論煤礦安全文化建設

魏建麗

(開灤(集團)有限責任公司，河北唐山 063000)

一、關于安全文化的本質

安全文化伴隨人類的生存發(fā)展而產生和發(fā)展，是人類文化的一個重要組成部分，其內涵十分深刻，外延也十分廣泛。因此，到目前為止，對于什么是安全文化，還沒有一個大家都完全接受的統(tǒng)一定義。但這并不影響我們去認識、發(fā)展安全文化，并將其應用于生產和生活的實踐中。

“安全文化”的概念產生于20 世紀80年代的美國，其英文為“Safety Cultrue”。而“Cultrue”一詞，中文一般譯為“文化”，但是該詞還含有“教養(yǎng)、陶冶、修養(yǎng)、培養(yǎng)”等意思。按照INSAG 和HSCASNI 對安全文化所做的定義來看，將“Safety Cultrue”翻譯成“安全修養(yǎng)”或“安全素養(yǎng)”似乎更確切。

實際上，我們不是為了安全文化而安全文化，促進安全文化發(fā)展的目的應該是為人類創(chuàng)造更加安全健康的工作、生活環(huán)境和條件。而安全健康的工作和生活條件的實現(xiàn)離不開人們對安全健康的珍惜和重視，并使自己的行為符合安全健康的要求。人的這種對安全健康價值的認識以及使自己的一舉一動符合安全的行為規(guī)范的表現(xiàn)，正是所謂的“安全修養(yǎng)(素養(yǎng))”。安全文化只有與人們的社會實踐，包括生產實踐緊密結合，通過文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高人們的安全修養(yǎng)，才能在預防事故發(fā)生、保障生活質量方面真正發(fā)揮作用。這就是安全文化的本質，或者說是大力倡導推行安全文化的根本目的。

二、煤礦安全生產的特點

探討煤礦安全文化建設，當然離不開對煤礦安全生產特點的分析。與其他行業(yè)比較，煤礦事故多、傷亡大，屬于高危行業(yè)。我國是世界上生產傷亡事故發(fā)生率最高的國家之一，每百萬噸煤炭死亡率是美國的近200 倍，印度的10 倍，死亡率是全世界最高的。全世界每年礦山的死亡人數是1.3 萬左右，我國就占了近一半。盡管黨和各級政府對此非常重視，但收效甚微，安全狀況并沒有明顯改觀。為什么會這樣，我們認為這與我國煤礦的安全生產特點息息相關。從物和人兩個方面分析，煤礦有如下特點:

(一)物的要素特點

一般來說，煤礦在物的方面有兩個顯著特點:

一是環(huán)境的惡劣性。煤礦屬于采掘業(yè)，是人類最早涉足的行業(yè)之一，特點是人直接與自然打交道，而人類對自然的認識還遠遠不盡人意。水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓以及各種地質變化直接給安全生產帶來很大的威脅，由此造成的事故最多、傷亡最多。盡管科學技術突飛猛進，但是，人類控制自然的能力是極其有限的。比如沖擊地壓、地質變化、以及水、火、瓦斯的突然涌出，給煤礦安全造成很大威脅。

二是設備的不確定性。由于環(huán)境的惡劣性是當前科學技術所不能完全排除的，于是人們就企圖在設備的不斷投入和改進上下功夫，這在一定程度消除了環(huán)境的惡劣性因素。但是這種排除仍然是很有限的，主要原因是:第一，設備的技術性能目前還不可能達到完全消除隱患的程度;第二，設備從引進、檢修、運輸到使用，一直是受人的因素影響，很容易在某些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞;第三，環(huán)境的惡劣，不僅影響人，也影響設備的正常運轉和正常壽命。

(二)人的要素特點

一方面，現(xiàn)代工業(yè)事故的研究表明:70%以上的事故原因與人的因素相關;另一方面，由于環(huán)境的惡劣和設備的不確定性對安全構成威脅，于是更多的企業(yè)不得不強調在人的能動性上下功夫，研究如何管理和如何操作才能減少事故。因此，人的要素可以分為管理主體和管理客體這兩個方面。

