淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善協(xié)調(diào)探究

李慶玉

（淮南礦業(yè)集團(tuán)電力公司， 安徽 淮南232000）

一 淮河流域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

淮河流域地處我國(guó)東部，介于長(zhǎng)江和黃河兩大流域之間，流經(jīng)區(qū)域包括湖北、河南、安徽、山東、江蘇五省40個(gè)地（市）181個(gè)縣（市），面積27萬(wàn)km2，養(yǎng)育著兩岸1.68億人口，是流域五省的重要水源，對(duì)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要?；春恿饔蛎娣e廣袤，資源豐富，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要作用。然而，流域地處我國(guó)南北氣候過(guò)渡帶和半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，南北冷暖氣流在流域區(qū)內(nèi)爭(zhēng)奪十分劇烈，造成淮河流域夏季氣候多變，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，自然生態(tài)環(huán)境惡劣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境承載力低下、環(huán)境容量十分有限。流域總體上處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有嚴(yán)重的“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)”現(xiàn)象，土地粗放式經(jīng)營(yíng)和撂荒現(xiàn)象普遍，水資源生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

淮河流域城市多以發(fā)展煤炭、電力工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品、輕紡工業(yè)為主。目前已建成淮南、淮北、平頂山、徐州、兗州、棗莊等國(guó)家大型煤炭生產(chǎn)基地，是我國(guó)黃河以南最大的煤田。近十多年來(lái)，煤化工、建材、電力、機(jī)械制造等輕重工業(yè)也有了較大發(fā)展，鄭州、徐州、連云港、淮南、蚌埠、濟(jì)寧等一批大中型工業(yè)城市已經(jīng)崛起。但是隨著工業(yè)和城市化的發(fā)展，淮河流域的生態(tài)環(huán)境遭到巨大的破壞?！拔迨甏悦紫床?，六十年代洗衣灌溉，七十年代水質(zhì)敗壞，八十年代魚(yú)蝦絕代，九十年代拉稀生癌，二十一世紀(jì)難以言表……”，這首歌謠表述了淮河兒女心中的刺痛。治理淮河水域污染、改善流域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)刻不容緩。

在淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)問(wèn)題上，我國(guó)歷屆政府也一直在進(jìn)行著嘗試和努力，制定了不少文件、通知或決定，然而，仔細(xì)縷析就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些“通知”或“決定”大多是描述生態(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題以及表達(dá)治理環(huán)境的決心，治理過(guò)程中的原則性要求，卻很少探討改善淮河流域生態(tài)環(huán)境的具體途徑，細(xì)則性的要求缺失，本文擬就這一問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

二 淮河流域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中改善環(huán)境的重要性

環(huán)境是人類賴以生存的發(fā)展的基礎(chǔ)，不但為人類提供了棲息的場(chǎng)所，而且人類生存所需要的產(chǎn)品都是由大自然中來(lái)，所以，人類在任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)與大自然和諧相處，唯如此，方能實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展?；春恿饔蛏盍私?億人口，這一流域的生態(tài)環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的富裕，生活質(zhì)量的提高，都具有非常重要的意義，主要有以下幾個(gè)方面。

改善淮河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，是淮河流域居民安居樂(lè)業(yè)的需要。眾所周知，民眾是生活在具體的環(huán)境之中的，淮河流域的生態(tài)環(huán)境是該流域民眾賴以生存和發(fā)展的根本之所在?；春恿饔颦h(huán)境的狀況直接影響著該流域民眾的生活狀況，而且對(duì)于該流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展也有著決定性的影響。因此，改善淮河流域的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于民眾生活水平的進(jìn)一步提高，安居樂(lè)業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

改善淮河流域的生態(tài)環(huán)境，是正確落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路的需要。目前，全國(guó)上下正在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，科學(xué)發(fā)展觀要求走出一條資源消耗低、科技含量高、環(huán)境污染少、人與自然協(xié)調(diào)的新型工業(yè)化道路。淮河流域的民眾要富裕起來(lái)，必然要實(shí)現(xiàn)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，走工業(yè)化的道路。而新型工業(yè)化道路與環(huán)境的改善是一致的，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，改善生態(tài)環(huán)境。從這個(gè)意義上而言，改善淮河流域的生態(tài)環(huán)境，是該地區(qū)盡快走向富裕，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中改善生態(tài)環(huán)境，是淮河域支柱產(chǎn)業(yè)深度綜合開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)改造與升級(jí)的需要?；春恿饔蚓奂罅康墓I(yè)企業(yè)，隨著時(shí)代的發(fā)展，這些企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要不斷地改造升級(jí)，結(jié)構(gòu)上需要進(jìn)一步優(yōu)化。在新的時(shí)代，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要生態(tài)環(huán)境的改善，只有良好的生態(tài)環(huán)境，才能在空氣質(zhì)量、水質(zhì)狀況等為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中改善生態(tài)環(huán)境，是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。如上文所述，良好的生態(tài)環(huán)境有利于工業(yè)的快速、健康發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展反過(guò)來(lái)又能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的改善提供有力的支持。因此，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要良好的生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)。

三 淮河流域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中改善環(huán)境的可行性路徑

（一）根據(jù)各地實(shí)際，實(shí)施分權(quán)管理，確保環(huán)境改善措施的靈活性和針對(duì)性

政府管理的集權(quán)化和官僚主義形成了政府壟斷和管理的失效，也無(wú)法因地制宜解決各地區(qū)實(shí)際所需，因此，上級(jí)政府在生態(tài)環(huán)境改善的管理過(guò)程中應(yīng)去集權(quán)化，在宏觀調(diào)控、法律制度制定、經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段和制定補(bǔ)償和保障措施等四個(gè)方面實(shí)行更加靈活的管理模式，旨在為提供更為合適的公共服務(wù)和更宜居的環(huán)境質(zhì)量提供政策保障。

