美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整及影響

李松寒，軒琳琳

（1.解放軍國際關(guān)系學(xué)院，江蘇 南京 210039；2.商丘市保險行業(yè)協(xié)會，河南 商丘 476000）

21世紀(jì)以來，美國逐漸成為當(dāng)今世界具有“無與倫比的軍事實(shí)力和巨大經(jīng)濟(jì)影響和政治影響力”的國家。[1]PIV新的國際形勢，新的國際地位，促使美國重新思考定位自身國家安全戰(zhàn)略。同時，冷戰(zhàn)的結(jié)束也使得亞太地區(qū)沖突對峙減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，逐漸成為全球新的經(jīng)濟(jì)上的快速增長點(diǎn)，政治上的中心舞臺之一。隨著亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位的提升，亞太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中的地位亦大為提高，其全球戰(zhàn)略部署的重心逐漸呈現(xiàn)出向亞太轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。[2]P1

一、全球戰(zhàn)略視野下的亞太戰(zhàn)略

美國的亞太戰(zhàn)略，從根本上看服從并服務(wù)于其全球戰(zhàn)略，同時又受到地區(qū)形勢變化的影響。

（一）冷戰(zhàn)后美國全球戰(zhàn)略的演變

冷戰(zhàn)結(jié)束后美國對其全球戰(zhàn)略做了重大調(diào)整，調(diào)整的重要依據(jù)就是國際格局和力量對比的變化。[3]P2161994年的美國國家安全戰(zhàn)略報告，反映出美國在所謂“贏得兩場戰(zhàn)爭”之后的抱負(fù)，確立了美國未來維護(hù)美國安全、重振經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)民主發(fā)展的三大主要目標(biāo)。[4]P12“9·11”事件促使美國的戰(zhàn)略重心朝著打擊恐怖主義的方向調(diào)整，2002年出臺的國家安全戰(zhàn)略報告，最突出的特點(diǎn)就是把維護(hù)美國的國家安全放在首要位置，該報告指出：“美國的優(yōu)先考慮就是瓦解和摧毀全球范圍的恐怖組織”。[1]P52006年的國家安全報告則延續(xù)了恐怖主義是美國面臨的最大威脅的判斷，并指出反恐戰(zhàn)爭既是一場“武力較量”又是一場“思想斗爭”，[5]P9奧巴馬總統(tǒng)上臺后，美國認(rèn)識到在反恐戰(zhàn)爭進(jìn)入尾聲、國際金融危機(jī)的背景下，“無論國家多么強(qiáng)大，都不能單獨(dú)應(yīng)對全球挑戰(zhàn)”，美國需要走上一條依靠聯(lián)盟和多邊主義、綜合力量來實(shí)現(xiàn)“復(fù)興其全球領(lǐng)導(dǎo)地位”的道路。[6]P1，P11

（二）美國的亞太秩序觀

美國的亞太戰(zhàn)略根植于其全球戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的地區(qū)性戰(zhàn)略，因此，美國的亞太戰(zhàn)略深受其全球戰(zhàn)略和亞太秩序觀的雙重制約和影響。所謂亞太秩序觀，簡單來說即美國對亞太地區(qū)秩序的看法，最根本的還是一個什么樣的亞太秩序最符合美國的利益實(shí)現(xiàn)，最有利于美國維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對該地區(qū)的認(rèn)識發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從根本上講是由于冷戰(zhàn)的結(jié)束而導(dǎo)致國際形勢巨變造成的，當(dāng)然還有另外一個重要原因，那就是亞太地區(qū)各國政治經(jīng)濟(jì)的新變化以及由此而導(dǎo)致的地區(qū)地位的提升，即亞太地區(qū)逐漸成為美國全球戰(zhàn)略的重要地區(qū)。在2006年國家安全戰(zhàn)略報告當(dāng)中，美國把亞太地區(qū)的核心區(qū)域東亞描述為“一個充滿重要機(jī)遇的地區(qū)”，2010年奧巴馬總統(tǒng)的國家安全戰(zhàn)略報告則把亞太地區(qū)的迅速增長與美國的未來繁榮“緊密相聯(lián)”。因此，積極參與亞太地區(qū)秩序的建構(gòu)，已被美國視為其全球戰(zhàn)略的重要組成部分，也是事關(guān)美國領(lǐng)導(dǎo)地位能否維持的關(guān)鍵。

二、調(diào)整中的美國亞太戰(zhàn)略

戰(zhàn)略本身具有相對穩(wěn)定性。美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整亦不可能一蹴而就，總是根據(jù)國際形勢的發(fā)展和地區(qū)格局的演變而不斷變化。冷戰(zhàn)期間，美國的戰(zhàn)略重心毫無疑問是在歐洲，對美國來說最重要的是跨大西洋兩岸關(guān)系。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極對峙終結(jié)，在歐洲已經(jīng)沒有一個國家或國家集團(tuán)能夠真正直接威脅跨大西洋聯(lián)盟。相反，在亞太地區(qū)，雖然也沒有與美勢均力敵的對手出現(xiàn)，但該地區(qū)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)政治形勢巨變已使美國意識到該地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，美國的地區(qū)政策中亞洲尤其是東亞的色彩增強(qiáng)已是不爭的事實(shí)。[7]P17

