深化績效評價，推動經(jīng)濟責任審計

王 琦

（甘肅省山丹縣審計局，甘肅 山丹 734100）

經(jīng)濟責任審計作為我國的一項審計制度，它的主要功能就是分清經(jīng)濟責任人任職期間在本部門或者本單位經(jīng)濟活動中應(yīng)當負有的責任，從而為組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部提供一定的參考依據(jù)，在強化領(lǐng)導干部監(jiān)督管理和促進廉政建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。近年來，我國經(jīng)濟一直都在蓬勃發(fā)展。在這種形勢背景下，做好經(jīng)濟責任審計工作顯得更加重要。但是，從經(jīng)濟責任審計評價現(xiàn)狀來看，它并沒有很好地發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。下面，我就對目前經(jīng)濟責任審計評價中存在的問題進行簡單介紹。

一、經(jīng)濟責任審計評價中存在的問題

現(xiàn)階段，經(jīng)濟責任審計已經(jīng)成為國家治理中的一個重要手段，在推動經(jīng)濟發(fā)展和民主建設(shè)方面取得了不少成績。但是，也存在一些問題。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，審計評價人員素質(zhì)問題。與常規(guī)的審計監(jiān)督工作不同，經(jīng)濟責任審計是通過審計對被審計單位的財政、財務(wù)收支真實、合法、效益作出評價的同時，從而對被審計單位的法定代表人或者負責人的經(jīng)濟責任作出評價。在這個過程中，會涉及到財政、財務(wù)、國有資產(chǎn)及績效等多方面的內(nèi)容，這就對審計人員的素質(zhì)也提出了更高的要求。但是，目前我國很多審計部門的審計人員素質(zhì)遠遠不能滿足新時期的需要。比如，審計人員工作能力有限，造成審計報告中對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的評價過于籠統(tǒng)，不能很好地反映被審計者的真實情況。第二，審計評價體系不完善。經(jīng)濟責任審計對象包括行政以及企事業(yè)單位部門的領(lǐng)導，而不同的部門領(lǐng)導的經(jīng)濟責任又有所不同，工作十分繁瑣。在具體的執(zhí)行過程中，需要有一個完整的審計評價體系作為指導。但是，目前，我國還沒有形成一套完善的經(jīng)濟責任審計評價體系，這樣一來，在具體操作過程中，審計評價工作困難重重。比如，對于不同部門的領(lǐng)導干部，評價依據(jù)是什么，評價標準是什么，評價方法是什么等都沒有明確規(guī)定。針對經(jīng)濟責任評價工作中存在的諸多問題，我們可以深化績效評價，從而促進經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展。

二、強化經(jīng)濟責任審計績效評價的措施

為了適應(yīng)時代發(fā)展要求和滿足現(xiàn)實工作需要，強化經(jīng)濟責任審計中的績效評價已經(jīng)勢在必行。具體來講，我們可以從以下幾個方面著手。第一，提高審計人員素質(zhì)。正如上文所述，經(jīng)濟責任審計工作是一個龐大的系統(tǒng)性工程，涉及的內(nèi)容非常廣泛。所以，為了做好經(jīng)濟責任審計工作，領(lǐng)導人員要定期或者不定期組織開展一些教育培訓工作，不斷提高審計人員綜合分析能力等，從而為經(jīng)濟責任審計績效評價工作的開展提供人力資源保障。第二，建立完善的經(jīng)濟責任審計績效評價標準。針對過去經(jīng)濟責任審計混亂的情況，我們可以依據(jù)國家政策、不同的行業(yè)制度以及考核要求等，建立起一套完整的經(jīng)濟責任審計績效評價指標體系。評價指標體系對不同的地區(qū)或者不同單位的評價原則、評價方法、評價指標等都做出了規(guī)定，以此來指導經(jīng)濟責任審計績效評價工作，有利于提高審計質(zhì)量，具有更大的現(xiàn)實意義。第三，提高經(jīng)濟責任審計績效評價技術(shù)水平。鑒于經(jīng)濟責任審計的特殊性，處理運用一般的常規(guī)財務(wù)審計方法外，經(jīng)濟責任審計還要選用咨詢、座談會、民主測評等多種績效評價方法。另外，在指標量化的過程中，除了一般的比較分析、因素分析以及趨勢分析方法之外，還需要綜合運用體制機制模式分析、管理分析、可行性研究評估等方法。只有不斷提高績效評價水平，才能抓住評價的重點內(nèi)容，突出主要問題，更加全面、真實地反映領(lǐng)導干部的情況。第四，科學組織項目的實施。經(jīng)濟責任審計工作系統(tǒng)龐大，在實施過程中，要依據(jù)評價單位的具體情況，堅持點面結(jié)合的原則，合理開展項目。比如，對于規(guī)模比較小的企業(yè)，可用企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況、專項資金運行情況等作為切點對其進行績效評價分析；而對于一些規(guī)模比較大的企業(yè)，可以用該企業(yè)經(jīng)濟指標完成情況、資金管理情況等來開展績效評價工作。

三、結(jié)束語

簡而言之，經(jīng)濟責任審計的開展可以對領(lǐng)導干部權(quán)力形成一定的約束和監(jiān)督，促進公共資金的利用效率。針對目前我國經(jīng)濟責任審計工作中存在的問題，我們通過提高審計人員素質(zhì)、建立健全經(jīng)濟責任審計績效評價標準以及提高績效評價技術(shù)水平等，從而深化績效評價，不斷改善經(jīng)濟責任審計工作現(xiàn)狀，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在國家治理中重要作用。

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