高校院系兩級管理體制下財務監(jiān)督的途徑探討

王亞瓊

（湖南民族職業(yè)學院，湖南 岳陽 414000）

院系兩級管理體制即進一步明確學校本部與下屬院系之間的關系，進一步增大下屬院系在日常教學、學生工作、學科建設、固定資產(chǎn)購買與管理等方面的權限，從而調(diào)動下屬院系的積極性。在這種管理模式下，下屬院系的財務支出自主權增大，支出的金額也會增多，必須構建相應的監(jiān)督體系，才能保障國有資產(chǎn)的安全，提高資金的使用效率。

一、高校院系兩級管理體制下完善財務監(jiān)管途徑的現(xiàn)實意義

在院系兩級管理模式下，財務工作的模式、內(nèi)容相對更為復雜，這就需要促進院、系財務監(jiān)管的對接，否則可能形成監(jiān)管漏洞或者多重監(jiān)管，甚至滋生腐敗問題。因此，完善財務監(jiān)管途徑具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）有利于提高資金的使用效率

在院系兩級管理模式下，各系、部門擁有較大的財務支出權利，這雖然可以調(diào)動院系的積極性，但同時也可能存在資金使用統(tǒng)籌程度不夠、從全校來看資金總體使用效率不高的問題。因此，必須加強財務監(jiān)管，避免資金浪費，確保院系資金使用效率。

（二）有利于保障國有資產(chǎn)安全

總體來看，目前我國高校投資規(guī)模巨大，2012年，全國財政性教育經(jīng)費支出達2.2萬億元，而高校除這種財政性經(jīng)費外，還有大量的銀行貸款、經(jīng)營性收入，這就使得高校的資金總量規(guī)模異常龐大，必須強化財務監(jiān)管，才能有效避免貪污腐敗等問題，保障國家資金安全。

（三）有利于明確院系雙方的職責

目前高校院系兩級資金支出包括各種固定資產(chǎn)支出、教職員工薪酬福利支出、教學實踐等支出，這些支出項目多，其中不乏支出是全校統(tǒng)一，部分支出則由各系自己把握，形成了“兩條線”，這就必須完善監(jiān)管途徑，使所有的資金支出都在可控的范圍內(nèi)，且院系雙方都有明確的職責，避免管理混亂導致資金使用無序，甚至造成資產(chǎn)流失或者浪費。

二、高校院系兩級管理體制下加強財務監(jiān)管的基本途徑

從當前的實踐來看，院系兩級管理體制下財務監(jiān)管主要是通過推行預算管理來落實的，具體而言主要包括監(jiān)管范圍、監(jiān)管資金來源、監(jiān)管資金使用制度等方面。

（一）明確財務監(jiān)管范圍

高校支出分為很多類型，若未事先予以明確，則可能導致費用難以劃分。首先，要明確院（系）辦公經(jīng)費監(jiān)管范圍，這種經(jīng)費包括各類招待費用，各種辦公用品消耗的費用，此外還包括電話費、各種助學金等，高校要明確哪些屬于學校支出范圍，哪些屬于系內(nèi)支出范圍，這樣才能為財務監(jiān)管提供基礎。其次，要明確院（系）人員經(jīng)費，具體到高校而言可以分為按照不同的職稱職務發(fā)放的津貼獎金，平均發(fā)放的各種資金如衛(wèi)生費、防寒防暑費等，這些經(jīng)費有部分由學校進行管理，有部分經(jīng)費由系確定，因此必須予以明確。

（二）明確監(jiān)管資金來源

明確監(jiān)管資金來源主要是確定學校、系內(nèi)資金分配方案和辦法，從而確定各主體資金總額。首先，要明確學校與各系資金分配辦法，或者說明確各系預算提成的比例，一般而言，如果系內(nèi)有學生（即教學類別的系），則可以根據(jù)教師人數(shù)、學生規(guī)模、系內(nèi)總體收入情況確定資金分配方案，如果是行政后勤部門，則更多的是要根據(jù)部門工作職責、工作任務等確定資金分配方案。其次，要明確人員經(jīng)費和公用經(jīng)費標準，對于人員經(jīng)費，可以參照歷史數(shù)據(jù)予以確定，而公用經(jīng)費則可以根據(jù)學?？傮w經(jīng)費情況和教職工人數(shù)等予以確定。

（三）明確各類資金使用辦法

首先，要明確預算內(nèi)資金使用辦法，一般而言，對于常規(guī)性的預算支出，可以采取相對簡單的使用管理辦法，只需要履行財務部門規(guī)章制度就可以支出。對于會計年度預算內(nèi)未支出的剩余資金，可以采取提取一定比例資金作為獎勵。其次，要明確超預算資金使用辦法，由于院系發(fā)展形勢會發(fā)生變化，因此部分院系可能存在資金支出超過預算的情況，學校要明確處理方案。再次，要明確系（部）創(chuàng)收收入使用管理辦法，對于非預算內(nèi)收入，如成人教育收入等，高校要明確相應的分配方案，可以用來支出的范圍。

三、高校院系兩級管理體制下完善財務監(jiān)管途徑的保障措施

在院系兩級管理體制下，高?？梢酝ㄟ^構建監(jiān)管落實機制、提高監(jiān)管能力、完善監(jiān)督機制等方面來推動財務監(jiān)管的暢通，最終達到提高高校財務管理水平的目標。

（一）要建立完善的財務監(jiān)管落實機制

完善財務監(jiān)管途徑首要條件是要使其落到實處。首先，要明確權責，要明確學校黨委、學校分管領導、院系的職權，明確學校財務監(jiān)管的基本流程，特別是各種資金異常情況的資金處理流程。其次，要建立細化、實化、量化的財務監(jiān)管體系，高校要對不同額度資金支出的權限予以明顯，從量化的角度確定各主體的支出權限，要從實踐操作的角度建立完備的監(jiān)管方案，從資金收入、資金審批與劃撥、資金支出與后續(xù)監(jiān)管等明確監(jiān)管途徑。

（二）要創(chuàng)新財務監(jiān)管體系提高監(jiān)管能力

首先，要充分利用信息化手段來推動財務監(jiān)管的落實，要在進一步完善財務管理軟件的基礎上，積極購買相關的模塊，提高財務管理軟件的功能。同時，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，建立學?！担ú浚┴攧毡O(jiān)管體系，即要實現(xiàn)監(jiān)管的網(wǎng)絡化、實時化，使財務信息能夠及時、有效的在學?！担ú浚┲g傳遞。其次，要加強培訓，要強化對學校財務管理人員、各系部負責人的財務知識培訓，不斷強化其財務安全、效益意識，促進其財務管理水平的提升。

（三）要建立財務監(jiān)管督促檢查機制

首先，要推進實施財務公開制度，高校要建立學校、系（部）定期財務公開制度，并明確公開的內(nèi)容、公開的方式和公開的具體途徑，使整個財務工作置于外部監(jiān)管之下，避免有限度的公開等不良現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要建立專項監(jiān)督檢查機制，學校要根據(jù)資金使用的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和主要時間節(jié)點，有目的、有針對性的開展各項監(jiān)督檢查工作，通過這種專項檢查推動財務監(jiān)管的落實。再次，要努力構建財務監(jiān)管常態(tài)化機制，積極營造有利于財務監(jiān)管的外部環(huán)境，最終達到助推財務監(jiān)管的目標。

[1]儲昱.院系二級管理體制下財務管理制度構建研究[J].時代金融，2012（15）.

[2]劉芳.高職院校兩級管理體制下財務管理體制研究[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2011（06）.