（一）亞太地區(qū)是美國戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)方向

美國的軍事力量部署情況最能直接反應(yīng)其對外戰(zhàn)略的傾向。在新一輪的美軍軍力部署調(diào)整過程中，基本實(shí)現(xiàn)了亞太軍力靈活、機(jī)動、安全、高效的目標(biāo)，使之能夠更好地應(yīng)對突發(fā)事件。作為美國?？哲娭髁Φ暮娇漳概灐?zhàn)略核潛艇和戰(zhàn)略轟炸機(jī)的多數(shù)現(xiàn)已經(jīng)或即將部署到亞太區(qū)域，其中包括它所擁有的11艘航空母艦中的6艘、18艘裝有反導(dǎo)系統(tǒng)的最先進(jìn)的宙斯頓戰(zhàn)艦中的16艘，以及60%的戰(zhàn)略核潛艇。[2]P1美國的最終目的在于確保其對“潛在對手”具有摧毀性的戰(zhàn)略打擊力量，使對手沒有戰(zhàn)略還手之力，從而確保美國在該地區(qū)軍事上的絕對優(yōu)勢。[8]P47

同時，為適應(yīng)美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整需要，美國加緊對其原來的同盟關(guān)系進(jìn)行適應(yīng)形勢發(fā)展需要的改造。2008年的國防戰(zhàn)略報告中指出，“美國如果單獨(dú)行動，就難以再保持優(yōu)勢地位”，“必須加強(qiáng)聯(lián)盟與伙伴關(guān)系”。[9]P1，P15美國認(rèn)為，日美同盟是日本繁榮的基石，對于美國的太平洋安全政策也至關(guān)重要，[10]因此不斷賦予美日同盟新的內(nèi)涵。并且通過美澳、美菲、美泰、美韓等一系列雙邊同盟，逐漸形成以美為核心的“軸輻結(jié)構(gòu)”的同盟體系。另外，積極啟動美日澳三邊戰(zhàn)略對話，加強(qiáng)與東盟組織的聯(lián)系，鼓吹所謂太平洋“價值共同體”，努力塑造一個有利于保持美國地區(qū)優(yōu)勢的多邊體系。特別是“9·11”事件之后，美國以反恐為名，實(shí)現(xiàn)軍事上重返東南亞，并且持續(xù)舉行雙邊和多邊大規(guī)模軍事演習(xí)，不斷加強(qiáng)美國與區(qū)內(nèi)相關(guān)國家的軍事聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)美國對維護(hù)該地區(qū)的“責(zé)任和義務(wù)”，試圖形成該地區(qū)的安全與穩(wěn)定只能依靠美國的“鏡像”。

（二）維持領(lǐng)導(dǎo)地位是美國亞太戰(zhàn)略的重要目標(biāo)

維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位是美國安全戰(zhàn)略的既定目標(biāo)，同樣在亞太地區(qū)層面，美國最關(guān)心的也是其領(lǐng)導(dǎo)地位是否受到了威脅和挑戰(zhàn)。1998年美國防部《東亞-太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略報告》指出，美國在該地區(qū)的目標(biāo)即防止地區(qū)霸權(quán)的出現(xiàn)，阻遏可能對美盟友發(fā)動的侵略;塑造防范各種挑戰(zhàn)的安全環(huán)境,強(qiáng)化美影響亞太事務(wù)的能力;對各種危機(jī)作出快速、靈活的反應(yīng)。[11]P8-10亞太地區(qū)的軍事部署以及同盟體系的構(gòu)建骨子里還是有防范未來挑戰(zhàn)美國領(lǐng)導(dǎo)地位的國家的出現(xiàn)。一個最為明顯的事實(shí)依據(jù)就是美國對東亞地區(qū)一體化進(jìn)程的態(tài)度，實(shí)質(zhì)上美國反對任何不包括美國在內(nèi)地區(qū)合作機(jī)制，即便這種機(jī)制只是涉及經(jīng)濟(jì)層面而非政治和安全層面。美國一直對東亞地區(qū)合作機(jī)制采取消極抵制態(tài)度，而且還提出建立“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的倡議來反制東亞一體化進(jìn)程。奧巴馬總統(tǒng)上臺后，改變了這一看法，開始積極參與東亞經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，其實(shí)質(zhì)上還是不希望出現(xiàn)別的國家主導(dǎo)地區(qū)合作進(jìn)程的情況。

另外，美國積極在該地區(qū)倡導(dǎo)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，如氣候變化、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、加強(qiáng)金融安全體系、促進(jìn)民主化進(jìn)程等，其最終目的還是使美國在該地區(qū)各個層面都保持優(yōu)勢地位，極力防止可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)者給美國的領(lǐng)導(dǎo)地位帶來威脅。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮是美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容

