中部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中農村社區(qū)建設內容研究—以安徽省肥西縣為例

■ 胡善珍 教授 藕海云 曹承龍 李 蘭（安徽財貿職業(yè)學院 合肥 230601）

中部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中農村社區(qū)建設內容研究—以安徽省肥西縣為例

■ 胡善珍 教授 藕海云 曹承龍 李 蘭（安徽財貿職業(yè)學院 合肥 230601）

本文以對安徽省肥西縣農村社區(qū)的實地調查為基礎，采用深度訪談、資料分析等方法，從農村社區(qū)的組織建設、網(wǎng)格化創(chuàng)新管理、信息化管理、服務化管理、農村居民的再就業(yè)能力提升、農村社區(qū)管理的持續(xù)發(fā)展、區(qū)域院校與農村社區(qū)合作共建發(fā)展的長效機制等方面，提出農村社區(qū)建設工作的內容。

城鎮(zhèn)化 農村社區(qū) 農村社區(qū)建設內容

中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出“積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。安徽省肥西縣是安徽唯一的全國百強縣、安徽省農村社區(qū)建設實驗縣，為全面了解城鎮(zhèn)化過程中肥西縣農村社區(qū)管理建設情況，安徽財貿職業(yè)學院《農村社區(qū)管理》調研組在縣人大代表胡善珍同志帶領下于2012年5至11月對肥西縣民政局、桃花鎮(zhèn)順和社區(qū)、古梗社區(qū)、愛和社區(qū)進行了較為深入的調研，參加了肥西縣及桃花鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)新管理的現(xiàn)場會和研討會。通過深入的社區(qū)調研，筆者了解到肥西縣城鎮(zhèn)化步伐明顯滯后于工業(yè)化，農村社區(qū)內部管理存在較多矛盾與沖突，社區(qū)環(huán)境、居民素質、公共服務體系等方面與經(jīng)濟社會發(fā)展不相一致 ，如何盡快建立與肥西縣經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農村社區(qū)管理模式，是亟待解決的問題。調研組結合肥西縣社區(qū)工作目標，從農村社區(qū)的組織建設、網(wǎng)格化創(chuàng)新管理、信息化管理、服務化管理、農村居民的再就業(yè)能力提升、農村社區(qū)管理的持續(xù)發(fā)展、區(qū)域院校與農村社區(qū)合作共建發(fā)展的長效機制等方面，提出農村社區(qū)試點建設工作的內容。

農村社區(qū)的組織建設研究

在城鎮(zhèn)化過程中要進一步強化社區(qū)基層組織建設。目前，農村社區(qū)處于向城鎮(zhèn)化社區(qū)過渡的轉型期，它既不同于原有的村莊，又不同于城鎮(zhèn)化社區(qū)。許多農民僅僅完成了從農村向社區(qū)的位置遷移，生活習慣或感情還停留在思鄉(xiāng)戀土的情結中，例如：在社區(qū)空地中圈種一些蔬菜，隨處擺放自家物品等行為普遍存在。另外，由于許多農村社區(qū)剛完成“村改居”工程，缺乏對社區(qū)化管理的認識。在社區(qū)組織構架上，還未完成村委會向社區(qū)居委會轉變，角色尚不清晰，組織職能仍不健全。

（一）學習型黨群組織研究

社區(qū)黨群組織建設就是要形成能夠代表社區(qū)成員意志與利益的公共權力，并在符合社會利益的原則下利用社區(qū)公共權力為社區(qū)成員服務。目前，農村社區(qū)黨群組織接受“兩委”的共同領導，做好黨群組織建設，首先要推動“兩委”建設。加強區(qū)域院校與農村社區(qū)的黨建工作學習互助，選派區(qū)域院校模范示范崗黨員去農村社區(qū)采集民情民意，開展有針對性的群眾幫扶工作，不僅能夠減緩社區(qū)黨員人手少、工作量大的壓力，更重要的是能夠維護社區(qū)和諧。另外，區(qū)域院校與農村社區(qū)共建學習型黨群組織，可以通過不斷學習，開拓工作思路和優(yōu)化工作方法。

（二）互助型民間組織研究

創(chuàng)新農村社區(qū)村民自治方式。農民在讓渡土地成為居民后，其生活方式已完全改變，需要組織開展豐富多彩的群眾性活動，填補過去田間勞作的時間，以適應目前的社區(qū)生活。然而，農村社區(qū)建設初期，社區(qū)居民組織缺乏開展各項活動的能力，可以充分利用高校在科技文化、文娛體育等方面的優(yōu)勢，按照“社區(qū)所需，志愿者所能”的原則，制定結對共建方案，選派優(yōu)秀教師或志愿者，幫助社區(qū)建立各種組織，豐富居民生活，在物質文明發(fā)展的同時滿足居民的精神文明需求，營造健康、活力、和諧的社區(qū)氛圍。

另外，隨著農村社區(qū)建設發(fā)展，社區(qū)“兩委”，還應著力推動農村社區(qū)民間組織的建設，使農村社區(qū)民間組織承擔起群眾性、公益性、服務性的社會管理職能和公共服務職能，并協(xié)助“兩委”調解民間糾紛、維護社區(qū)穩(wěn)定。

