唐山市政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用研究

楊長(zhǎng)明，王 玉

(1.河北聯(lián)合大學(xué);2.唐山科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北唐山 063009)

加快唐山市電子政務(wù)建設(shè)是唐山市深化行政體制改革、建設(shè)新型服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)提升唐山市政府的執(zhí)政能力具有重要意義。隨著信息化的不斷發(fā)展，電子政務(wù)在政府管理、公共服務(wù)和社會(huì)管理中的作用不斷提高。唐山市政府制定了《唐山市電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)來(lái)引導(dǎo)建立協(xié)同的電子政務(wù)體系，解決唐山市電子政務(wù)發(fā)展中存在的重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”問(wèn)題。建成全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源交換和共享體系，發(fā)展較為完善的政務(wù)信息資源應(yīng)用體系及公共信息服務(wù)體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和跨部門政務(wù)信息資源共享，進(jìn)一步提高決策能力、行政效能和服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)唐山市政府各部門之間的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源有效共享成為電子政務(wù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、唐山市政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用總體設(shè)計(jì)

依據(jù)唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合唐山市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀以及區(qū)情實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃唐山市信息資源開(kāi)發(fā)利用工作，堅(jiān)持全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，以需求為導(dǎo)向，集約型建設(shè)為根本，各部門突出重點(diǎn)，分工協(xié)作，共同推進(jìn)全市信息資源開(kāi)發(fā)利用。

唐山市政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用分為信息資源展現(xiàn)、信息資源開(kāi)發(fā)利用、云數(shù)據(jù)中心和基礎(chǔ)設(shè)施四項(xiàng)內(nèi)容。其中信息資源展現(xiàn)主要通過(guò)政府、企業(yè)及公眾服務(wù)門戶對(duì)全市信息資源建設(shè)成果進(jìn)行展示，更好的為全市政府、企業(yè)和民眾服務(wù);信息資源的開(kāi)發(fā)利用按照政務(wù)信息資源、公益性信息資源和信息資源產(chǎn)業(yè)分為三大類，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源全面的概括，達(dá)到信息資源全面的開(kāi)發(fā)利用目標(biāo);數(shù)據(jù)中心是信息資源有效開(kāi)發(fā)和利用的基礎(chǔ)工作，按照不同分類也分為政務(wù)類數(shù)據(jù)和公益性數(shù)據(jù)，構(gòu)建多元化的信息資源體系?；A(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)，主要包括環(huán)境建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、支撐平臺(tái)和信息安全等，全面為信息資源的開(kāi)發(fā)利用提供良好的基礎(chǔ)。

二、唐山市政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用任務(wù)框架

(一)建立和完善信息資源管理體制機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

信息資源開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需全市進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為了更好推進(jìn)全市信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作，創(chuàng)新政府工作機(jī)制、完善信息資源管理制度，有效整合和調(diào)配全市信息資源，提高信息資源利用率，充分發(fā)揮信息資源在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，為信息資源順利開(kāi)展共建共享和開(kāi)發(fā)利用工作保駕護(hù)航。

(二)建設(shè)統(tǒng)一的信息資源基礎(chǔ)支撐平臺(tái)

信息資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，由于各部門在開(kāi)發(fā)過(guò)程中重點(diǎn)提高本部門的工作效率，因此產(chǎn)生了一些局部合理，全局不太合理的現(xiàn)象，只有通過(guò)集中建設(shè)和統(tǒng)一管理信息資源基礎(chǔ)設(shè)施，才能促進(jìn)各部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

(三)開(kāi)展政務(wù)信息資源的智能化應(yīng)用開(kāi)發(fā)工作

1.豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容、完善平臺(tái)功能。一是完成數(shù)據(jù)交換平臺(tái)與資源目錄系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)目錄注冊(cè)、平臺(tái)自動(dòng)交換獲取的功能;二是完成數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的節(jié)點(diǎn)接入，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，完成新增一批單位的平臺(tái)接入工作;三是共享數(shù)據(jù)項(xiàng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作;四是完成全市數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集中心的建設(shè)，使各類數(shù)據(jù)的采集均通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集中心實(shí)現(xiàn)，完成數(shù)據(jù)容器、前置機(jī)、接口表等多種方式的整合;五是完善數(shù)據(jù)定制查詢和報(bào)表分析功能，實(shí)現(xiàn)跨庫(kù)、跨業(yè)務(wù)綜合關(guān)聯(lián)查詢。