雖說美國在這一輪的亞太戰(zhàn)略調(diào)整過程中，加強(qiáng)了在該地區(qū)的軍力存在，也強(qiáng)化了與亞太國家和地區(qū)組織的政治聯(lián)系，但不容否定的是保持地區(qū)的和平與穩(wěn)定，促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮最符合美國自身的利益，也是美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容。在經(jīng)歷了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，特別是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低潮的背景之下，奧巴馬總統(tǒng)2010年《美國國家安全戰(zhàn)略報告》明顯強(qiáng)化了多邊協(xié)調(diào)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的調(diào)門，美國認(rèn)識到亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速增長已經(jīng)使該地區(qū)與美國的未來繁榮緊密相聯(lián)，報告指出：“美國與地區(qū)各國均保持著密切和持久的聯(lián)系紐帶，例如，能推動太平洋兩岸經(jīng)濟(jì)增長與繁榮的貿(mào)易與投資等。增強(qiáng)這些紐帶，對于我們實(shí)現(xiàn)均衡而持續(xù)增長、促進(jìn)美國出口非常關(guān)鍵。”[6]P1，P43因此，在全球經(jīng)濟(jì)遇冷的形勢下，美國的亞太戰(zhàn)略調(diào)整更多地強(qiáng)調(diào)了與地區(qū)國家間的經(jīng)濟(jì)合作，凸顯了美國亞太戰(zhàn)略變化的一個新動向，那就是美國在確保領(lǐng)導(dǎo)地位的同時，經(jīng)濟(jì)因素的考量也變得更為明顯。

三、美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整的多重影響

任何一種戰(zhàn)略在實(shí)施的過程中都會產(chǎn)生多重影響，美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整亦不能例外。從根本上講，美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整是美國根據(jù)國際形勢的變化，特別是亞太地區(qū)格局的發(fā)展而制定的服務(wù)于美國自身全球戰(zhàn)略的地區(qū)性戰(zhàn)略，其首要目的還是維護(hù)和增強(qiáng)美國在該地區(qū)的利益。但是，在“相互依賴”逐漸加深的今天，作為當(dāng)前最為強(qiáng)大的國家，美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整必然對地區(qū)形勢發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

（一）未來大國關(guān)系的不確定性增加

國家間“相互依賴”的一個具體表現(xiàn)就是國家間（主要指大國）關(guān)系的“聯(lián)動效應(yīng)”明顯增強(qiáng)，一組雙邊（多邊）關(guān)系的調(diào)整變化對其它雙邊（多邊）關(guān)系有著直接影響，即這種國家間的“相互依賴”表現(xiàn)出明顯的“脆弱性和敏感性”。[12]P12美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整過程中明顯強(qiáng)化了美國在該地區(qū)的軍事存在，更加注重對傳統(tǒng)雙邊同盟進(jìn)行適合形勢發(fā)展要求的改造，并且有把雙邊同盟體系拓展成多邊體系的趨勢，客觀上看這種同盟體系增加了體系外國家的疑慮和擔(dān)憂，迫使體系外國家不得不重新認(rèn)識地區(qū)形勢，并調(diào)整與其它主要大國之間的關(guān)系，而在這一調(diào)整的過程中，國家間發(fā)生戰(zhàn)略猜疑和沖突的可能性都大大增加，無形中使地區(qū)內(nèi)大國關(guān)系的未來充滿不確定性。

（二）解決地區(qū)熱點(diǎn)問題的難度加大

亞太地區(qū)是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的地區(qū)，也是一個充滿了“久拖不決的緊張局勢”的地區(qū)。如朝鮮半島危機(jī)反復(fù)出現(xiàn)，臺灣問題未能最終解決，南海爭端大有復(fù)雜化趨勢，每一個熱點(diǎn)問題都可能爆發(fā)一場地區(qū)性的武裝沖突。在美國新的亞太戰(zhàn)略中，這些熱點(diǎn)問題的解決不能沒有美國的參與和認(rèn)可，但美國的介入又使得原本已經(jīng)難以解決的問題更加復(fù)雜化，特別是各方對美國的介入采取了不同的態(tài)度，客觀上加大了該地區(qū)熱點(diǎn)問題的解決難度。

（三）地區(qū)合作機(jī)制建設(shè)實(shí)效性增強(qiáng)

事實(shí)上美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整也并非一無是處，在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的安全秩序，以及促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的問題上，應(yīng)該說符合地區(qū)內(nèi)各國的利益，也是該地區(qū)安全機(jī)制和經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)的動機(jī)之一。美國不會選擇離開,反而必然會長久存在。東亞合作無法繞開美國因素,完全脫離美國來談東亞合作,既不現(xiàn)實(shí)也不明智。[7]P18美國作為該地區(qū)最為強(qiáng)大的國家，目前在亞太地區(qū)具有其他國家不具有的優(yōu)勢地位，也有提供地區(qū)“公共產(chǎn)品”的實(shí)力，其參與地區(qū)安全機(jī)制和經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)無疑使其更具有推動力和實(shí)效性，畢竟如果美國極力排斥不包括其自身的機(jī)制建設(shè)，那么該機(jī)制建設(shè)的進(jìn)程未來也將是舉步維艱，其實(shí)際意義也難免大打折扣。

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