反腐的兩把利器：權(quán)力與權(quán)利雙重制約

房玉霞

（中共日照市委黨校 哲學(xué)與科社教研室，山東 日照276826）

一、權(quán)力與權(quán)利雙重制約是反腐的有力武器

（一）由腐敗本質(zhì)決定

現(xiàn)階段的大多數(shù)腐敗案中政府官員不再是為滿足自己奢華的消費(fèi)而不法獲得國家、集體財(cái)產(chǎn)的個(gè)人行為，而是一種有組織的犯罪。不僅如此，腐敗所得的錢財(cái)不再僅僅是滿足奢華消費(fèi)，而是作為其經(jīng)營的原始資本，是用權(quán)力換取資本。2003年以來，全國百萬以上的貪污賄賂犯罪案件逐年上升，千萬以上的案件也時(shí)有發(fā)生，權(quán)力資本腐敗成為各地腐敗的主要形式。[1]權(quán)力腐敗顧名思義就是利用手中的權(quán)力換取資本，權(quán)力與資本的聯(lián)姻。權(quán)力資本極其容易產(chǎn)生利益集團(tuán)，這是一個(gè)反黨反人民反社會(huì)主義的強(qiáng)大的腐蝕力量，對(duì)中共的政治合法性產(chǎn)生極大威脅，權(quán)力腐敗其實(shí)質(zhì)是權(quán)力異化，權(quán)力必須得到有力的監(jiān)督與制約。

改革開放以來的歷史也表明，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必定腐敗叢生。所以，“反腐之要，不在于‘秋后算賬’，懲處一批又一批腐敗分子；也不在于道德教化，嚴(yán)于自律；而是要努力鏟除滋生腐敗的土壤，從根本上檢討現(xiàn)行的權(quán)力體制?！盵2]

（二）由反腐的重要性決定

腐敗問題一直是黨和國家比較關(guān)注的重要問題，這些年黨對(duì)反腐敗的力度雖然逐漸加大，可與此同時(shí)腐敗官員的數(shù)量越來越大，腐敗官員的級(jí)別也越來越高。每年中國民眾最關(guān)注的十大問題中，腐敗問題也一直名列其中。并且公眾對(duì)于黨和國家反腐成效滿意度一直不是很高。中紀(jì)委研究室曾對(duì)全國12個(gè)省區(qū)作了群眾對(duì)反腐敗工作的評(píng)價(jià)的民意調(diào)查，其中有一項(xiàng)是群眾對(duì)反腐敗工作成效的滿意度，其調(diào)查結(jié)果分別為 1996年為 32.8%，1997年為 39.96%，1998年為 37.7%，1999年為38.4%，2000年為 42.03%，2001年為 42.43%，2002年為48.18%，2003年首次超過50%，達(dá)到51.92%。[3]

如果長此以往，反腐成效越來越另人失望，那么人民對(duì)于中共的政治合法性也會(huì)產(chǎn)生懷疑，這就直接影響到社會(huì)穩(wěn)定和國家政權(quán)的維持和鞏固問題。既然如前文所說腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的異化，權(quán)力得不到監(jiān)督。我們就不該本末倒置，哪里腐敗打哪里，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，而要從根源上對(duì)癥下藥，解決腐敗問題，讓權(quán)力得到有效的監(jiān)督。

（三）由權(quán)力與權(quán)利各自的性質(zhì)決定

權(quán)力具有擴(kuò)張性，相對(duì)于公民權(quán)利來說，它處于絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位。而公民權(quán)利則處于被動(dòng)挨打的境地。權(quán)力都是由人來行使的。人無完人，權(quán)力又可以帶給權(quán)力行使著無限的榮譽(yù)與利益資源，這就給掌握權(quán)力的人無限的欲望?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一種經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。[4]美國政治家杰斐遜曾表示，如果人人都是天使，那就沒有必要建立政府；而政治之所以必要,就是因?yàn)槿瞬⒎翘焓沟木壒?。問題是，政府也是由這些凡人所構(gòu)成的,所以又必須設(shè)法對(duì)政府加以控制。[5]美國前總統(tǒng)布什在一次演講中曾說過，人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。因?yàn)橹挥旭Z服了他們，把他們關(guān)起來，才不會(huì)害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話。權(quán)力是必要的惡，但是必須要給權(quán)力這頭容易侵犯公民權(quán)利的怪獸套上枷鎖。權(quán)力必須受到制約?！薄霸谝磺星闆r和條件下，對(duì)于濫用職權(quán)的強(qiáng)力的真正糾正方法，就是用強(qiáng)力對(duì)付強(qiáng)力。越權(quán)使用強(qiáng)力，常使使用強(qiáng)力的人處于戰(zhàn)爭狀態(tài)而成為侵略者，因而必須把他當(dāng)作侵略者來對(duì)待。”[6]“從事務(wù)性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！盵7]

