地方政府在高職師資隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)中的“位”與“為”——以唐山市高職院校為例

李懷倫

(河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北唐山 063004)

一、唐山市高職院校師資隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

高職師資隊(duì)伍水平的高低是決定高職教育質(zhì)量的關(guān)鍵。課題組依據(jù)兩所市屬公辦院校唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和企業(yè)——開(kāi)灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司舉辦的河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院三所高職院校2011年上報(bào)河北省教育廳的數(shù)據(jù)采集平臺(tái)和走訪調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)專任師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力、教科研及服務(wù)社會(huì)能力三方面進(jìn)行了調(diào)查研究。

(一)專任師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)包括生師結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)。

調(diào)研結(jié)果表明，各校的師資隊(duì)伍近二年均處于發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，數(shù)量沒(méi)有明顯變化。三所學(xué)校的生師結(jié)構(gòu)基本維持在高等學(xué)校辦學(xué)基本要求之內(nèi)(18:1)，但在一些熱門、緊缺專業(yè)如會(huì)計(jì)、建筑工程技術(shù)等專業(yè)師資嚴(yán)重短缺;職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，基本上達(dá)到辦學(xué)要求;三所高職院校中45 歲以下教師占比分別為85%、70%、67%，已成為學(xué)校的骨干力量，且大多數(shù)教師來(lái)自于綜合大學(xué)、師范院校、工科院校、農(nóng)科院校;三所高職院校女教師占專任教師比例均在60%左右，在公共基礎(chǔ)、社科、管理類專業(yè)尤為明顯。

(二)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力

三所高職院校教師大學(xué)本科以上學(xué)歷都達(dá)到了95%以上，其中45 歲以下研究生占比達(dá)到了30%以上，一支具有較高學(xué)歷層次、較高理論水平的教師隊(duì)伍正在形成，但目前三所院校還沒(méi)有省級(jí)以上的教學(xué)名師;三所院校雙師素質(zhì)教師占專任教師的比例都超過(guò)了65%，雙師結(jié)構(gòu)的教師隊(duì)伍和雙師素質(zhì)的教師已成為了各校提升教學(xué)質(zhì)量重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目之一;三所院校兼職教師占專任教師比例表現(xiàn)出較大的差異，其中最高的比例為65%，最低的為23%。但從兼職教師承擔(dān)的課程來(lái)看，大部分教師還只能承擔(dān)頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)、畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)等，承擔(dān)理實(shí)一體化課程的教師只占其中小部分。

(三)教科研及教師服務(wù)社會(huì)能力

三所院校專任教師掛職鍛煉最高的為人均5.4天，最低的人均只有0.9 天;社會(huì)兼職最高人均4.7天，最低人均3.2 天;由于學(xué)術(shù)上、技術(shù)上缺乏有社會(huì)影響力的學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)專家，承擔(dān)省部級(jí)以上教科研課題及與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的技術(shù)攻關(guān)課題屈指可數(shù)，大部分課題層次相對(duì)較低。由此可以看出，高職院校的社會(huì)服務(wù)很大程度上還局限于為行業(yè)企業(yè)輸送人才，承擔(dān)或協(xié)助企業(yè)解決技術(shù)難題的能力還比較弱，基于解決實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題的科研水平還比較低，高職院校作為人才高地的優(yōu)勢(shì)不明顯，社會(huì)服務(wù)能力有限。

二、存在問(wèn)題的原因

在調(diào)研中我們看到，三校都把師資隊(duì)伍列為學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)、雙師隊(duì)伍建設(shè)等方面都制定了相應(yīng)的措施和辦法，對(duì)改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升教師整體素質(zhì)方面起到了積極作用，但也存在著很多共性、依靠學(xué)校自身難以解決的問(wèn)題，需要政府在政策、法規(guī)上給予支持，突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

