安全是煤礦企業(yè)領導人的最大政治

孔維淮

（淮南礦業(yè)（集團）有限責任公司安監(jiān)局， 安徽 淮南232001）

一 從政治的高度認識安全工作

（一）礦難頻發(fā)，煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻

根據(jù)國家安監(jiān)總局的數(shù)字，2005年全國煤礦行業(yè)死亡人數(shù)為5 938人，2006年全國煤礦事故死亡人數(shù)為4 746人，2007年煤礦事故死亡人數(shù)3 786人，2008年煤礦事故死亡人數(shù)為3 210人，2009年煤礦事故死亡人數(shù)為2 700人左右，2010年煤礦事故死亡人數(shù)為2 433人，2011年煤礦事故死亡人數(shù)為1 973人，2012年煤礦事故死亡人數(shù)為1 549人。

2013年3月12日，貴州省六盤水市馬場煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成25人死亡。2013年3月29日和4月1日，吉林省八寶煤業(yè)公司相繼發(fā)生瓦斯爆炸事故，分別造成36人和17人遇難。2013年4月20日吉林省慶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成18人死亡。從上述數(shù)據(jù)可以看出，雖然我國煤礦事故死亡人數(shù)逐年下降，但是煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍處于高位，煤礦企業(yè)仍屬高危行業(yè)，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。

每次安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，都會給社會經(jīng)濟造成巨大損失。統(tǒng)計測算結果顯示，事故后用于賠償和花費的醫(yī)療費用等直接經(jīng)濟損失，只占事故總經(jīng)濟損失的1／5。根據(jù)有關機構的研究結果，近幾年來，我國平均每年因衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件而造成的經(jīng)濟損失達500億元，各種自然災害損失達1 500億元，事故總損失超過自然災害、衛(wèi)生傳染病突發(fā)事件之和，達到2 500億元，僅此一項，即平均每年抵消國內(nèi)生產(chǎn)總值2%。更為重要和慘痛的是，事故奪走了一個個鮮活的生命，無數(shù)的家庭因失去親人而飽受痛苦。

正如中國第一部《安全經(jīng)濟學》作者羅云所說：全國一年的事故損失，相當于1 000多萬個職工一年的辛勤勞動化為烏有，相當于近億農(nóng)民一年顆粒無收。安全事故頻發(fā)，成為構建社會主義和諧社會的不和諧音符，影響惡劣，教訓令人刻骨銘心。

（二）黨和國家對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的重視

黨和國家領導人從構建和諧社會的政治高度出發(fā)，多次就生產(chǎn)安全工作作出重要指示。2006年3月27日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第30次集體學習時指出：“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。

黨的十六屆五中全會確立了安全發(fā)展的指導原則，六中全會把堅持和推動“安全發(fā)展”納入構建社會主義和諧社會應遵循的原則和總體布局，提出安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎前提和保障，是社會主義和諧社會的重要著力點和切入點，必須納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展各方面工作同時規(guī)劃、統(tǒng)一部署、同步推進。

2013年1月17日，張德江委員長在全國安全生產(chǎn)電視電話會上強調(diào)，認真學習貫徹十八大精神，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持依法治理，夯實安全基礎，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。由此可以看出，黨和政府十分重視安全生產(chǎn)工作，重視職工的生命。安全工作已不僅僅是單純的生產(chǎn)過程中的問題，而成為國家政治經(jīng)濟生活中的一件大事。

（三）抓好安全生產(chǎn)工作是國有煤礦企業(yè)一項政治任務

企業(yè)特別是國有企業(yè)，不僅是一個經(jīng)濟組織，也是一個政治組織。我國計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)是國家綜合平衡的一個基本單元，按照國家下達的計劃任務組織生產(chǎn)和管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，企業(yè)所有制結構發(fā)生變化，不再從政府那里獲得指令，但國有企業(yè)依法管理國有資產(chǎn)，在發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益的同時，必須要履行好國家強制實施的安全生產(chǎn)的企業(yè)職責。這是國有企業(yè)無法逃避的社會責任，更是國有企業(yè)對黨負責、對國家負責的一項政治任務。