（四）發(fā)展民主社會(huì)的必然要求

民主社會(huì)要求權(quán)力的獲得是由人民授予的，權(quán)力的行使要以維護(hù)和保護(hù)公民的根本利益為己任，權(quán)力必須要得到權(quán)利的制約。這就要求公民對(duì)于政治的積極參與。特別是在事關(guān)公民重要政治經(jīng)濟(jì)利益的問題上必須有公民的參與。我國憲法明確規(guī)定我們是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，更要以實(shí)現(xiàn)人民最根本利益為唯一目的。隨著經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍傳播，公民參與意識(shí)日漸增強(qiáng)。在反腐的問題上只有依靠人民群眾的力量，廣大人民群眾的參與才能解決好反腐敗問題。

二、反腐的建議：權(quán)力和權(quán)利的雙重制約

（一）權(quán)力制約權(quán)力

采取決策、執(zhí)行、監(jiān)督“權(quán)力三分”的權(quán)力模式。十七大報(bào)告明確提出了要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。簡單說即是“權(quán)力三分”。權(quán)力三分不同于西方的三權(quán)分立的權(quán)力模式。西方的三權(quán)分立是基礎(chǔ)資產(chǎn)階級(jí)的利益，維護(hù)一少部分人的利益為基礎(chǔ)。形式和內(nèi)容上表達(dá)了一定的民主。但是實(shí)質(zhì)上資本主義政治是金錢政治，大棒加金元的政治。普通民眾無法真正實(shí)現(xiàn)民主。西方政治權(quán)力之間的相互制衡還會(huì)造成機(jī)構(gòu)之間的相互扯皮推卸責(zé)任，大大降低了政治效率，無法對(duì)突發(fā)事件作出及時(shí)必要的舉措。鑒于我國中共執(zhí)政黨地位的特殊國情和中央高度集權(quán)的體制模式，我國的權(quán)力三分既包括黨內(nèi)的權(quán)力三分也包括黨外國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的權(quán)力三分。在執(zhí)政黨內(nèi)部，“黨的中央權(quán)力體制或領(lǐng)導(dǎo)體制可作如下概括：黨的全國代表大會(huì)為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，享有黨內(nèi)立法、決策、監(jiān)督的最高權(quán)力；代表大會(huì)分別選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)，他們分別對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)，從而形成立法（決策）、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，改變?cè)醒胛瘑T會(huì)以及中央政治局與政治局常委集立法（決策）、執(zhí)行、監(jiān)督三種最高權(quán)力于一體的‘過分集中’的權(quán)力體制?！盵8]在黨外的權(quán)力三分是要處理執(zhí)政黨、人大、一府兩院的關(guān)系。在國家政體上我們實(shí)行的人民代表大會(huì)制度，一府兩院產(chǎn)生于人大并向人大負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)，一府兩院都要接受中國共產(chǎn)黨的政治、組織、思想領(lǐng)導(dǎo)。長期以來，人大的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法理地位沒有真正體現(xiàn)出來。這就需要明確各權(quán)力主體的職稱分工，真正實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權(quán)力三分。無論執(zhí)政黨、人大、還是政府機(jī)關(guān)法院的政治行為都不能有違憲行為，否則要受到憲法追究。目前我們只有憲法而無憲法訴訟的具體法律制度，所以必須成立憲法委員會(huì)來負(fù)責(zé)調(diào)查處理違憲行為。政府法院必須做到向人大負(fù)責(zé)，讓人大真正具有法理意義上的地位。

（二）處理好黨政關(guān)系

由于中共的執(zhí)政地位以及我國以黨建國的生成模式?jīng)Q定了在我國處理好黨政關(guān)系的重要性。在革命歷史時(shí)期的歷史慣性以及建國初我國的特殊國情，中國采取了高度中央集權(quán)的黨政合一的體制模式。盡管十一屆三中全會(huì)以來的三屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都在深化政治體制改革上邁出了重要步伐，但現(xiàn)實(shí)中黨權(quán)大于法，黨權(quán)高于一切，以黨代法，以黨代政的一些官僚主義作風(fēng)依然存在。最實(shí)質(zhì)的原因是黨權(quán)得不到監(jiān)督，黨政關(guān)系在我國主要指黨與人大的關(guān)系。一是執(zhí)政黨，一是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。一方面黨領(lǐng)導(dǎo)人大，另一方面黨要接受人大監(jiān)督。這必然產(chǎn)生矛盾。二者從實(shí)質(zhì)上來說都是代表人民的利益，這一點(diǎn)又是統(tǒng)一的。無論黨的權(quán)力還是人大的權(quán)力都要以人民的利益為唯一的目的，要服從于憲法，憲法至上，做到依法治國和依法治黨。