(一)受財(cái)政、編制制約，專任教師隊(duì)伍數(shù)量相對(duì)不足

雖然從單純的數(shù)字看生師比例滿足辦學(xué)要求，但真正能走向講臺(tái)、承擔(dān)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的專任教師應(yīng)當(dāng)大打折扣，生師比要高于這個(gè)比例，專任教師的數(shù)量仍然處于短缺狀態(tài)，特別是一些熱門專業(yè)如會(huì)計(jì)、建筑工程技術(shù)等教師更是嚴(yán)重不足，大部分教師要承擔(dān)2—3 門課程的授課任務(wù)，工作量達(dá)到每周20 課時(shí)以上，面對(duì)繁重的教學(xué)任務(wù)，學(xué)校處在一個(gè)非常尷尬的地位:公辦院校面對(duì)是編制與財(cái)政的矛盾，按照教育規(guī)律，有多少學(xué)生就應(yīng)該配備多少老師，尋求規(guī)模、質(zhì)量、效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，而能否增加編制，學(xué)校無(wú)權(quán)決定，由市編委統(tǒng)一調(diào)配。企業(yè)舉辦的院校雖然編制由學(xué)校自身決定，有一定的自主權(quán)，但受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響，教育撥款不穩(wěn)定，同樣不能根據(jù)學(xué)生規(guī)模增加教師編制。另外公辦和企業(yè)舉辦的院校還面對(duì)一個(gè)共同問(wèn)題，社會(huì)發(fā)展迅速，專業(yè)調(diào)整頻率加快，再加上高職生源萎縮明顯，一旦專業(yè)“過(guò)時(shí)”，引進(jìn)的教師將成為學(xué)校運(yùn)行的負(fù)擔(dān)，前幾年火爆的計(jì)算機(jī)類專業(yè)、金融管理類專業(yè)目前就處于雞肋狀態(tài)，因而學(xué)校采取寧缺不進(jìn)、寧聘不進(jìn)的政策，在校教師只能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)大量的課業(yè)任務(wù)。

(二)制度真空，高職教師入職標(biāo)準(zhǔn)與“雙師”教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度缺失

從數(shù)字上看，三所高職院校教師大學(xué)本科以上學(xué)歷都達(dá)到了95%以上，45 歲以下研究生占30%以上，雙師素質(zhì)教師占專任教師的比例超過(guò)了65%，一支高學(xué)歷“雙師”結(jié)構(gòu)的師資隊(duì)伍已初步形成，但透過(guò)這些數(shù)字我們看到，首先是由于我國(guó)缺乏職業(yè)教育教師的入職標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)教師是一畢業(yè)就走進(jìn)高職院校的大門，很難按照職業(yè)教育“雙師”素質(zhì)的要求把關(guān)，基本的教學(xué)能力差強(qiáng)人意，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展的“教師職業(yè)教育教學(xué)能力的培訓(xùn)與測(cè)評(píng)”應(yīng)該是高職院校教師入職的有益嘗試。而反觀德國(guó)對(duì)從事職業(yè)教育的教師在入職時(shí)就從知識(shí)、教育教學(xué)能力、專業(yè)實(shí)踐三方面提出了要求:一是任教者起碼需要大學(xué)本科以上的學(xué)歷;二是任教者需要通過(guò)師范專業(yè)培訓(xùn)，掌握教育教學(xué)能力;三是任教者一般要具備五年的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中至少有三年在企業(yè)的專業(yè)工作經(jīng)歷;其次是在職教師的“雙師”素質(zhì)培養(yǎng)，包括教師定期到企業(yè)掛職鍛煉實(shí)踐等，沒(méi)有形成制度。德國(guó)從2005年以來(lái)，在比較完善的培訓(xùn)體系上又通過(guò)了一系列新的職業(yè)教育法案，其中影響較大的有《職業(yè)訓(xùn)練法》、《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》，確?！半p元制”職業(yè)教育體系正常運(yùn)行，正是如此嚴(yán)格的入職標(biāo)準(zhǔn)和完善的培訓(xùn)體系奠定了高素質(zhì)的職教隊(duì)伍。

另外，河北省目前還未出臺(tái)針對(duì)高等職業(yè)院校的教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和條件，仍在執(zhí)行普通高校教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和條件，高等教育與高等職業(yè)教育兩種不同類型的教育執(zhí)行一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)偏重于專業(yè)實(shí)踐能力的高職院校教師來(lái)講有失公平。

