改革創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力

■李建鋒 山東省委省直機(jī)關(guān)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部

黨的十八屆三中全會(huì)決議指出：必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理范式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)主體處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的中心，是社會(huì)資源的主要配置者，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。如何領(lǐng)會(huì)并將三中全會(huì)精神落到實(shí)處，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，實(shí)現(xiàn)山東由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，仍然任重道遠(yuǎn)。

實(shí)踐表明，轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵在于簡(jiǎn)政放權(quán)，只有把該放的權(quán)力放開到位，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，切實(shí)解決好“越位”“缺位”“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，把該管的事務(wù)管住管好，才能從根本上改變政府管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的理念和方式。為此，結(jié)合山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，2013年12月，山東省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見》，《意見》提出，山東省5年內(nèi)省級(jí)行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上，力爭(zhēng)成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。為確保制度的落實(shí)，在轉(zhuǎn)變政府職能，激活市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力方面，還應(yīng)加強(qiáng)以下制度方面的改革與建設(shè)：

首先，市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)顩r直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)納入對(duì)各級(jí)政府的考核指標(biāo)體系。市場(chǎng)主體是是創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的基本單位，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體和細(xì)胞，物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)、人民生活的富裕、群眾精神生活的滿足、社會(huì)的和諧發(fā)展與穩(wěn)定都最終取決于市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展的情況，因此，要將市場(chǎng)主體發(fā)展納入政府工作重要議事議程。借鑒重慶市將市場(chǎng)主體發(fā)展情況列入政府工作報(bào)告做法，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。建立市場(chǎng)主體發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，完善政府、相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展數(shù)量、質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)、退出等方面的協(xié)調(diào)調(diào)查研究，密切監(jiān)控政策的落實(shí)情況和成果效益。

其次，進(jìn)一步放寬民間資本投資領(lǐng)域，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間遇阻最大的方面就是投資領(lǐng)域過窄，某些壟斷領(lǐng)域仍然沒有向民間資本實(shí)質(zhì)性開放。今年以來山東省政府出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批的政策措施，范圍之廣、力度之大實(shí)屬罕見，政策落地之后，山東有望成為行政審批事項(xiàng)最少的省份之一。

涉及投融資渠道、登記注冊(cè)等方面30項(xiàng)寬松舉措，為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和發(fā)展進(jìn)一步降低門檻，以創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。山東省將鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與更多的市場(chǎng)領(lǐng)域，凡國(guó)家法律、法規(guī)沒有明令禁止的，企業(yè)均可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和支持私營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、合資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式經(jīng)營(yíng)交通運(yùn)輸、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程建設(shè)、土地整治等項(xiàng)目。支持企業(yè)拓寬投融資渠道，允許可評(píng)估作價(jià)并能依法轉(zhuǎn)讓的公司股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、林權(quán)、水（海）域?yàn)┩渴褂脵?quán)等非貨幣資產(chǎn)作為企業(yè)出資。這次改革工商登記制度，主要內(nèi)容是實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，清理工商登記前置審批項(xiàng)目，理順證照關(guān)系，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。這些改革舉措的研究和落實(shí)山東都走在了全國(guó)的前面，而政策的落實(shí)還有待于一些職能部門深化改革、轉(zhuǎn)變職能，并通過創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)政府部門的監(jiān)管責(zé)任。

最后，大力推進(jìn)財(cái)稅金融改革，為市場(chǎng)主體"舒筋活血"，激發(fā)活力。2013年7月4日,省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革的意見》,重新調(diào)整規(guī)范了省與市縣稅收分成關(guān)系,將省級(jí)分享的一般企業(yè)營(yíng)業(yè)稅等收入全部下劃市縣；增值稅等收入比2012年增長(zhǎng)的部分,省與市縣按15∶85的比例分成,大大增強(qiáng)了市縣的財(cái)政能力。由于此舉實(shí)現(xiàn)了政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的平衡分配,使財(cái)稅資源在各級(jí)政府、各個(gè)地區(qū)之間合理配置,解決了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中“錢”的困局。與財(cái)稅相比,金融改革“鼓點(diǎn)”更為密集。長(zhǎng)久以來,山東穩(wěn)坐GDP全國(guó)三甲“交椅”,但有“實(shí)體經(jīng)濟(jì)血脈”之稱的金融業(yè),卻發(fā)展較滯后。山東GDP總量占全國(guó)10%,金融業(yè)增加值卻僅占6%，金融是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。2013年8月7日,山東省政府出臺(tái)《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》,被稱為“金改22條”其中，在改善小微企業(yè)金融服務(wù)方面提出了一些具體要求。例如，在發(fā)展多層次股權(quán)交易市場(chǎng)方面，提出要把齊魯股權(quán)托管交易中心打造成為全省中小企業(yè)投融資平臺(tái)；在引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展方面，提出要積極審慎地探索發(fā)展民間借貸登記服務(wù)中心、民間資本管理公司，有序?qū)用耖g資金供給和需求，推動(dòng)民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展；在發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)方面，提出要培育發(fā)展社區(qū)類銀行機(jī)構(gòu)、互助性合作制保險(xiǎn)組織和專業(yè)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。眼下不少內(nèi)容已經(jīng)或正在落地。截至今年9月底,我省已設(shè)立民間資本管理公司(民間融資服務(wù)公司)72家,累計(jì)向社會(huì)提供融資47.2億元,85.2%的資金扶持了當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展；設(shè)立民間融資登記服務(wù)中心10家,登記出借資金8.9億元。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)細(xì)胞,必將獲得改革紅利。

[1]楊鵬,王欣卉,宋紀(jì)祥.改革脈動(dòng)企業(yè)獲益幾何[N].大眾日?qǐng)?bào),2013.11.26

[2]袁濤.山東簡(jiǎn)政放權(quán)正成為行政審批事項(xiàng)最少省份之一[N].大眾日?qǐng)?bào),2013.11.25