淮南礦業(yè)（集團）公司作為全國500家大型企業(yè)集團、全國13個億噸級煤炭生產(chǎn)基地和6個大型煤電基地之一。1998年以前瓦斯安全事故頻發(fā)，給企業(yè)造成大量財產(chǎn)損失，企業(yè)經(jīng)營艱難，減發(fā)工資，職工下崗、生活困難，給社會帶來了不穩(wěn)定因素。1998年以后，淮南人被瓦斯事故炸怕了、炸醒了，決心嚴抓安全管理，落實“高投入、高素質、嚴管理”的治本措施，把“一切為了職工，一切為了企業(yè)”作為企業(yè)的宗旨，把安全工作作為企業(yè)一項政治任務大事來抓。通過技術攻關，推行新的瓦斯治理理念，大力開采保護層，實施治本的區(qū)域瓦斯治理措施，強推安全“三基”（基層、基礎、基本功）工作和嚴細實的安全管理，更加注重事前預防和過程監(jiān)管，建立完善隱患分級排查、礦井重大安全風險評估和風險預警制度，及時消除各類事故隱患。堅定不移地抓好瓦斯、水、火、頂板和煤塵等重特大事故防控，集團公司安全事故逐年大幅度下降，企業(yè)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)量、實力得到了大幅度增加，職工得到實惠。企業(yè)作風過得硬，政治靠得住，企業(yè)信譽大增，承擔了國有企業(yè)應承擔的社會政治責任。

二 安全是煤礦企業(yè)領導人的最大政治

（一）煤礦企業(yè)領導人講安全政治，必須樹立正確的安全價值觀

國有企業(yè)黨員領導干部是企業(yè)的領導者，是貫徹落實黨的政治理論綱領和路線方針政策的組織者、推動者和實踐者，是企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展的堅強政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。

國有企業(yè)領導人要講安全政治，必須樹立安全生產(chǎn)的意識，要有先進安全理念，安全價值觀，掌握安全生產(chǎn)法律知識，依法生產(chǎn)。必須樹立以人為本，安全第一意識，把職工生命看著是第一位的，不安全不生產(chǎn)。能否樹立正確的安全價值觀，排除一切因素影響，始終如一地把安全工作放在核心位置，是衡量黨員領導干部安全政治素質的重要標準。

樹立正確的安全價值觀，要增強依法治礦意識。近年來，國家制定出臺了多部法律法規(guī)，加大了對生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度，加大了安全責任追究力度，依法治安、重典治亂，從政紀處分到刑事處罰，力度前所未有。2007年6月1日開始施行的國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定：對事故發(fā)生單位最高可處200萬元以上500萬元以下的罰款，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，最高可處上一年年收入60%至100%的罰款；《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》：對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長；《刑法修正案（六）》第134、135、139條補充修訂后，原來重大生產(chǎn)安全事故罪最多判7年，現(xiàn)在有一條，如果情節(jié)惡劣，最少判5年，也就意味著有期徒刑可以到15年，在第139條增加了瞞報罪。

樹立正確的安全價值觀，要明確肩負的安全職責。推進管理體制創(chuàng)新，實行管理體制一體化、管理方式自主化、管理工作科學化。安全管理實行直線功能式下的準事業(yè)部制，管生產(chǎn)必須管安全，做到安全生產(chǎn)技術一體化，主體責任在礦，集團公司服務監(jiān)管。各級黨員領導干部要積極適應管理模式的轉變，找準自己的位置，該自己管得要管好，不該自己管得要放下去，在安全管理中既不能越位，也不能失位、缺位，履行好安全終端責任。對于自己職責范圍內(nèi)的工作，包括制定制度、現(xiàn)場管理、技術管理、隱患排查整改、人力資源管理等與安全生產(chǎn)緊密相關的各項工作，都要認真落實，同時，要層層傳遞壓力，找到下一級的安全終端責任者，提高管理效率，保證安全管理的科學、規(guī)范、有序。

樹立正確的安全價值觀，要切實擺正安全與生產(chǎn)的關系。問起黨的安全生產(chǎn)方針，每個領導干部都能脫口而出；說起安全與生產(chǎn)的關系，每個領導干部都能侃侃而談，講出很多道理，但在現(xiàn)實管理中，安全工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”絕不是個別現(xiàn)象。當安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，我們有些領導干部往往心態(tài)就發(fā)生了變化，憑經(jīng)驗主義，存僥幸心理，把制度、規(guī)定都拋在腦后，降低安全標準，安全措施執(zhí)行不到位。有時雖然沒有發(fā)生事故，但這樣常此下去，不出事故是偶然，出事故才是必然?；茨系V業(yè)集團這幾年產(chǎn)量安排在礦井核定能力范圍，安全形勢穩(wěn)定。

因此，國有企業(yè)領導人必須高度重視自我安全價值觀的改造，正確處理好安全和產(chǎn)量的關系，樹立杜邦公司“一切事故均可避免”核心價值觀，學習山東能源新礦集團鄂莊煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)超過20年管理經(jīng)驗，從政治的高度認識安全工作、對待安全工作，實現(xiàn)企業(yè)制定的安全目標。

