關(guān)于我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的探討

解燕莉

（國(guó)家新聞出版廣電總局六九四臺(tái)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，市場(chǎng)在我國(guó)日常生活中發(fā)揮著重要的作用。而事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的好壞，也直接影響著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否順利正常的運(yùn)行。我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革是國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，這對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制體質(zhì)具有重要的意義和導(dǎo)向作用。因此，我國(guó)事業(yè)單位逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度并不斷改革和創(chuàng)新具有重大的意義。

一、現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

在我國(guó)，事業(yè)單位數(shù)量大、人員多、支出多，其資金來(lái)源涉及國(guó)家和地方的財(cái)政補(bǔ)助、事業(yè)單位本身的收入與其他的收入。隨著事業(yè)單位的不斷深入改革，事業(yè)單位走向市場(chǎng)企業(yè)化管理，然而，財(cái)務(wù)方面的管理明顯滯后和帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留痕跡，這與其實(shí)際發(fā)展方向相悖，矛盾突出，造成了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的種種問(wèn)題。

（一）缺乏健全、嚴(yán)格的監(jiān)督管理體制

雖然自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面上已經(jīng)取得了顯而易見(jiàn)的進(jìn)步和發(fā)展，但是仍存在部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中缺乏系統(tǒng)性的監(jiān)督管理體制，而因此造成的違法違規(guī)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。—些單位領(lǐng)導(dǎo)忽視內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)，或是其監(jiān)督系統(tǒng)并不完善。而有的事業(yè)單位難以明確職責(zé)，忽視監(jiān)督體系建設(shè)，甚至只將規(guī)章制度掛在墻上，以應(yīng)付各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的檢查，這樣一來(lái)，根本無(wú)法保障對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效監(jiān)督以防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（二）財(cái)務(wù)管理意識(shí)差

現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位各部門人員普遍存在著對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不到位的情況，廣泛地存在著財(cái)務(wù)管理不精細(xì)不準(zhǔn)確的問(wèn)題。其財(cái)務(wù)管理職能弱，涉及的會(huì)計(jì)核算方法也不規(guī)范。財(cái)務(wù)管理人員的理財(cái)意識(shí)淡薄，多沿用老套的管理模式，不能與時(shí)俱進(jìn)，更談不上創(chuàng)新管理方法的意識(shí)。同時(shí)，相關(guān)人員對(duì)政策法規(guī)的認(rèn)知不夠，法律意識(shí)差，導(dǎo)致不能嚴(yán)格地依法辦事，會(huì)給國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)造成難以估計(jì)的損失。此外，許多事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度不健全，以及存在的財(cái)務(wù)管理人員以權(quán)謀私，損害了人民利益等，也會(huì)危害國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

長(zhǎng)期以來(lái)，固定資產(chǎn)管理一直在事業(yè)單位中處于薄弱的環(huán)節(jié)，我國(guó)固定資產(chǎn)的管理制度不完備，沒(méi)有向法制化和系統(tǒng)化的方向發(fā)展，造成了大量閑置資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)，而其管理制度的分散，缺少相關(guān)有效的問(wèn)責(zé)制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。固定資產(chǎn)管理常處于無(wú)計(jì)劃狀態(tài)，無(wú)法定期定點(diǎn)清查盤點(diǎn)，更談不上定期的維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致相當(dāng)一批賬外資產(chǎn)的出現(xiàn)，無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)管，因此對(duì)其處置更加隨意，造成了更具隱蔽性的流失而不被察覺(jué)。這既是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面的欠缺，也是造成貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)和有損相關(guān)事業(yè)單位形象的問(wèn)題所在。

二、進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的具體措施

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理往往比較簡(jiǎn)單，不規(guī)范，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的市場(chǎng)化程度不斷提高，事業(yè)單位的相關(guān)改革應(yīng)該提上議程，而其中的重中之重就是對(duì)其財(cái)務(wù)管理方面的改革，具體措施有以下幾點(diǎn)：

（一）建立健全的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督體系

事業(yè)單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)往往要從自身做起，從點(diǎn)滴小事做起。財(cái)務(wù)管理方面的改革往往是通過(guò)立健全財(cái)務(wù)管理制度來(lái)強(qiáng)化內(nèi)部控制，以達(dá)到完善和規(guī)范的內(nèi)部管理制度和監(jiān)督體系，

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)運(yùn)算和使用情況的核查改進(jìn)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)把握和彌補(bǔ)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制以及制定獎(jiǎng)懲辦法來(lái)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督體系，要求事業(yè)單位相關(guān)人員要從單位利益和人民利益出發(fā)，確立起嚴(yán)格、規(guī)范、健康的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，責(zé)任到人，權(quán)責(zé)分明。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理

自從我國(guó)預(yù)算管理體制改革后，事業(yè)單位中的預(yù)算將涵蓋財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面，其內(nèi)容更加充實(shí)，措施更加準(zhǔn)確。要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到科學(xué)有效的預(yù)算是對(duì)財(cái)務(wù)管理的深化和加強(qiáng)，不斷做到科學(xué)制定預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，全程監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)，充分尊重預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的重要地位，嚴(yán)格制定預(yù)算的支出和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用已有的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，爭(zhēng)取做到厲行節(jié)約，杜絕不合理支出和其效益的最大化，從而擴(kuò)大事業(yè)單位的服務(wù)范圍。

（三）提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

在我國(guó)，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革的要求更多的是要從加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面人員的素質(zhì)做起，尤其是不斷提高財(cái)務(wù)管理的綜合素質(zhì)和管理水平，直接關(guān)系到事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)范狀況。此外，相關(guān)人員必須嚴(yán)守職業(yè)道德，努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，提高自身素質(zhì)，才能保障財(cái)務(wù)管理工作的正常有序運(yùn)行，在一定程度上杜絕腐敗發(fā)生和由腐敗而產(chǎn)生的事業(yè)單位運(yùn)行效率低，形象受損等情況的發(fā)生。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革勢(shì)在必行。

加強(qiáng)和提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和水平是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性和復(fù)雜性的國(guó)家機(jī)制建設(shè)方面的工程。因此，必須要求事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題高度重視，并制定出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理改革方案，以不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

[1]張盼.當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師，2005（04）.

[2]鄭紅，邱兆學(xué).淺議我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及對(duì)策[J].山東教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（06）.