TPP成員規(guī)模擴(kuò)展預(yù)測(cè)

■姜國(guó)慶 冉冰娜 沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)

跨太平伙伴關(guān)系協(xié)議 (TPP)12個(gè)現(xiàn)有成員國(guó)中，既有經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，又有經(jīng)濟(jì)特別不發(fā)達(dá)的國(guó)家，還有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家。TPP成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異懸殊，不同的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)所堅(jiān)持的立場(chǎng)也不同。此外，各個(gè)成員國(guó)國(guó)情不同，加入TPP的意圖也不同，從而決定了TPP未來(lái)的發(fā)展前景難以簡(jiǎn)單揣測(cè)，尤其是在成員國(guó)規(guī)模的擴(kuò)展方面。

一、TPP組織的競(jìng)爭(zhēng)方案分析

在世界貿(mào)易組織難以擔(dān)當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作引導(dǎo)者的情況下，亞太地區(qū)各重要或重大經(jīng)濟(jì)體大多都將選擇通過(guò)參與區(qū)域性貿(mào)易組織來(lái)維護(hù)本國(guó)的貿(mào)易發(fā)展。從競(jìng)爭(zhēng)角度看，目前在亞太地區(qū)的區(qū)域合作方面，與TPP這樣一個(gè)泛太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想具有競(jìng)爭(zhēng)力的方案共有三個(gè)，如下表所示。其中，“亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)”構(gòu)想、亞太共同體構(gòu)想和TPP一樣設(shè)想的最終主導(dǎo)方都是美國(guó)，然而美國(guó)目前一直致力于TPP的推動(dòng)，而對(duì)這兩種設(shè)想?yún)s并沒(méi)有付出努力。而且，這兩種設(shè)想最終設(shè)想的重要成員國(guó)比當(dāng)前的TPP更多，設(shè)立的目標(biāo)也不低于當(dāng)前的TPP更高，因此實(shí)現(xiàn)難度也比TPP更大，其競(jìng)爭(zhēng)力也低于TPP的競(jìng)爭(zhēng)力。

表 亞太區(qū)域合作構(gòu)想模式對(duì)比

“東亞共同體”構(gòu)想與TPP相比，其優(yōu)勢(shì)十分明顯。首先該構(gòu)想當(dāng)前的參與方之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距、文化差距都遠(yuǎn)低于TPP，合作基礎(chǔ)比較完善。其次是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的發(fā)展為“東亞共同體”構(gòu)想提供了良好的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。第一，東盟和6個(gè)合作伙伴之間都已經(jīng)訂立了6個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定。第二，在2011年11月的東盟“10+6”經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上，東盟提議的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）已經(jīng)正式啟動(dòng)談判，且進(jìn)展順利。第三，中國(guó)、日本和韓國(guó)也于2012年開(kāi)始加緊了內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)合作回話，并于今年3月28日結(jié)束了第一輪關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的談判。再次是該合作方案確定的談判指導(dǎo)原則和預(yù)期目標(biāo)盡量將各成員國(guó)的舒適度、執(zhí)行能力考慮在內(nèi)，以漸進(jìn)性和過(guò)渡性加大各成員國(guó)對(duì)該合作方案的接受程度。最后，一旦東亞自由貿(mào)易區(qū)能夠成功建立起來(lái)，其成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模將超過(guò)當(dāng)前的TPP，對(duì)其它非成員國(guó)的吸引力也將大于TPP。

通過(guò)以上亞太區(qū)域合作構(gòu)想模式的對(duì)比分析可知，目前TPP最重要的區(qū)域合作構(gòu)想競(jìng)爭(zhēng)模式是“東亞共同體”，但隨著東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，美國(guó)也可能參與到“東盟10+6”倡導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式中，使“東亞共同體”構(gòu)想升級(jí)為“亞太共同體”，并逐漸吸引更多的國(guó)家參與其中，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作得到更進(jìn)一步的發(fā)展。

二、TPP潛在成員國(guó)分析

1.TPP重大非成員國(guó)加入TPP的可能性分析

在TPP的非成員國(guó)中，韓國(guó)、俄羅斯、印度尼西亞和中國(guó)這四個(gè)國(guó)家對(duì)待TPP的態(tài)度將直接影響TPP的發(fā)展前景。