(三)教師教科研能力、服務(wù)社會(huì)能力低，校企深度合作有待政策破解

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，三所高職院校師資隊(duì)伍已從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)到提升質(zhì)量上來(lái)。各校制定出臺(tái)的內(nèi)培外引等一系列管理辦法，對(duì)改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升教師專業(yè)素質(zhì)起到積極作用，數(shù)據(jù)平臺(tái)上表明三所院?！半p師素質(zhì)”教師占專任教師的比例都超過(guò)了65%，但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是盡管教育部出臺(tái)有關(guān)深化校企合作多個(gè)相關(guān)文件，但對(duì)企業(yè)缺乏感召力，校企合作過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的“學(xué)校熱、企業(yè)冷”現(xiàn)象仍沒(méi)有得到根本改觀，企業(yè)接納教師掛職鍛煉、兼職沒(méi)有得到政策上的支持，在以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)獲取“最大利潤(rùn)”的原則下，其缺位和不為也是可想而知的，掛職、兼職渠道的不通暢，必然導(dǎo)致參加社會(huì)實(shí)踐人數(shù)少、科研成果水平低，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，社會(huì)服務(wù)能力弱，影響到課程體系的構(gòu)建和課程建設(shè)與開(kāi)發(fā)。二是“雙師素質(zhì)”教師界定沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各校依據(jù)平臺(tái)上設(shè)定的原則，根據(jù)實(shí)際情況自行認(rèn)定，大部分“雙師素質(zhì)”教師證書(shū)是短期技能培訓(xùn)頒發(fā)的，專業(yè)實(shí)踐能力并沒(méi)有得到有效提升，也就是說(shuō)真正具有既能理論講授又能指導(dǎo)實(shí)踐的“雙師素質(zhì)”人數(shù)要大打折扣，校企合作中企業(yè)的“責(zé)、權(quán)、利”這一根本問(wèn)題不解決，校企之間的深度合作就是一句空談，師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)尤其是專業(yè)實(shí)踐能力的提升就無(wú)從談起。

三、地方政府在高職師資隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)中的作用

《職業(yè)教育法》明確規(guī)定了地方政府在職業(yè)教育中的地位是起“主導(dǎo)”作用，顯然，在師資隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)中的地位同樣是起“主導(dǎo)”作用。

魯昕副部長(zhǎng)在2011年全國(guó)職業(yè)教育師資工作會(huì)議上指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，職教師資隊(duì)伍建設(shè)的總體思路是:要以推動(dòng)教師專業(yè)化為引領(lǐng)，以加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新制度和機(jī)制為動(dòng)力，以完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系為保障，以實(shí)施素質(zhì)提高計(jì)劃為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，改革創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，加快建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化職教師資隊(duì)伍。魯部長(zhǎng)的講話點(diǎn)到了目前師資隊(duì)伍的軟肋，明確了建設(shè)重點(diǎn)。

唐山市作為我國(guó)重要的工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力名列河北省首位。在職業(yè)教育發(fā)展方面尤其是在師資隊(duì)伍建設(shè)方面有能力也必須走在全省或全國(guó)的前面。“十二五”規(guī)劃確定的以“兩極”(曹妃甸新區(qū)增長(zhǎng)極、市主城區(qū)增長(zhǎng)極)促“三帶”(沿海經(jīng)濟(jì)帶、平原經(jīng)濟(jì)帶、山前經(jīng)濟(jì)帶)戰(zhàn)略客觀上也要求必須建設(shè)一支高水平的專業(yè)化師資隊(duì)伍為唐山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供高技能人才支撐，為此，市委市政府在高職師資隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)方面的“為”，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(一)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全高職師資隊(duì)伍培訓(xùn)制度、完善培養(yǎng)體系是促進(jìn)教師專業(yè)化的前提

透過(guò)三所高職院校師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我們看到師資隊(duì)伍建設(shè)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，需要良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境，需要建立健全高職師資隊(duì)伍培訓(xùn)制度完善培養(yǎng)體系。一是市委市政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律，如《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和近日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2012］41 號(hào)文件)等，結(jié)合唐山職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，就高職院校教師從業(yè)準(zhǔn)入制度、企業(yè)接納高等職業(yè)院校教師掛職鍛煉管理辦法、校企合作培養(yǎng)培訓(xùn)教師制度等方面制定具體的實(shí)施細(xì)則和地方性法規(guī)和政策，從法律、法規(guī)的角度約束遵守和執(zhí)行，這一點(diǎn)全國(guó)有很多城市已走在了唐山的前面。二是將教師參與企業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科技成果推廣與轉(zhuǎn)化等納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評(píng)聘范圍，制訂符合高等職業(yè)院校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并選擇1－3 所有條件的高職院校探索試行，為在全省推行積累經(jīng)驗(yàn)。

(二)承擔(dān)校企橋梁作用，構(gòu)建校企合作平臺(tái)，是促進(jìn)教師專業(yè)化的必備條件

職業(yè)教育跨越了職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域，其開(kāi)放性、區(qū)域性、職業(yè)性的特點(diǎn)決定了它融入社會(huì)，開(kāi)放辦學(xué)，走校企合作之路。

2011年，教育部、國(guó)資委簽署了合作推進(jìn)校企合作戰(zhàn)略框架協(xié)議，通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)與35 個(gè)大型民營(yíng)企業(yè)共同建立一批教師企業(yè)實(shí)踐基地，11月教育部、財(cái)政部啟動(dòng)了職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，職業(yè)教育教師專業(yè)化建設(shè)工作迎來(lái)了新的機(jī)遇。

