基于新公共服務(wù)的高校電子政務(wù)建設(shè)模式探析

馬方琳

（江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 江蘇 淮安223003）

電子政務(wù)（Electronic Government）又稱為網(wǎng)絡(luò)政府（Network Government），是信息社會(huì)條件下運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊等電子技術(shù)使政府事務(wù)數(shù)字化、信息化，并通過網(wǎng)絡(luò)管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的一種新型的公共事務(wù)管理機(jī)制。黨中央、國務(wù)院在下發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出：“推進(jìn)社會(huì)信息化，要加快教育科研信息化步伐，提升高等教育和職業(yè)教育信息化水平，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。構(gòu)建終身教育體系，發(fā)展多層次、交互式網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)體系。方便公民自主學(xué)習(xí)。建立并完善全國教育與科研基礎(chǔ)條件網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高教育與科研設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化利用水平，推動(dòng)教育與科研資源的共享”。因此，提高高校教育與辦公網(wǎng)絡(luò)化水平，成為新公共服務(wù)視角下，高校行政管理改革的迫切任務(wù)。

一 新公共服務(wù)的內(nèi)涵及其與電子政務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系

新公共服務(wù)理論是以美國著名公共管理學(xué)家羅伯特·丹哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基于對新公共管理理論的反思，特別是針對作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理論。新公共服務(wù)理論認(rèn)為：公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該是為其劃漿，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。

在全球行政改革的浪潮中，我國十分重視電子政務(wù)建設(shè)，尤其是在高校的行政管理中，建立電子政務(wù)模式也變得越來越重要。高校電子政務(wù)建設(shè)，將促進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)變管理職能，提高辦公質(zhì)量、管理水平和工作效率，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、校務(wù)公開的教育管理新體制。以新公共服務(wù)理論的觀點(diǎn)來看：在高校行政管理體系中，電子政務(wù)模式的建立，正是建設(shè)這種具備完善整合力和回應(yīng)力公共機(jī)構(gòu)的保障，且重點(diǎn)應(yīng)該是政務(wù)建設(shè)，新公共服務(wù)提供的水平高低決定著電子政務(wù)建設(shè)的成敗，是一場公共服務(wù)的深刻革命?？梢?，新公共服務(wù)的質(zhì)量是評價(jià)電子政務(wù)是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，新公共服務(wù)的推行要借助于電子政務(wù)的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)新公共服務(wù)的一種有效途徑。因此，二者之間相互協(xié)調(diào)，相輔相成。

二 在新公共服務(wù)視角下，加強(qiáng)高校電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加強(qiáng)高校電子政務(wù)建設(shè)是我國電子政務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代科技水平日益提高，信息化技術(shù)的運(yùn)用越來越多，作為高校行政管理的核心內(nèi)容，電子政務(wù)滲透在高校整體活動(dòng)的全過程，直接關(guān)系到學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的策劃和進(jìn)行，是學(xué)校管理的核心內(nèi)容之一。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中就提出了把電子政務(wù)建設(shè)列為我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，優(yōu)先推行電子政務(wù)。

（二）加強(qiáng)高校電子政務(wù)建設(shè)是推動(dòng)教育信息化，促進(jìn)教育改革和發(fā)展的重要手段

教育作為對我國社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)具有基礎(chǔ)性、決定性、先導(dǎo)性作用的重要事業(yè)，得到了社會(huì)各界越來越高的期待和關(guān)注。在新公共服務(wù)理論視角下，高校作為行政管理機(jī)構(gòu)，其基本職能是服務(wù)于公共利益，將掌握的信息與公眾的需求緊密結(jié)合起來，為公眾提供多樣化的信息，將教育活動(dòng)與廣大人民群眾的活動(dòng)緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)公眾信息資源的社會(huì)共享。加強(qiáng)高校電子政務(wù)建設(shè)，能夠提高教高校行政管理的規(guī)范度與透明度，促進(jìn)全社會(huì)對教育的關(guān)注與監(jiān)督，提高服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量，加快教育改革和發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

三 當(dāng)前我國高校電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題

高校電子政務(wù)建設(shè)是指高校行政部門內(nèi)部利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化；利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)充分進(jìn)行信息共享與服務(wù)、加強(qiáng)群監(jiān)督、提高辦事效率及促進(jìn)政務(wù)公開，從時(shí)間和空間上擴(kuò)展傳統(tǒng)校園的維度，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量，提升科研水平和管理水平。雖然經(jīng)過幾年的努力，我國高校電子政務(wù)建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但在不同地區(qū)、不同高校、不同部門間發(fā)展很不平衡，依然存在著許多問題阻礙我國高校電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的因素。

（一）高校電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)建立并不完善

目前我國高校電了政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的高校電了政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各個(gè)高校電了政務(wù)的建設(shè)是各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，也沒有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。當(dāng)下，許多高校的電子政務(wù)模式制度依然是以原有的行政制度為基礎(chǔ)的，這種制度本身就不夠完善，缺乏對行政管理功能的整體認(rèn)識(shí)，使電子政務(wù)模式的建設(shè)局限在某一單一的環(huán)節(jié)上，失去了整體管理的掌控作用。