2.加快主題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成支撐政府決策和社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)資源。一是加強(qiáng)人口主題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善人口信息目錄的應(yīng)用，加快整合公安、社保、民政、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃生育、工商、稅務(wù)、金融等部門與人口有關(guān)的基本信息，抓好橫向數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)建設(shè)。二是繼續(xù)深化法人主題數(shù)據(jù)庫(kù)的共享應(yīng)用，完善法人庫(kù)目錄的應(yīng)用，按照?qǐng)?zhí)法監(jiān)管需求，加快法人數(shù)據(jù)整合。三是加快宏觀經(jīng)濟(jì)專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)兩大數(shù)據(jù)中心(包括宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心和社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)中心)、三大服務(wù)平臺(tái)(包括數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺(tái)、元數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)整合平臺(tái))、兩大分析決策系統(tǒng)(包括宏觀經(jīng)濟(jì)綜合分析決策系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng))的建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門間的信息共享，為政府區(qū)域管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的制定提供數(shù)據(jù)服務(wù)。四是加快建設(shè)地下水、電、氣、通信、地下管道等主題數(shù)據(jù)庫(kù)，建立地下管線信息資源目錄，為實(shí)現(xiàn)地下管線信息的共享及應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

三、唐山市政務(wù)信息資源共享交換和應(yīng)用體系建設(shè)

(一)唐山市政務(wù)信息資源交換與共享體系

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全唐山市政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，促進(jìn)全市范圍內(nèi)的政務(wù)信息資源共享。制定唐山市政務(wù)信息資源共享配套措施，統(tǒng)籌政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)需求，明確各級(jí)、各類政府部門在信息資源整合、共享中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立政務(wù)信息資源統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制、政務(wù)信息資源共享查詢機(jī)制、政務(wù)信息資源共享協(xié)商機(jī)制、資金核算機(jī)制和激勵(lì)與約束機(jī)制。

(二)建設(shè)唐山市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)

為全市政務(wù)信息資源共享交換的重要支撐平臺(tái)，信息共享取得明顯成效，領(lǐng)導(dǎo)決策得到有力支撐。重點(diǎn)加強(qiáng)公益性信息資源的共享，建立全市統(tǒng)一的信息資源共享機(jī)制，全面為政務(wù)領(lǐng)域、公益性事業(yè)提供有效支撐，提高信息資源的共享率。按照“物理分散、邏輯集中”和“資源整合、集約建設(shè)”的原則，統(tǒng)籌建設(shè)唐山市信息資源共享交換平臺(tái)，為各部門之間的信息資源共享交換提供支撐服務(wù)。

四、唐山市基礎(chǔ)信息資源構(gòu)建

唐山市基礎(chǔ)信息資源主要包括唐山市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，是唐山市信息資源開(kāi)發(fā)利用的重要基礎(chǔ)。

為了避免出現(xiàn)信息資源重復(fù)建設(shè)、重復(fù)采集數(shù)據(jù)庫(kù)的問(wèn)題，推動(dòng)政府部門之間信息資源的共享和政府信息公開(kāi)工作，需要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”、“邏輯集中，物理分布”、“應(yīng)用主導(dǎo)，講究實(shí)效”和“一數(shù)一源”的原則對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行構(gòu)建。

五、結(jié)束語(yǔ)

加快推進(jìn)唐山市政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，是解決政府部門間信息共享，數(shù)據(jù)交換的主要措施，唐山市下一步將建設(shè)和完善唐山市人法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全市統(tǒng)一的政府信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)共享交換體系，實(shí)現(xiàn)跨部門政府信息資源的共享和交換。建設(shè)全市統(tǒng)一的信息資源管理中心、信息資源共享和交換平臺(tái)、政務(wù)決策分析平臺(tái)、信息共享服務(wù)平臺(tái)，建立和完善專業(yè)信息資源共享機(jī)制，有效提升信息資源支撐科學(xué)決策和公共服務(wù)的能力。建設(shè)全市政務(wù)信息資源中心，形成全市統(tǒng)一的信息資源管理體系，實(shí)現(xiàn)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化、有效開(kāi)發(fā)和有序共享，為全市政務(wù)應(yīng)用和公共服務(wù)提供有力支撐。

［1］ 王長(zhǎng)勝.中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告(2010)［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010(6):2

［2］ 《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》［N］.人民日?qǐng)?bào)，2006－5－9