如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

周雪蓮

（大連教育學(xué)院，遼寧 大連 116021）

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指行政事業(yè)單位在行使職能的過(guò)程中組織單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是公共管理的重要組成部分，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。在行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，以系統(tǒng)性、循環(huán)性為特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理滲透到行政事業(yè)單位管理的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的影響。隨著我國(guó)財(cái)政改革的不斷深入，國(guó)家政府對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重視程度越來(lái)越高，并有針對(duì)性地逐漸完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中由于制度或者人員等因素造成財(cái)務(wù)管理實(shí)施效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，在實(shí)施過(guò)程中所表現(xiàn)的問(wèn)題亟需我們?nèi)ソ鉀Q。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不夠健全

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的制定不夠健全，同時(shí)也沒(méi)有較為科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)管理程序，導(dǎo)致單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題層出不窮，問(wèn)題主要表現(xiàn)以下形式：一是由于資產(chǎn)采購(gòu)、年終決算等原因造成的呆賬、壞賬較多；二是資金的有效使用率較低。行政事業(yè)單位人員對(duì)資金的管理較為散漫，缺少單位成本最小化和社會(huì)效益產(chǎn)出最大化意識(shí)，單位管理人員隨意支配資金的現(xiàn)象普遍存在，對(duì)于購(gòu)置固定資產(chǎn)的必要性、實(shí)用性缺乏嚴(yán)格的審核，造成行政事業(yè)單位資源浪費(fèi)，影響了資金利用率、流動(dòng)率。

（二）單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)管理觀念較為落后

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變并沒(méi)有引起行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)從思想上的完全改變。目前行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理在單位中的應(yīng)用不夠重視，僅僅是將財(cái)務(wù)管理放在口頭上而并沒(méi)有落實(shí)于實(shí)際的工作中。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理觀念較為落后，其應(yīng)具備的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。單位管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理理論未得到正確認(rèn)識(shí)從而形成理解上的偏差，特別是將財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算視為同一個(gè)概念，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理行為的缺失或者會(huì)計(jì)核算失去反映和監(jiān)督的作用。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)和預(yù)算執(zhí)行缺乏有效性

行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)務(wù)撥款，因此對(duì)有限的資金進(jìn)行預(yù)算其作用顯得尤為重要。但事實(shí)上，并不是所有的行政事業(yè)單位具備預(yù)算觀念，他們對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不夠充分，往往忽視合理且科學(xué)的預(yù)算編制對(duì)單位運(yùn)營(yíng)和成本控制的必要性。預(yù)算在編制時(shí)并未按照財(cái)務(wù)管理中提及的科學(xué)方法，同時(shí)很大程度上都是依賴編制人員的主觀意愿去完成，并未從客觀角度去分析、估量和預(yù)測(cè)，最終難以保證預(yù)算編制具備科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于報(bào)賬審核環(huán)節(jié)未得到嚴(yán)格控制，預(yù)算支出隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致最后支出超出預(yù)算控制范圍，不得不申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)算，影響了預(yù)算的剛性和權(quán)威性。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)知識(shí)水平有待進(jìn)一步提高

大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)人員知識(shí)水平不高的現(xiàn)象。在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)人員普遍存在財(cái)務(wù)知識(shí)理論陳舊，業(yè)務(wù)能力水平不強(qiáng)等問(wèn)題，同時(shí)部分行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員向老齡化發(fā)展，財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備少且對(duì)新的科技技術(shù)了解較少，很難熟練掌握各種財(cái)務(wù)應(yīng)用軟件計(jì)錄各種財(cái)務(wù)信息，不能達(dá)到財(cái)務(wù)管理工作的要求。隨著社會(huì)科技化水平和專業(yè)化水平越來(lái)越高，部分財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)知識(shí)水平尚未達(dá)到崗位勝任能力要求。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制

首先，行政事業(yè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)下至普通員工都應(yīng)當(dāng)開(kāi)始清晰認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)單位內(nèi)部成本最小化和社會(huì)效益最大化目標(biāo)具有積極的推進(jìn)作用，同時(shí)要充分熟悉并了解財(cái)務(wù)管理的相關(guān)理論；其次，要加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)崗位不相容的原則，同時(shí)要做到單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具備健全的審核和監(jiān)督體系，將財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督相分離并且兩者相互制約，共同促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的健康發(fā)展；再次，要強(qiáng)制要求行政事業(yè)單位必須建立科學(xué)、合理、剛性的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)來(lái)規(guī)范他們的工作行為。建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)管理者的責(zé)任、權(quán)利和利益安排時(shí)要達(dá)到責(zé)權(quán)利對(duì)等的要求。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)貨幣資金管理，規(guī)范銀行賬戶管理制度，專項(xiàng)資金單獨(dú)核算以及要建立嚴(yán)格的審批和備案制度，保證對(duì)單位所屬資金的嚴(yán)格監(jiān)管，避免資金轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）提高預(yù)算管理意識(shí)和糾正財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)誤區(qū)

