都獲得了先天的發(fā)展優(yōu)勢。

國有企業(yè)的這些先天優(yōu)勢在一定程度上來自政府的顯性或隱形支持或擔(dān)保。而民營企業(yè)則幾乎處于完全的自由市場競爭的狀態(tài)，任由物競天擇、優(yōu)勝劣汰，生存環(huán)境何其艱難。社會公眾非常關(guān)注市場公平問題。在公眾眼中，國有企業(yè)就是政府的工具，代表了國家的意志。國有企業(yè)進入“不應(yīng)進入”或“不必進入”的領(lǐng)域，就是對民營經(jīng)濟的擠壓，甚至是排斥。

（三）市場經(jīng)濟公平競爭的原則遭到破壞

社會主義市場經(jīng)濟中的公平競爭是指競爭者之間所進行的公開、平等、公正的競爭。公平競爭對市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。它可以調(diào)動經(jīng)營者的積極性，使他們不斷完善管理，向市場提供質(zhì)優(yōu)價廉的新產(chǎn)品、新服務(wù)。它可以使社會資源得到合理的配置，并最終為消費者和全社會帶來福利。

而“國進民退”中國有企業(yè)兼并、收購盈利民營企業(yè)的行為以及國家政府對國有企業(yè)的政策傾斜、漠視國有企業(yè)的行為等無疑不是在破壞社會主義市場公平競爭的環(huán)境及原則，抑制了民營企業(yè)進一步發(fā)展的勢頭和決心，不利于中國社會主義市場經(jīng)濟公平競爭環(huán)境的進一步優(yōu)化。

（四）背離經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)

經(jīng)濟體制改革的終極目標(biāo)是要建立完善的、運轉(zhuǎn)高效的、全新的社會主義市場經(jīng)濟體制。公開、公平、公正的競爭機制，是社會主義市場經(jīng)濟的重要前提。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須深化國有企業(yè)的改革，增加民營經(jīng)濟的市場份額，使得國有企業(yè)和民營企業(yè)公平地享受政策優(yōu)惠和資源分配，平等參與市場競爭。只有這樣才能增強整個社會經(jīng)濟的活力，促使中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，促使中國經(jīng)濟的高速發(fā)展。但是，目前的“國進民退”現(xiàn)象說明國企和民企依然不能處于相等的競爭地位，其主要原因在于國家政策的傾斜性。這樣發(fā)展下去的結(jié)果，是不利于民營企業(yè)發(fā)展的，也不利于國有企業(yè)自身的改革，與經(jīng)濟體制改革所要實現(xiàn)的目標(biāo)是相背離的。

（五）建立公平競爭的市場環(huán)境

我國經(jīng)濟體制改革的總目標(biāo)在于建立中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，雖已取得一定的進步，但是問題依然很多，首先就是畸形的市場競爭環(huán)境，阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須把建設(shè)良好的公平競爭的市場環(huán)境，作為我國深化經(jīng)濟體制改革的階段性目標(biāo)。

1.經(jīng)濟體制改革的根本措施，就是引進了競爭機制

我國經(jīng)濟體制改革的起點在于鼓勵和推動民營經(jīng)濟的發(fā)展，打破國有經(jīng)濟一家獨霸市場的現(xiàn)象。實際上就是引入競爭機制，使國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同參與市場競爭，共享社會資源，共同組成推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。在我國今后的經(jīng)濟發(fā)展進程中，競爭機制必然成為推動國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟不斷發(fā)展的重要動力之一。

2.公平競爭才是最佳的競爭形式

建國以來國有經(jīng)濟的壟斷發(fā)展造成中國經(jīng)濟的落后以及各種社會問題的出現(xiàn)，直至經(jīng)濟體制改革的提出，民營經(jīng)濟的發(fā)展才使得中國當(dāng)時的問題得以緩解以及中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。中國近三十年來的改革開放說明有競爭才有發(fā)展。但是，由于國有企業(yè)得天獨厚的地位以及國家政策的傾斜，使得國有企業(yè)的改革缺乏必要的內(nèi)在動力，問題重重，同時民營經(jīng)濟不能共享資源以及發(fā)展政策，發(fā)展速度和勢頭都受到國有經(jīng)濟的抑制。因此，只有革除國有企業(yè)的部分特權(quán)和優(yōu)惠政策，才能促使國有企業(yè)的深化改革和民營經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（六）鼓勵、支持民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要性