從管理主體方面分析:一是利益的驅動性促使企業(yè)追求效益最大化，于是，管理者——尤其是決策層，往往因利益而減少安全的投入，這既是人的本能，又是對人的否定，因為它忽視了生命的價值。導致減少安全投入的直接原因是安全投入的成本遠遠大于傷亡的成本。一般說，死一名員工，企業(yè)支付20萬元左右，而安全投入少則數十萬，多則上百萬幾千萬，面對巨大差額，老板們如何選擇是顯而易見的。問題還不僅如此，重要的是，減少投入并不必然造成事故，而多投入也未必就一定不會出事故。這樣就必然帶來決策者的僥幸心理。實踐中，這種僥幸心理在事故中是無處不在的。二是管理制度的覆蓋永遠是有限的，雖然說，規(guī)章制度是用生命和鮮血換來的。但由于生產關系和生產方式的變化，更由于生產力始終處于發(fā)展之中，使得規(guī)章制度不得不始終不但適應這種變化和發(fā)展，這樣就必然是指始終處于成長和完善之中，也就是說，任何規(guī)章制度都不可能盡善盡美;三是管理者本身素質的缺陷，使得管理不可能非常理想，事故分析表明，幾乎所有事故都有管理不到位的原因;四是受管理資源稀缺性的限制和降低管理成本的需要，任何企業(yè)都不可能形成管理主客體的一比一配置，這就給不安全行為造成很大的空間。

從管理客體方面分析:一是個別操作人員那種以x 理論的“經濟人假設”為特征的原發(fā)惰性和自私性以及由此派生出來習慣、僥幸、從眾、逞能等不利心理，在管理出現(xiàn)真空時會引導出不利于安全的行為。二是由于行業(yè)苦、臟、累、險的特點和煤礦用工制度決定，從事井下一線生產的員工大部分來自農村，受教育程度素質普遍偏低，缺乏安全生產應具備的知識和技術系統(tǒng)。三是管理主體對違章行為熟視無睹，長此以往，使操作人員違章行為得到了“負強化”。

三、安全文化在煤礦安全生產工作中的地位

對于煤礦來說，引起事故的直接原因一般可分為兩大類，即物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。這里物的不安全狀態(tài)是指由于生產過程中使用的物質、能量等的客觀存在而可能導致事故和傷害發(fā)生的狀態(tài)，不包括純粹由于人的行為導致的物的不安全狀態(tài)，如違章堆放的物料、私自焊接使用的壓力容器等。物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的根源，如果沒有物的不安全狀態(tài)存在(即達到了物的本質安全)，則人的行為也就無所謂安全還是不安全。因此，安全工作首先要解決物的不安全狀態(tài)問題，這主要是依靠安全科學技術和工程技術來實現(xiàn)。但是，科學技術和工程技術是有局限性的，并不能解決所有的問題，其原因一方面可能是科技水平發(fā)展不夠，另一方面可能是經濟上不合算。從全國煤礦發(fā)生的重特大事故看，企業(yè)為傷亡事故所支付的費用，要遠遠低于安全硬件投入的費用，在市場機制的主導下，人們(老板)必然會選擇低成本，即:在安全投入上偷工減料。對于國有大礦來說，從進入市場那天起就背著沉重的包袱，沒過上什么好日子，安全欠賬很多，在這種情況下想要完全滿足安全硬件投入，幾乎是不可能的。盡管國家三令五申，但是有些東西是脫離了現(xiàn)實的。近期煤礦中特大事故不斷出現(xiàn)就是佐證。

正是由于安全設備的有限性，使得控制、改善人的不安全行為更顯得十分重要。控制人的行為一般采用管理的方法，即用管理的強制手段約束被管理者的個性行為，使其符合管理者的需要。企業(yè)安全管理應該是在安全科學技術與安全工程技術基礎之上，通過制定法律、規(guī)范、制度、規(guī)程等，約束企業(yè)職工的不安全行為，同時通過宣傳教育等手段，使職工學會安全的行為，以保證安全生產目標的實現(xiàn)。

隨著社會實踐和生產實踐的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)盡管有了科學技術手段和管理手段，但對于搞好安全生產來說，還是不夠的。技術裝備達不到生產的本質安全化，需要用管理手段補充;而管理手段雖然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依賴于對被管理者的監(jiān)督和反饋，對于安全管理尤其是這樣。被管理者對安全規(guī)章制度的漠視或抵制，必然會體現(xiàn)在他的不安全行為上，然而不安全行為并不一定都會導致事故的發(fā)生，相反可能會給他帶來相應的利益或好處，例如省時、省力等。這會進一步促使他的不安全行為的產生，并可能“傳染”給同事。不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結果是必然發(fā)生事故。在安全管理上，時時、事事、處處監(jiān)督企業(yè)每一位職工遵章守紀，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來安全管理上的漏洞。同時管理是“冰冷的”，缺乏人性化的制度有時是與建設和諧社會的要求相悖的。正因為如此，安全文化概念的應運而生。

安全文化之所以能彌補安全管理的不足，是因為安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，改進其安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守紀”轉變成“我要遵章守紀”。