宏觀調(diào)控去集權(quán)化要求當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情來(lái)構(gòu)建合適的調(diào)控方案，地方政府通過(guò)分權(quán)獲得較大的資源配置權(quán)，從本地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和公眾需求出發(fā)，制定兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的宏觀調(diào)控措施，最大限度減少環(huán)境污染的危害；立法及制度制定過(guò)程中的去集權(quán)化要求當(dāng)?shù)卣贫▍^(qū)域化的生態(tài)補(bǔ)償及環(huán)境保護(hù)法律制度及政策，從而保證這些制度及政策對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用褚约肮卜?wù)受眾的可解釋性和可操作性。干預(yù)性經(jīng)濟(jì)手段的去集權(quán)化要求當(dāng)?shù)卣贫ㄟm合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策和措施，地方政府在城市生態(tài)環(huán)境改善過(guò)程中，不僅要指導(dǎo)建設(shè)大型的生態(tài)建設(shè)工程，還要進(jìn)行大量的財(cái)政投入，提供生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)補(bǔ)償資金支持，確保與當(dāng)?shù)毓娭攸c(diǎn)關(guān)注的生態(tài)環(huán)境治理相一致的經(jīng)費(fèi)投入，避免補(bǔ)償資金或環(huán)境治理?？畹呐灿谜`用；在補(bǔ)償和保障措施的制定和實(shí)施過(guò)程中。

（二）調(diào)動(dòng)參與主體的積極性，確保企業(yè)改善環(huán)境責(zé)任的履行

充分調(diào)動(dòng)企業(yè)改善環(huán)境的參與意識(shí)和監(jiān)管他們改善環(huán)境的水平對(duì)于環(huán)境改善的結(jié)果至關(guān)重要，其中原因主要有以下幾個(gè)方面。

第一，企業(yè)是環(huán)境惡化的因素之一。因?yàn)檫@些企業(yè)在一定程度上就是導(dǎo)致環(huán)境和生態(tài)惡化的直接原因之一，他們?cè)诜缮虾徒?jīng)濟(jì)上都有義務(wù)去為自己從自然環(huán)境資源和服務(wù)的受益行為而提供改善環(huán)境所需要的資金。

第二，企業(yè)是社會(huì)中一份子，應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。作為社會(huì)企業(yè)，他們必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，利用企業(yè)利潤(rùn)中的一部分去提供改善環(huán)境所需的大額資金。私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該積極響應(yīng)中央政府、地方政府以及其他公有制企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善比翼雙飛的科學(xué)發(fā)展模式。

第三，企業(yè)具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前私有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)涉獵很多關(guān)系生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高低的領(lǐng)域，如：工業(yè)及生活給水、工業(yè)污染物處理以及公共交通設(shè)置等。因此，這些企業(yè)的積極參與不僅可以為改善生態(tài)環(huán)境提供經(jīng)濟(jì)支持，而且是直接參與改善環(huán)境的主體，他們的技術(shù)和工藝革新在一定程度上決定改善環(huán)境的質(zhì)量和水平。

（三）動(dòng)員更多的民眾參與，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境改善社會(huì)氛圍

社會(huì)民眾是社會(huì)的主體，也是人數(shù)最多，影響最廣泛的群體，每一位民眾都是社會(huì)的主人，都有義務(wù)保護(hù)我們共同賴以生存和生活的生態(tài)環(huán)境。社會(huì)民眾參與到生態(tài)環(huán)境改善的具體路徑主要有以下幾個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)宣傳。向全社會(huì)宣傳生態(tài)環(huán)境對(duì)人類生存與發(fā)展的重要性，樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展及環(huán)境公平與正義的新理念。民眾不僅是被動(dòng)地生活在環(huán)境中的群體和個(gè)體，更是會(huì)主動(dòng)地通過(guò)自己的意識(shí)和行為去關(guān)注環(huán)保和宣傳環(huán)保，確保社會(huì)整體綠色和環(huán)保的生活方式。

第二，尊重并吸納民眾建議和意見(jiàn)。在環(huán)境保護(hù)立法及政策的制定中廣泛聽(tīng)取公共的建議和意見(jiàn)，充分體現(xiàn)公眾的意志和利益，在立法中確定和保障生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)者的知情權(quán)、異議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)等權(quán)利，對(duì)公眾參與的方式、范圍、如何組織實(shí)施公共參與的程序做出詳細(xì)的規(guī)定，使居民參與真正落實(shí)。

第三，對(duì)民間環(huán)保組織進(jìn)行支持和引導(dǎo)。政府機(jī)關(guān)要對(duì)民間環(huán)境保護(hù)組織予以支持和引導(dǎo)，為社會(huì)公益組織的參與提供法律和政策上的支持，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體或居民可以通過(guò)一定的支付手段為城市較為貧困的地區(qū)提供環(huán)境服務(wù)和改善生活基礎(chǔ)設(shè)置。

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［4］杜群.生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系及其發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題 ［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2005，（5）：186－191.

［5］國(guó)務(wù)院.關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）［EB／OL］.（2005－12－13）［2013－04－26］.http：／／www.gov.cn／zwgk／2005－12／13／content＿125736.htm.

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