網(wǎng)格化管理優(yōu)化與創(chuàng)新研究

（一）社區(qū)網(wǎng)格工作人員缺乏專業(yè)知識技能

目前，農村社區(qū)普遍缺乏網(wǎng)格化管理工作人員，特別缺少專業(yè)技能型社區(qū)管理者。然而，隨著政府工作重心的逐步下移，社區(qū)工作事務日益繁雜，社區(qū)工作越來越需要更多的專業(yè)化、高素質的社區(qū)工作者。對此，如何發(fā)揮區(qū)域院校人才培養(yǎng)優(yōu)勢和教師服務社會的職能，幫助社區(qū)培訓現(xiàn)有網(wǎng)格管理人員，使其掌握必要的專業(yè)基礎技能，解決當前農村社區(qū)網(wǎng)格化管理中遇到的難題工作，具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化應加強精細化管理

從前期調研發(fā)現(xiàn)，基層社區(qū)的管理者都已認識到政府推進社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的重要性和迫切性，部分社區(qū)的網(wǎng)格化管理工作也初見成效，但網(wǎng)格化管理工作中也暴露出信息資源利用率不高、工作方法簡單、工作效率不高等問題。另外，社區(qū)管理中存在的“一老一小”現(xiàn)象，流動人口管理復雜性等問題，都影響到社區(qū)的穩(wěn)定和諧。對網(wǎng)格化管理進行深入調研，尋求精細化管理的方法，提升社區(qū)管理的質量，都應是研究的重點。

（三）農村社區(qū)網(wǎng)格化管理工作創(chuàng)新

當前肥西縣試點農村社區(qū)網(wǎng)格管理區(qū)域責任人、目標對象、工作事務等都已明確部署，網(wǎng)格化管理工作正在實施，但各試點社區(qū)的網(wǎng)格化管理工作方法、手段都在沿襲城市社區(qū)管理模式，缺乏針對農村社區(qū)特點的網(wǎng)格化管理方法，因此工作中遇到的新問題也較多。雖然個別農村社區(qū)網(wǎng)格管理工作有特點，但還未凝練出可推廣的新型農村社區(qū)網(wǎng)格化管理標準。因此，對區(qū)域院校、地方聯(lián)合共建的社區(qū)進行研究，發(fā)掘網(wǎng)格化管理亮點，探索不同農村社區(qū)網(wǎng)格化管理方案的差異，提煉農村社區(qū)網(wǎng)格化管理中的共性，能夠有效推動農村社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。

農村社區(qū)信息化管理研究

2010年中央一號文件中明確提出“推進農村信息化，積極支持農村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系”。而權威機構數(shù)據(jù)報告顯示，截至2011年12月底，農村網(wǎng)民規(guī)模已達1.36億，占整體網(wǎng)民的26.5%，占農村總人口的20.7%。因此，對于城鎮(zhèn)化過程中“農改居”的試點區(qū)域，推進農村社區(qū)信息化管理工作也非常必要。

（一）以網(wǎng)格化信息管理為推動并加快農村社區(qū)信息化建設

目前，農村試點社區(qū)的網(wǎng)格區(qū)域內人口信息采集工作已基本完成，網(wǎng)格化管理軟件即將聯(lián)網(wǎng)運行。農村社區(qū)應以計算機網(wǎng)格化信息管理為契機，規(guī)范網(wǎng)格數(shù)據(jù)采集、錄入，科學使用網(wǎng)格數(shù)據(jù)，及時更新網(wǎng)格變動數(shù)據(jù)，利用計算機動態(tài)管理網(wǎng)格事務，在網(wǎng)格內事件發(fā)生時，能夠及時做到遠程響應、現(xiàn)場處理，逐步提升網(wǎng)格化管理工作的精、細、準。同時，農村社區(qū)也應以網(wǎng)格化信息管理為推動，整體加快社區(qū)信息化建設步伐。如何促進區(qū)域院校、地方社區(qū)“協(xié)同發(fā)展”，利用區(qū)域院校的設備優(yōu)勢與智力優(yōu)勢，幫助開展農村社區(qū)信息化工作，也是值得探討的問題。

（二）加強農村社區(qū)居民互聯(lián)網(wǎng)應用

隨著農村社區(qū)生活條件的改善，互聯(lián)網(wǎng)走入家庭，居民在家中即可了解社區(qū)網(wǎng)站發(fā)布的各類信息，知曉社區(qū)發(fā)展情況。而對于社區(qū)管理者而言，社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的應用，不僅能夠及時傳播信息，而且能夠網(wǎng)上收集民意，實現(xiàn)小區(qū)事務的及時動態(tài)管理。另外，隨著社區(qū)管理層次的扁平化，管理幅度的增大，社區(qū)管理的工作效率也明顯提高。然而，互聯(lián)網(wǎng)也是一把“雙刃劍”，農村社區(qū)網(wǎng)民應遵守互聯(lián)網(wǎng)管理的各項規(guī)定，科學綠色使用網(wǎng)絡。對此，農村社區(qū)工作者應關注網(wǎng)絡輿情，及時維護社區(qū)網(wǎng)絡安全。而對于網(wǎng)絡異常情況，可以尋求公安部門及區(qū)域院校計算機安全技術支持，做好社區(qū)網(wǎng)絡維穩(wěn)工作。