（三）權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約，積極完善公民政治參與制度

對(duì)權(quán)力的制約不僅需要在體制內(nèi)以權(quán)力對(duì)抗權(quán)力，還需要國家權(quán)力之外，社會(huì)對(duì)國家權(quán)力的制約?！肮竦恼螀⑴c可以在國家和社會(huì)之間穩(wěn)妥地矯正政府的行為與公民的意愿和選擇之間的矛盾?！盵9]我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。人民通過人民代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利。人大是公民政治參與維護(hù)自己政治權(quán)利的主要渠道。但是現(xiàn)實(shí)中，人大并沒有實(shí)現(xiàn)它本身的功能?，F(xiàn)在人大代表呈現(xiàn)精英化的趨勢(shì)，人大代表的構(gòu)成是三多三少，官員多公民少，黨員多非黨員少，男人多女人少。另外人大代表的選舉在縣級(jí)以下實(shí)現(xiàn)直接選舉。本來人大制度就是一種間接的民主制度。人民通過代表實(shí)現(xiàn)政治參與的權(quán)利。而在縣級(jí)以上實(shí)行間接選舉，這樣就出現(xiàn)代表與被代表者關(guān)系的斷層。代表不能真正實(shí)現(xiàn)選民的利益。所以要完善人大選舉制度，完善人大代表的構(gòu)成比例等等，讓人大真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的功能。另外，支持公民政治參與政府決策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督。這就要求信息公正、透明、公開。任何政策的出臺(tái)、執(zhí)行都要有公民的參與，并由公民監(jiān)督，特別是涉及到公民重大利益問題的政策。

（四）支持公民社會(huì)的健康發(fā)展

法國學(xué)者托克維爾就指出，美國自治社會(huì)組織的高度發(fā)展是美國民主發(fā)達(dá)的最重要原因。高度發(fā)達(dá)自治的公民社會(huì)擁有大量具有公民意識(shí)的公民，擁有對(duì)權(quán)力制約的能力與力量。要支持公民社會(huì)的發(fā)展要做到：1.培育、支持、完善現(xiàn)代公民意識(shí)，比如政治參與、競(jìng)爭、相信自己有能力影響政府的決策；2.支持、發(fā)展、壯大中產(chǎn)階級(jí)。中產(chǎn)階級(jí)是民主社會(huì)重要的中堅(jiān)力量。兩千多年前，亞里士多德就指出中產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政是最有利于社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)大多數(shù)人的利益的。近些年來，特別是全球金融危機(jī)以來，我國剛剛有所發(fā)展的中產(chǎn)階級(jí)有削弱的趨勢(shì)，這應(yīng)該引起我們的警惕；3.發(fā)展民間社會(huì)組織。對(duì)民間社會(huì)組織給予經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)環(huán)境上的支持；4.積極利用互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)，支持公民的政治參與。政府要積極學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)問政，網(wǎng)絡(luò)問民。

[1]楊軍.執(zhí)政黨反腐敗，走過相持階段[J].南風(fēng)窗，2007，（10）下：51.

[2]應(yīng)克復(fù).怎樣改變黨內(nèi)的集權(quán)體制[J].炎黃春秋，2012，（4）：46.轉(zhuǎn)引應(yīng)克復(fù).不受制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力[J].炎黃春秋，2000，（2）.

[3]解放軍報(bào)[N].2004-01-26.

[4]孟德斯鳩.論法的精神[M].上海商務(wù)印書館，1987.154.

[5]唐士其.西方政治思想史[M].北京大學(xué)出版社，2003-01.11.

[6]洛克.政府論（下）[M].北京商務(wù)印書館，1995.95.

[7]孟德斯鳩.論法的精神（上）[M].北京商務(wù)印書館，1982.154.

[8]應(yīng)克復(fù).怎樣改變黨內(nèi)的集權(quán)體制[J].炎黃春秋，2012，（4）：49.

[9]蒲島郁夫.政治參與[M].北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1989.5.