1.鞏固我國經(jīng)濟體制改革所取得的成就

自改革開放三十年以來，我國的經(jīng)濟體制改革已取得顯著的成效，已基本建立起獨具中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，民營經(jīng)濟也成為中國社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，與國有經(jīng)濟共同成為促進中國經(jīng)濟發(fā)展的兩股重要力量。鼓勵、支持民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展也是維護我國經(jīng)濟體制改革所取得的成就，避免歷史的重演，防止造成經(jīng)濟的倒退。

2.完善市場經(jīng)濟公平競爭環(huán)境

鼓勵、支持民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展，壯大非公有制經(jīng)濟在中國經(jīng)濟中的份額，是對國有經(jīng)濟進行改革的鞭策，同時也是對市場競爭環(huán)境的建設(shè)和完善。有對手，才有競爭。國有經(jīng)濟一枝獨秀的時代已經(jīng)過去，只有隨著民營經(jīng)濟的壯大和其重要性的凸顯，才能不斷發(fā)現(xiàn)中國市場經(jīng)濟存在的問題，完善市場經(jīng)濟公平競爭的環(huán)境。

3.促使國有企業(yè)的進一步深化改革

國有企業(yè)的改革作為城市經(jīng)濟改革的重要組成部分，是經(jīng)濟體制改革的攻堅戰(zhàn)。國有企業(yè)在經(jīng)濟體制改革實施的這三十幾年里，雖以取得一定成效，但是，仍然存在一些問題，比如政企不分的問題、管理機制落后、經(jīng)濟效率不高等問題。在今后的國企改革的過程中，應(yīng)積極發(fā)揮民營企業(yè)的五效應(yīng)，敦促國有企業(yè)的進一步深化改革。

4.維護我國經(jīng)濟建設(shè)的健康平穩(wěn)發(fā)展

民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟共同組成我國經(jīng)濟建設(shè)的兩種主要力量，推動我國經(jīng)濟不斷向前發(fā)展壯大。國有經(jīng)濟在國內(nèi)占有很大份額，對經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了很大的作用。但當(dāng)代的經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢是國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境兩個環(huán)境。國際影響力亦是經(jīng)濟建設(shè)的重要目標(biāo)之一，民營經(jīng)濟由于其具有較強活力、競爭力，已有大批較有實力的民營企業(yè)沖向國際，如聯(lián)想、華為等，在今后的經(jīng)濟建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵、支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，加大對民營企業(yè)的支持力度，推動更多具有中國特色的民營企業(yè)走向國際，增強中國經(jīng)濟對世界的影響力，促使我國經(jīng)濟建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、總結(jié)

在我國漫長的經(jīng)濟體制改革的道路過程中，“國進民退”和“國退民進”的爭論此起彼伏，其實到底何時進何時退至今都是沒有一個成文的、規(guī)范的規(guī)定。無論是國進民退還是國退民進，都應(yīng)該是市場經(jīng)濟中市場公平競爭的必然結(jié)果，是市場經(jīng)濟的正?，F(xiàn)象。但是由于我國現(xiàn)有的市場機制的不完善，現(xiàn)階段的“國進民退”多為一種政府的人為現(xiàn)象，抑制了社會主義市場經(jīng)濟秩序的不斷發(fā)展和完善。在今后的經(jīng)濟建設(shè)過程中，政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟的干預(yù)，發(fā)揮其服務(wù)職能，為國有經(jīng)濟和民營及發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展和國有企業(yè)的進一步的深化改革，推動我國經(jīng)濟體制改革朝著正確軌道順利進行。

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