行政事業(yè)單位需要提高預(yù)算管理意識(shí)，首先要認(rèn)真了解預(yù)算管理的內(nèi)容，并且要肯定預(yù)算管理在單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的必要性。單位所有人員應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的正確認(rèn)識(shí)，從根本上認(rèn)同財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位中存在的正面價(jià)值。對(duì)單位所有人員上至領(lǐng)導(dǎo)班子下至普通員工進(jìn)行財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的正確認(rèn)識(shí)能夠通過(guò)其領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用影響下屬的工作行為和工作認(rèn)知，增強(qiáng)下屬員工對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)同感和正確認(rèn)識(shí)。行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)，必須同會(huì)計(jì)核算工作相區(qū)別并且了解二者之間的相互依存關(guān)系，必須要糾正單位人員對(duì)一些工作理解的主觀認(rèn)知，不同財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展要建立在單位人員正確理解的基礎(chǔ)上，才能保征單位內(nèi)部整個(gè)財(cái)務(wù)工作的管理、監(jiān)督、控制有效進(jìn)行。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理工作

對(duì)預(yù)算管理的編制、執(zhí)行、控制三項(xiàng)工作要平等對(duì)待，要保持預(yù)算管理過(guò)程不能“掐頭去尾”，科學(xué)合理的進(jìn)行行政事業(yè)單位的預(yù)算，加強(qiáng)收支項(xiàng)目的細(xì)化工作，積極參與到政府提倡的財(cái)政改革行為中去，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理效益。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的過(guò)程中要對(duì)以往財(cái)務(wù)活動(dòng)支出和結(jié)余進(jìn)行整理，以此為依據(jù)來(lái)統(tǒng)籌安排下一年的單位預(yù)算資金安排，要做到有理有據(jù)且科學(xué)編制。在預(yù)算管理的過(guò)程中，預(yù)算編制工作和預(yù)算各項(xiàng)指標(biāo)的細(xì)化分解工作僅是管理的初始階段，預(yù)算的執(zhí)行和控制同樣在預(yù)算管理中發(fā)揮著重大作用。在執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)要求預(yù)算資金使用人員具備勤儉節(jié)約意識(shí)和嚴(yán)格按照預(yù)算資金使用制度來(lái)使用，堅(jiān)決杜絕高消費(fèi)，挪用資金占為己有等不良現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)要強(qiáng)化預(yù)算的剛性的權(quán)威性，通過(guò)加大行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算控制和監(jiān)督來(lái)約束財(cái)務(wù)行為。通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)行政事業(yè)單位每項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。預(yù)算控制時(shí)，積極采用各種方法對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中反映的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相關(guān)的解決方案達(dá)到預(yù)算與實(shí)際支出大致相符的目標(biāo)要求。

（四）全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，要求他們從簡(jiǎn)單的核算型向管理型和經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，這就直接要求財(cái)務(wù)人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中業(yè)務(wù)能力要達(dá)到相對(duì)較高的水平。行政事業(yè)單位要根據(jù)單位自身的具體情況，對(duì)財(cái)會(huì)人員的人員配置和崗位要求進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定來(lái)做到財(cái)務(wù)人力資本最小化和工作效率最大化之間的權(quán)衡。單位要根據(jù)崗位勝任能力要求，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)得同時(shí)鼓勵(lì)他們學(xué)會(huì)應(yīng)用計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件來(lái)提高工作效率和保障工作質(zhì)量。組織財(cái)務(wù)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型財(cái)務(wù)人才。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)和后續(xù)教育培訓(xùn)工作，把會(huì)計(jì)年檢工作切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，堅(jiān)決杜絕會(huì)計(jì)從業(yè)人員無(wú)證上崗現(xiàn)象。同時(shí)行政事業(yè)單位要積極開(kāi)展對(duì)外招聘，通過(guò)引入年輕的財(cái)務(wù)專業(yè)的人才來(lái)促進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)理論知識(shí)和計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件在單位內(nèi)的普及，有助于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)的提升。

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