最近，美國(guó)方面開(kāi)始采用各種方式向韓國(guó)施壓，希望其加入TPP，然而對(duì)韓國(guó)而言，是否相應(yīng)美國(guó)的號(hào)召卻是兩難的選擇。一方面，韓國(guó)在外交方面一直與美國(guó)聯(lián)系緊密，并在多方面受到美國(guó)的扶持與保護(hù)，去年又與美國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，不得不考慮美國(guó)的呼吁。另一方面，中國(guó)目前是韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，如果韓國(guó)加入TPP，則很可能影響韓國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易和政治關(guān)系。而且，目前韓國(guó)已經(jīng)TPP諸多成員國(guó)已經(jīng)或正在簽訂FTA，這些FTA為韓國(guó)獲取貿(mào)易自由化方面的利益提供了保障，再加入TPP可能獲得的利益增長(zhǎng)并不是很大。相比之下，如果東盟“10+6”的RCEP能夠談判成功，那么韓國(guó)在其中的獲益將由于付出代價(jià)小而遠(yuǎn)大于在TPP中的獲益。因此，最終韓國(guó)做出何種選擇都有可能，但更希望RCEP談判成功并加入其中。然而，如果韓國(guó)最終選擇了加入TPP，則將使得TPP成員國(guó)間的GDP總量和貿(mào)易總量都再度擴(kuò)大，影響力也將進(jìn)一步擴(kuò)大，也很可能將使得APEC中的TPP非成員國(guó)對(duì)“東亞共同體”建設(shè)的信心進(jìn)一步下降，向TPP傾斜的可能性增加。

對(duì)于俄羅斯而言，目前加入TPP并沒(méi)有太大必要。俄羅斯當(dāng)前最主要的貿(mào)易伙伴是歐盟國(guó)家與APEC成員國(guó)。即使TPP談判能夠獲得成功，在短期內(nèi)對(duì)俄羅斯的外貿(mào)出口也不會(huì)帶來(lái)較大的影響，因此俄羅斯參與當(dāng)前TPP談判的可能性不大。從俄羅斯近期的行動(dòng)上來(lái)看，俄羅斯正在積極進(jìn)行與APEC成員國(guó)之間的合作經(jīng)濟(jì)合作并致力于東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推動(dòng)，對(duì)于TPP協(xié)定沒(méi)有表示出加入的意愿，預(yù)期俄羅斯在中短期內(nèi)不會(huì)加入TPP。

印度尼西亞作為東南亞最重要的經(jīng)濟(jì)體和世界第四大人口大國(guó)，也一直被認(rèn)為是TPP發(fā)展中的一個(gè)重要國(guó)家。然而根據(jù)印尼各大媒體的報(bào)道和眾多政界人士和專(zhuān)家學(xué)者的言論來(lái)看，印尼國(guó)內(nèi)人員認(rèn)為印尼當(dāng)前并不具備加入TPP的條件，若強(qiáng)行加入必定會(huì)對(duì)本國(guó)造成不利影響。由此推斷，印尼對(duì)加入TPP的興趣也不大，預(yù)計(jì)短期內(nèi)印尼不會(huì)加入TPP，而是會(huì)致力于東盟內(nèi)部的聯(lián)合和東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

中國(guó)作為亞洲地區(qū)的頭號(hào)大國(guó)和東亞經(jīng)濟(jì)一體化的重要支持者和領(lǐng)導(dǎo)者，一旦加入TPP，則意味著正在與TPP競(jìng)爭(zhēng)的“東亞共同體”方案失去了重要的支撐，東亞其它中小國(guó)家也就別無(wú)選擇，只能接受并試圖加入到TPP中來(lái)防止自身被世界隔離和淘汰。目前中國(guó)對(duì)加入TPP的利弊分析還沒(méi)有完成，就是否應(yīng)該加入TPP還沒(méi)有定論。而且，中國(guó)現(xiàn)在正在致力于中日韓經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)以及東盟“10+6”經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)議談判和推動(dòng)發(fā)展，最終是否會(huì)加入TPP尚需考慮，短時(shí)間之內(nèi)應(yīng)該不會(huì)做出選擇。