安全文化與技術裝備相比具有成本低的優(yōu)勢;與管理制度相比更具人性化，而且，與后兩者相比更具有根本性和長期性。

當然，由于安全文化對人的影響是深層次的，因此不可能在短時間內產生明顯的、根本的效果。有人甚至指出，倡導安全文化的效果可能要在2—3 代人的身上才能顯現(xiàn)出來，必須從孩童時期抓起。另外，安全文化的推行，必須建立在完善的安全技術裝備和良好的安全管理基礎之上。無法想象，一個企業(yè)生產條件惡劣，事故隱患叢生，安全管理混亂甚至沒有，不安全行為隨處可見，而僅僅通過安全文化的建設就可以讓不安全的生產面貌發(fā)生重大的改變，這是天方夜譚。

四、煤炭企業(yè)安全文化的建設

前文已經指出，安全文化可以補充安全管理的不足，就象安全管理可以補充安全技術的不足一樣。因此，安全文化絕不應該是一種空中樓閣，而應該緊密結合企業(yè)的安全生產實踐活動。如何建設企業(yè)的安全文化事業(yè)，許多專家學者和企業(yè)安全管理干部都進行了論述，筆者在此僅提出一些自己的看法。

(一)堅持以“三個代表”思想為指導，與時俱進地探索先進的企業(yè)安全文化建設

安全文化作為人類文化和企業(yè)文化的有機組成部分，是隨著社會歷史的發(fā)展而發(fā)展的，其發(fā)生和發(fā)展的條件是科學技術的進步和人們對安全生產規(guī)律的認識。早先各個時期所形成的安全價值觀、安全行為模式等，必然會對以后的安全文化產生影響。在我國建設社會主義和諧社會的今天，我們應該總結、宣揚現(xiàn)代的安全文化與安全素養(yǎng)，擯棄陳舊的錯誤的安全文化，從被動型、經驗型的安全觀轉向效益型、系統(tǒng)型的安全觀。

(二)在企業(yè)各項工作中貫穿以人為本的思想

一切依靠人，一切為了人，前者是企業(yè)發(fā)展的途徑，后者是企業(yè)發(fā)展的目的。因此，在企業(yè)全部工作中必須樹立起以人為本的思想，并把他貫穿和體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)之中。表面看，這似乎與安全文化建設相去太遠，實際上，企業(yè)的安全文化建設不是獨立于其他各項工作的，而是融合在企業(yè)的全部活動之中，而安全文化本身基本上很少有外顯功能。另外，一個企業(yè)的各項活動是相互影響的，各項制度、規(guī)章、辦法等等即使是與安全無關的，也在實際上影響著安全文化的建設。

(三)以良好的安全技術措施和安全管理措施為基礎，創(chuàng)造提高安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境

企業(yè)職工個人安全素養(yǎng)的提高，除了自身的努力外，往往還要依靠群體效應的引導，這與人的“從眾心理”有關。企業(yè)的領導應該為職工創(chuàng)造一種“誰遵守安全行為規(guī)范誰有利，誰違反安全行為規(guī)范誰受罰”的管理環(huán)境，持之以恒，使職工將遵守安全行為規(guī)范變成自覺自愿的行動，而不遵守安全行為規(guī)范的舉動變得與群體格格不入并遭到排斥，令行為人感到由于自己的不安全行為被同事們輕視，則職工整體的安全修養(yǎng)必將大大提高。提高安全修養(yǎng)的工作氛圍應該以班組建設為基礎。

(四)將安全文化融合于企業(yè)總體文化和各項工作之中

在企業(yè)中開展安全文化建設，不應該把安全文化看作特立獨行的事務，沒有必要成立單獨的部門和開展單獨的活動，而是應該在企業(yè)的總體理念、形象識別、工作目標與規(guī)劃、崗位責任制制定、生產過程控制及監(jiān)督反饋等各個方面融合進安全文化的內容。在企業(yè)中也許看不見聽不到“安全文化”的詞語，但在各項工作中處處、事事體現(xiàn)安全文化，這才是安全文化建設的實質。

(五)加強各類宣傳、教育、培訓工作，提高職工綜合知識與技能

企業(yè)安全文化建設的土壤是職工，職工受教育的程度、知識水平的高低、業(yè)務能力的強弱等基礎文化素養(yǎng)，與安全文化工作的實施密切相關。因此，進行企業(yè)安全文化的宣傳教育，要結合職工基礎教育和其他教育，做到形式多樣、內容豐富、活動經常。

［1］ 方文.建設安全文化領導要“帶班”［J］.企業(yè)文化，2010(11)

［2］ 周子云.打造企業(yè)文化氛圍的通路［J］.現(xiàn)代企業(yè)文化，2012(1)