（二）高校電子政務(wù)信息平臺(tái)功能單一，信息互動(dòng)功能缺失

盡管現(xiàn)在有許多高校在行政管理中應(yīng)用了電子政務(wù)模式，但是缺少對相關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)的完善，仍然是在原有的部門內(nèi)部信息系統(tǒng)下進(jìn)行工作，沒有形成信息整合平臺(tái)，這也造成了高校行政信息處理滯后、管理效率不高、工作流程繁復(fù)、信息反饋不及時(shí)等問題。瀏覽部分高校網(wǎng)站，普遍存在著形式呆板，內(nèi)容重復(fù)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。信息平臺(tái)成為了高校宣傳自己的工具，電子政務(wù)作為被弱化。

（三）在高校電子政務(wù)建設(shè)中缺乏技術(shù)和管理的專業(yè)技術(shù)人才

電子政務(wù)的建設(shè)，需要大量網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在辦公、管理中的應(yīng)用，不僅要求我們要精通本行管理業(yè)務(wù)，而且需要我們熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，甚至能夠開發(fā)一些適合本行業(yè)務(wù)需要的應(yīng)用軟件。但是，在高校電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中，缺少專業(yè)研究人才，研發(fā)能力薄弱，注重應(yīng)用而忽視了研發(fā)。

（四）高校電子政務(wù)建設(shè)中的相關(guān)法律法規(guī)滯后

作為一種新生事物，現(xiàn)有的法律法規(guī)對我國高校電子政務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種矛盾無法調(diào)和。在電子政務(wù)的建設(shè)中，必然涉及到一系列法律問題，包括：涉及規(guī)范政府信息公開的法律，如信息公開法；涉及政府信息資源。從日益增長的社會(huì)需求來看，相關(guān)法律、法規(guī)的不健全對于高校電子政務(wù)的制約作用表現(xiàn)得越來越突出，立法的滯后嚴(yán)重限制了電子政務(wù)的發(fā)展。

四 新公共服務(wù)視角下，高校電子政務(wù)建設(shè)對策

以丹哈特為代表的新公共服務(wù)是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念，其核心理念是：在人民主權(quán)的前提下，作為最主要的公共管理主體的政府，其基本職能是服務(wù)于公共利益。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我國的高校電子政務(wù)信息化建設(shè)雖說還存在一定的問題，但通過不斷發(fā)展，也初步形成了辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、資源網(wǎng)、公共信息網(wǎng)和業(yè)務(wù)信息資源庫的科學(xué)架構(gòu)，為了更好地建設(shè)我國高校電子政務(wù)，結(jié)合環(huán)境與機(jī)制條件，提出如下對策：

（一）建立以信息整合網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的高校電子政務(wù)與電子校務(wù)服務(wù)體系

“信息整合”是電子政務(wù)發(fā)展的核心，要想實(shí)現(xiàn)高校電子政務(wù)與電子服務(wù)體現(xiàn)的信息整合，就要打破高校與高校之間，行政部門與行政部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息的交會(huì)互換。將縱向的信息交換途徑，發(fā)展為整合的集約交換狀態(tài)，這種集約交換的整合網(wǎng)絡(luò)將大大節(jié)省經(jīng)費(fèi)與資源，提高信息互換效率，從而實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）培養(yǎng)電子政務(wù)模式中的專業(yè)人才

加強(qiáng)對專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，使高校的行政管理人員能夠熟練的掌握電子政務(wù)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的軟件，提高工作效率，從而適應(yīng)高校行政管理，滿足電子政務(wù)模式應(yīng)用的需要。

（三）制定相應(yīng)的政策法規(guī)，完善電子政務(wù)模式中的相關(guān)制度

制定出與高校行政管理中有關(guān)電子政務(wù)模式相適應(yīng)的制度，加強(qiáng)部門內(nèi)部的管理和控制，運(yùn)用電子政務(wù)模式中的多級管理體制，完善其行政制度?？梢灶A(yù)見，高校電子政務(wù)的發(fā)展將是一個(gè)長期的過程，依賴于政策的支持，社會(huì)的宣傳和法律的保護(hù)。高校電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)以服務(wù)大眾為中心，注重信息化建設(shè)，普及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用，深化政務(wù)透明度。將其建設(shè)成為公眾交流的平臺(tái)。

總之，隨著高校電子政務(wù)的普及應(yīng)用和經(jīng)驗(yàn)積累，以及信息技術(shù)不斷的發(fā)展，高校的電子政務(wù)必將不斷的改進(jìn)和完善。創(chuàng)造以“公眾”為中心的服務(wù)模式，并注重新公共服務(wù)理念模式在高校電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用，制定合理的調(diào)整策略，對積極推進(jìn)高校行政管理工作有著重要的意義。

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