農村社區(qū)的服務化研究

（一）“一老一小”服務化研究

我國是世界上老年人口最多、增長最快的國家。目前，全國1.85億老年人口中，生活在農村的老年人口已超過1億。而隨著大批農村勞動力向城市轉移，農村出現(xiàn)大量留守老人。數(shù)據(jù)顯示，農村留守老人占農村老年人口37%，每三個農村老人中，就有一個是留守老人。并且，農村的老齡化程度已高于城市老齡化的程度。雖然政府在逐步完善養(yǎng)老保險制度及“一老一小”醫(yī)療保險制度，但農村社區(qū)老年服務工作任務還很艱巨。因此，從生活照料服務、醫(yī)療保健服務、精神慰藉服務以及組織有能力的老人參加生產活動等方面開展社區(qū)老人服務化研究，探索農村社區(qū)集中養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等養(yǎng)老的新模式，具有重要現(xiàn)實意義。

留守兒童是目前社會關注的重點和熱點。社區(qū)工作者不僅要關注留守兒童的生存安全問題，還要關注留守兒童的心理成長問題。農村社區(qū)可與區(qū)域院校共建自愿者幫扶組織，針對“一老一小”以及社區(qū)“問題少年”開展各種幫扶矯正工作。

（二）農村社區(qū)社會化服務研究

農村社區(qū)應建立以綜合服務中心為主體的專項服務組織網(wǎng)絡，為群眾提供安全、方便、周到的服務。農村社區(qū)服務組織建設，既是為政府公共服務延伸到農村和農民群眾開展自我服務搭建社區(qū)平臺，又是組織農民群眾和社會各方面力量積極開展農村志愿服務、群眾性互助服務媒介。在農村社區(qū)建設中，配以多層次參與機制，建立社區(qū)衛(wèi)生服務站，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡化管理；做好社區(qū)計劃生育管理和技術服務咨詢點組織工作；推進農村社區(qū)公共就業(yè)服務組織等。

農村社區(qū)在向城鎮(zhèn)化社區(qū)轉型中，也要發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，向社會提供社會化服務。特別對一些有資源的社區(qū)，更應該科學可持續(xù)利用當?shù)刭Y源，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化，帶動農村社區(qū)及周邊社區(qū)發(fā)展的全面協(xié)調和諧發(fā)展。

再就業(yè)素質與就業(yè)能力提升研究

調查資料顯示：肥西縣桃花鎮(zhèn)農村社區(qū)居民在由“農民”向“居民”角色轉化過程中，雖然在勞作環(huán)境上由田間勞作轉移到工廠企業(yè)勞作，但勞作方式上60%以上的社區(qū)居民還是從事重體力勞動。而隨著現(xiàn)代化社會進程的發(fā)展，服務型社會不再需要更多的“體力工”，因此，農村居民早已無地可耕，不得不面臨再就業(yè)問題。因此，要強化農民就業(yè)和專業(yè)技能培訓，提高農村社區(qū)居民的再就業(yè)能力，規(guī)避社會發(fā)展、產業(yè)升級給他們帶來的失業(yè)風險。

農村社區(qū)管理的持續(xù)發(fā)展問題研究

目前，農村社區(qū)管理面臨社區(qū)工作者人員少，工資待遇低等諸多問題，這已嚴重影響到社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，因此必須建立社區(qū)干部待遇正常增長機制。按照中央關于健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的要求，全面推進社區(qū)建設工作，則需要投入更多的人、財、物等資源。從現(xiàn)有農村社區(qū)管理資源來看，主要依賴財政撥款，部分未用完的征地補償款，以及少部分的公建房租金。這些無法保障農村社區(qū)的長遠發(fā)展。因此，有必要從吸引社會資本、居民共建社區(qū)等方面進行對策研究。

農村社區(qū)與學院合作共建的長效機制研究

通過對農村社區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，農村社區(qū)的以上各項建設工作都需要社會各種資源的支持，而區(qū)域院校作為一個綜合型單位，能夠在組織建設、網(wǎng)格管理方法優(yōu)化、信息化建設、社會化服務等多方面給予農村社區(qū)建設提供支持幫助?！爱a學研合作”，“校地共建”，為地方政府、事業(yè)單位、企業(yè)工廠等提供智力支持和咨詢，不僅有利于農村社區(qū)和諧發(fā)展，也有利于區(qū)域院校“協(xié)同創(chuàng)新”服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。合作共建是一項互惠工程，但如何保障此項工程的長效機制，也是本研究內容之一。

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2.付姝宏.談如何改善農村生活環(huán)境加速城鄉(xiāng)一體化—以遼寧昌圖縣農村垃圾治理進展情況為例[J].農業(yè)經(jīng)濟，2012（4）

3.中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第29次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》[EB/OL].中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心網(wǎng)站，2012-1-16，http://www.cnnic.net.cn/

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