（二）煤礦企業(yè)領導人講安全政治，必須提高自身素質和管理能力

建設高素質的干部隊伍，提高干部的素質和能力，既是各級黨組織的重大戰(zhàn)略任務，也是每個領導干部自身的重要責任。

領導人員是管理企業(yè)的柱石，是企業(yè)的領路者，政策的制定者，各級黨員領導干部必須講境界、長本事，這既是企業(yè)發(fā)展形勢的需要，也是提升黨員領導干部自身管理素質的重要途徑，其中，很大程度在安全問題上得到體現(xiàn)。這就要求各級黨員領導干部，要自覺溶入到企業(yè)跨越式發(fā)展的洪流中，把工作作為精神追究，把工作當作事業(yè)做，敢破敢立，重塑自我。

一是學習新知識?！皩W習很重要。學習是生活方式，把學習當飯吃，把學習當空氣。唯有學習，唯有勤勉，唯有實踐，才能不斷提高自己，以免貽誤事業(yè)”。隨著經(jīng)濟發(fā)展、科學技術進步和職工隊伍結構變化，企業(yè)在從勞動密集型到技術密集型、從粗壯勞動力轉到高素質員工隊伍、從粗放管理轉到科學管理的“三個轉變”過程中，原有的管理模式、管理知識、管理方法已難以適應企業(yè)跨越式發(fā)展步伐，這就要求企業(yè)領導人要敢于面對現(xiàn)實，看到自身存在的差距和不足，破除過去的體制、機制和幾十年管理習慣的影響，通過不斷學習，完成自我更新。一方面要深入井下、深入職工群眾，向實踐學習，向職工群眾學習，向社會學習；另一方面要緊跟煤炭開采前沿科技，學習專業(yè)技術知識，大膽引進新技術、新工藝、新設備，用先進科技推動生產(chǎn)力進步；再次要放眼國際，學習先進管理方法，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路，提升自主管理能力和水平。

二是提高工作能力。要從十個全面提高領導工作和管理企業(yè)的能力。戰(zhàn)略能力：不能重措施，輕戰(zhàn)略，要增強工作的計劃性、前瞻性、層次性；統(tǒng)籌能力：不能重局部，輕整體；不能重現(xiàn)實，輕前瞻，要善于駕馭各種復雜的情況，整體安排，互相銜接，提高管理效率；和諧能力：要善于化解矛盾，運用教育、培訓、管理和紀律的綜合辦法，引導職工形成積極向上的價值追求主流；銜接市場能力；組織創(chuàng)新能力：要把創(chuàng)新能力的高低作為衡量單位和干部管理水平的重要標志；制度建設能力：轉型中要按照新的管理理念和轉型的要求，有計劃、有步驟地重構企業(yè)管理制度體系，把體制、機制、制度、標準、規(guī)范、政策統(tǒng)一起來，做到有制可依，以制管理，違制必究；服務監(jiān)管能力：服務為先，監(jiān)管有序，做到簡捷、直觀、有效；自主管理能力：自己的安全自己管，自己的事情自己管，從自主走到自強自立，做一個稱職的管理者；人本管理能力：在管理中提高人的素質，在提高素質中推進科學管理；從嚴自律能力：企業(yè)發(fā)展了，經(jīng)濟好轉了，艱苦奮斗作風不能丟，做人要樸實，生活要簡樸。

三是改進工作方法。在企業(yè)轉型中，每個企業(yè)領導人都要從制度建設做起，從自己做起，從具體工作做起，從轉變自己的思維方式、工作方式，開好會、多交談、有計劃、抓大事，干工作雷厲風行，聚精會神，講究效率，按規(guī)律辦事情。另外，企業(yè)領導人講政治，需要十分明確的指導思想是：安全與生產(chǎn)的矛盾統(tǒng)一于先進生產(chǎn)力。需要牢固樹立的安全理念是：所有事故和傷害都是可以預防的，安全工作以人為本；需要努力營造的工作氛圍是：和諧、寬容、公平、諒解、穩(wěn)定，謀事不謀人，人累心不累，忙得充實，累的瀟灑，樂在事業(yè)中，福在工作中；需要大力提倡的管理方式是：走動式、教練式、咨詢式、服務式為主的管理；需要摒棄的做法是：以包代管、以獎代管、以罰代管、以掛代管。企業(yè)領導人還要加強自身修養(yǎng)和改進領導藝術。要有積極向上的精神狀態(tài)，對工作充滿激情，多用心，勤實踐，干工作不躲不滑，享受事業(yè)，享受工作，享受化解矛盾后的喜悅。要以積極的心態(tài)對人對事，常事常抓不懈，大事盯住不放，新事勇于創(chuàng)新，急事當機立斷。黨員領導干部只有保持良好的精神狀態(tài)，加強自身的人格、品德和思想修養(yǎng)，豐富和提高自己的知識、經(jīng)驗、膽略、才干和能力，嚴于律己、率先垂范、以身作則，才能與員工同甘共苦、同舟共濟，把全體員工緊緊團結在自己的周圍，形成安全生產(chǎn)的合力。