唐山國(guó)有、外資、合資、私營(yíng)大中型企業(yè)眾多，社會(huì)資源豐富。一是通過(guò)市委市政府搭橋，協(xié)調(diào)一些具備優(yōu)勢(shì)教育資源的大中型企業(yè)如開(kāi)灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司、河北鋼鐵集團(tuán)、大唐電廠、陶瓷集團(tuán)等企業(yè)，依據(jù)這些單位特點(diǎn)，建立不同專業(yè)師資培訓(xùn)基地;二是按照互惠雙贏的原則，制定和完善唐山市校企合作有關(guān)法規(guī)和政策，明確校企雙方的責(zé)任和義務(wù)，尤其要保障企業(yè)的合法權(quán)益，改善校企合作中“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的局面，三是依托大型企業(yè)人才廣、技術(shù)設(shè)備新、專業(yè)門類全優(yōu)勢(shì)，采取分期、分批掛職輪訓(xùn)方式，不斷提高高職院校教師的專業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)能力，促進(jìn)“雙師”素質(zhì)的提高。四是市委市政府在全市高職院校創(chuàng)建“技能大師工作室”和開(kāi)展樹(shù)“名師”活動(dòng)，借助“技能大師工作室”和“名師”效應(yīng)，完善高端引領(lǐng)、老中青相結(jié)合的青年專業(yè)帶頭人培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)“項(xiàng)目”和“任務(wù)”驅(qū)動(dòng)，鍛煉教師隊(duì)伍，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展，從而造就一支有專業(yè)特色的師資團(tuán)隊(duì)，河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)辦的“創(chuàng)新工作室”在帶動(dòng)和引領(lǐng)教學(xué)教改、培養(yǎng)鍛煉師資隊(duì)伍方面起到了很好的師范作用。

(三)加大資金投入，是保證學(xué)校穩(wěn)定運(yùn)行和促進(jìn)師資隊(duì)伍專業(yè)化的保障

發(fā)展高等職業(yè)教育需要大量的投入，師資隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)更需要財(cái)政的支持。2012年，河北省本科生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由9000 元提高到12000 元。高職生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前還是未知數(shù)，企業(yè)舉辦的高職更是不得而知，高職院校的運(yùn)轉(zhuǎn)壓力顯而易見(jiàn)。唐山是河北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，有能力也有責(zé)任在確保高職院校發(fā)展和師資隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)方面走出一條特色之路。

第一，按照《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》有關(guān)規(guī)定，針對(duì)不同的辦學(xué)主體，根據(jù)生源變化情況，動(dòng)態(tài)管理學(xué)校教職工編制，完善、落實(shí)公共財(cái)政體制下高等職業(yè)教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，依法調(diào)整、降低或返還舉辦高職院校企業(yè)的教育附加稅，用來(lái)加大支持企業(yè)舉辦的高職院校發(fā)展，確保高職院校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

第二，列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持高職師資隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)。一是根據(jù)唐山市高職院校的辦學(xué)定位和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，分別打造陶瓷輕工類、礦山開(kāi)采及機(jī)電類、醫(yī)學(xué)類和冶金類專業(yè)教師培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)唐山本土化專業(yè)師資培訓(xùn)，不僅有效提高教學(xué)資源的利用率，增強(qiáng)校際之間專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面的交流而且還有效的降低辦學(xué)成本;二是定期或不定期的組織開(kāi)展市級(jí)教師專項(xiàng)技能比賽，促進(jìn)學(xué)校之間、教師之間的“比、趕、超”競(jìng)賽，提升專任教師的專業(yè)技能。

總之，地方政府在師資隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)中，只有站好“位”，才能有所“為”，一支穩(wěn)定的“雙師”結(jié)構(gòu)和具備“雙師”素質(zhì)的專業(yè)化師資隊(duì)伍，必將為唐山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出高質(zhì)量的高技能人才。

［1］ 高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告.2010年度職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議材料(2009年中國(guó)職業(yè)教育年度報(bào)告(初稿)節(jié)選)——教育部職業(yè)教育與成人教育司、教育職業(yè)技術(shù)教育中心研究所編，中國(guó)高職高專教育網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2011年7月31日

［2］ 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)國(guó)發(fā)［2012］41號(hào)

［3］ 黃日強(qiáng)，何小明.德國(guó)政府在發(fā)展職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用［J］.職教通訊，2006(10)