2.亞太地區(qū)TPP的潛在成員國(guó)分析

在亞太地區(qū)國(guó)家中，除了韓國(guó)加入TPP的可能性比較大之外，菲律賓和泰國(guó)。近幾年，菲律賓官方言論中表示加入TPP的意愿十分明顯，而且國(guó)內(nèi)各方面也一直在為加入TPP做準(zhǔn)備。此外，菲律賓與墨西哥的產(chǎn)品具有極高的相似性，如果菲方不加入TPP，那么菲方在TPP成員國(guó)原有的市場(chǎng)份額很可能會(huì)被墨西哥搶占。由此推斷，菲律賓在未來(lái)成為T(mén)PP成員國(guó)的可能性極大。

泰國(guó)在美國(guó)的拉攏下對(duì)加入TPP也表示出了濃厚的興趣，而且迫于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手新加坡、越南和馬來(lái)西亞都已加入TPP的壓力，也不得不考慮加入TPP。另一方面，由于TPP框架下的市場(chǎng)比東盟經(jīng)濟(jì)共同體的市場(chǎng)開(kāi)放程度更高，泰國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面基礎(chǔ)比較薄弱，因此泰國(guó)還需要考慮國(guó)內(nèi)多個(gè)服務(wù)業(yè)可能受到的影響和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題。目前泰國(guó)政府還在就加入TPP進(jìn)行利弊分析和廣泛聽(tīng)取各方的意見(jiàn)。在亞太總體形勢(shì)不變的情況下，泰國(guó)加入TPP很可能也只是時(shí)間早晚的問(wèn)題而已。

三、結(jié)論

在成員國(guó)數(shù)量的擴(kuò)展方面，對(duì)TPP的影響較大的非成員國(guó)主要有韓國(guó)、印度尼西亞、俄羅斯和中國(guó)，預(yù)期其中的俄羅斯、印度尼西亞在短期內(nèi)都不會(huì)加入TPP，韓國(guó)是否加入TPP的概率相當(dāng)，中國(guó)的選擇尚需時(shí)間考察。其它亞太地區(qū)的TPP非成員國(guó)中，菲律賓近期加入TPP的可能性最大，印度加入的態(tài)度也基本明確。日本的加入使TPP的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，如果韓國(guó)也成為T(mén)PP的成員國(guó)，那么TPP就囊括了世界最大的經(jīng)濟(jì)體和亞洲兩大經(jīng)濟(jì)體，“東亞共同體”的構(gòu)想就只能靠中國(guó)、俄羅斯和部分東盟國(guó)家的推動(dòng)，從表面上來(lái)看，TPP對(duì)其它非成員國(guó)的吸引力將超過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大“東亞共同體”的構(gòu)想。但隨著TPP成員國(guó)數(shù)量的不斷增加，成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大的矛盾也將進(jìn)一步擴(kuò)大，TPP最初暢想與現(xiàn)實(shí)可能需要的讓步之間的沖突也將進(jìn)一步擴(kuò)大，而TPP談判成果的不確定性又會(huì)阻礙其他國(guó)家參與TPP的積極性。雖然韓國(guó)可能也會(huì)和日本一樣加入到TPP中，但可以預(yù)期的是，日本和韓國(guó)在加入TPP后都不得不與美國(guó)就各自的利益而展開(kāi)激烈的斗爭(zhēng)，如果美國(guó)與日韓都不能作出讓步，那么TPP的推進(jìn)將被拖延甚至擱淺，當(dāng)TPP不能滿(mǎn)足他們的利益需求時(shí)，他們隨時(shí)都有可能再度把目光投向東亞共同體?？梢?jiàn)，未來(lái)TPP的發(fā)展前景與最終的TPP協(xié)議能否滿(mǎn)足各成員國(guó)的利益還有很大關(guān)系。如果未來(lái)中國(guó)也加入到TPP中并接受了TPP當(dāng)前成員國(guó)已經(jīng)協(xié)商完成的貿(mào)易規(guī)則，那么其他東亞共同體的推動(dòng)力量將失去核心領(lǐng)導(dǎo)者而變得孤立無(wú)援，此時(shí)TPP必然會(huì)成為大勢(shì)所趨。歸納來(lái)講，TPP成員國(guó)數(shù)量短期內(nèi)仍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)張大，至少有望擴(kuò)展到14個(gè)，未來(lái)能否進(jìn)一步擴(kuò)大，取決于韓國(guó)和中國(guó)對(duì)待TPP的態(tài)度。

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