（三）煤礦企業(yè)領導人講安全政治，必須強化安全執(zhí)行力

安全執(zhí)行力是把安全政治觀念、管理制度、發(fā)展愿景轉化為現(xiàn)實管理，實現(xiàn)安全管理目標的根本保證。缺乏執(zhí)行力，再好的觀念、制度、愿景都是海市蜃樓，虛無飄渺，難以實現(xiàn)。原寶潔（中國）有限公司廣州人力資源部經(jīng)理許鋒說過“執(zhí)行力是最容易出問題的地方，也是中層管理者必須具有的能力。”

強化安全執(zhí)行力，必須不折不扣地落實國家關于安全生產(chǎn)的各項法律法規(guī)。安全對于經(jīng)濟社會發(fā)展的影響日益重要，國家出臺了多項法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化安全監(jiān)管，作為企業(yè)領導人，必須要牢固樹立依法治企，依法辦礦的思想，堅定不移地把安全生產(chǎn)法律法規(guī)嚴格落實到企業(yè)生產(chǎn)活動中，否則，不但安全無法保證，企業(yè)經(jīng)濟效益也要受到影響。

強化安全執(zhí)行力，必須無條件地貫徹企業(yè)各項安全生產(chǎn)決策、制度、措施。堅決克服瞞、假、錯、粗、虛、軟等管理上的六種不良行為，算本單位的小利益，不考慮企業(yè)的大發(fā)展，對本單位有利的干，對本單位不利的拖，數(shù)字統(tǒng)計假，出了問題瞞，工作境界不高，缺乏全局一盤棋思想。

強化安全執(zhí)行力，必須堅定地推進安全管理轉型，夯實安全管理基礎。大力推進班隊長專業(yè)化、班隊自主管理、“雙規(guī)范”和優(yōu)組等工作，把安全工作基礎打牢。班隊長專業(yè)化建設，通過淘汰、置換、培訓，全面提高班隊長整體素質，承接自主管理重任；通過推進班隊自主管理，徹底解決安全管理中的替代、依賴、錯位、越位問題，從被動管理向主動管理、自覺管理和自我管理轉變；通過“雙規(guī)范”，使安全管理逐步從強制性走到自覺性，從剛性懲罰性走到柔性自我約束性；通過推進優(yōu)組工作，消除層次多、夾層多、虛職多、閑人多、既得利益者多現(xiàn)象，優(yōu)化勞動組合，降低人力資源成本，提高管理效率。

強化安全執(zhí)行力，必須要敢于動用手段。紀律約束是安全管理的必要手段。不斷嚴肅安全紀律和加大安全責任追究力度，看似嚴厲，但從保護生命的深層次角度看，是最大限度地保護職工生命權益，保障職工家庭幸福。嚴厲，也是大忠大誠大德大善大愛。如果我們黨員領導干部在安全管理上松一松、軟一軟，不是為職工好，而是害職工，也是自己管理的失職。

強化安全執(zhí)行力，還要高度重視安全文化建設。安全文化是安全價值觀和安全行為準則的總和。煤礦安全文化建設必須堅持以人為本，把尊重人的價值，滿足人的需求，實現(xiàn)人的愿望，促進人的發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點。日本著名企業(yè)家松下幸之助說過：“我只要走進一家公司7秒鐘，就能感受到這個公司的業(yè)績?nèi)绾巍?，這就反映了企業(yè)文化的重要作用。

安全文化，重在建設。各級黨員領導干部要高度重視安全文化建設，針對企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境，準確號脈，對癥下藥，積極探索和構建安全文化的運行機制，建立具有煤礦企業(yè)特色的安全準則、安全理念和安全管理模式。要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等企業(yè)內(nèi)的所有宣傳資源進行灌輸，讓職工理解、記憶、消化安全文化。要把安全文化建設與企業(yè)文化建設有機結合起來，通過開展形式多樣的安全文化活動，對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等進行滲透、影響。要把安全文化體現(xiàn)在行動上，固化在崗位上，經(jīng)常用員工行為來檢驗安全文化，再用安全文化來引導員工安全行為，達到對人的不安全行為的有效控制。

［1］國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，國家煤礦安全監(jiān)察局.煤礦安全規(guī)程［M］.北京：煤炭工業(yè)出版社，2012.

［2］羅云.安全經(jīng)濟學（第二版）［M］.北京：化學工業(yè)出版社，2012.

［3］戴維明.杜邦公司的安全理念和安全管理［EB／OL］.（2010－10－08）［2013－05－09］.http：／／wenku.baidu.com／view／7c3122c24028915f804dc209.html.

［4］杜德印.切實提高領導干部的素質能力［EB／OL］.（2007－04－10）［2013－05－09］.http：／／theory.people.com.cn／GB／49169／49170／5589670.html.