低碳城市發(fā)展的國(guó)際借鑒及啟示

■ 周振娥 副教授 李 華 副教授（河北行政學(xué)院 石家莊 050031）

發(fā)展低碳城市的必要性

低碳城市是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新應(yīng)用低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度減少城市溫室氣體排放，最大限度減少城市對(duì)自然環(huán)境的破壞，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以低碳為方向、市民生活以低碳為理念、政府管理以低碳為藍(lán)圖的復(fù)合發(fā)展目標(biāo)。

發(fā)展低碳城市的原因主要是城鎮(zhèn)化及其帶來的挑戰(zhàn)。我國(guó)處在快速城鎮(zhèn)化過程中，1978年城鎮(zhèn)化率為17.92%，2011年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達(dá)到6.9億人。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)加快，未來幾十年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還將不斷提升。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和強(qiáng)勁動(dòng)力，城鎮(zhèn)化拉動(dòng)了社會(huì)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快了社會(huì)轉(zhuǎn)型。但是工業(yè)化推動(dòng)的快速城鎮(zhèn)化也不可避免地出現(xiàn)了高能源消費(fèi)、高排放等問題。我國(guó)許多城市面臨土地資源緊缺、交通擁堵、能源危機(jī)、環(huán)境污染、垃圾圍城等嚴(yán)峻的困境。

城市在控制溫室氣體排放及減緩氣候變化中扮演著重要角色。2011年3月聯(lián)合國(guó)人居署發(fā)布的評(píng)估報(bào)告《2011年全球人類住區(qū)報(bào)告：城市與氣候變化》預(yù)測(cè)城市將成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的真正戰(zhàn)場(chǎng)。城市的GDP占全國(guó)的85%，排放的二氧化碳占全國(guó)的90%，排放的二氧化硫占全國(guó)的98%，排放的化學(xué)需氧量占全國(guó)的85%。抓好城市的能源問題和環(huán)境問題就是抓住了矛盾的主要方面，既可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)短期的節(jié)能減排目標(biāo)，也能應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境的挑戰(zhàn)。建設(shè)低碳城市，走低碳發(fā)展之路是城市科學(xué)發(fā)展的必然的正確選擇。

國(guó)際低碳城市發(fā)展創(chuàng)新政策與實(shí)踐

國(guó)際上許多城市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市在減緩氣候變化進(jìn)程中的責(zé)任和重要性，在對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)和改造時(shí)開始關(guān)注其是否低碳。2005年10月，倫敦市市長(zhǎng)發(fā)起召開大城市氣候峰會(huì)，成立了“大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)組織”。2006年8月，該組織與美國(guó)發(fā)起的氣候動(dòng)議合作，更名為“C40（世界大都市氣候先導(dǎo)集團(tuán)）”，并于2007年5月和2009年5月分別在紐約和首爾召開低碳城市大會(huì)。目前，世界很多知名城市都制定了低碳發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，尤其是倫敦、紐約、東京等城市在低碳城市建設(shè)方面起到了領(lǐng)跑者的作用。

（一）倫敦

時(shí)任倫敦市長(zhǎng)利文斯頓于2007年2月發(fā)表《今天行動(dòng)，守候?qū)怼獋惗厥虚L(zhǎng)能源戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案》，設(shè)定了倫敦2025年二氧化碳排放量降低至1990年基準(zhǔn)水平60%的目標(biāo)。倫敦政府相信，轉(zhuǎn)用低碳技術(shù)所花費(fèi)的成本比處理已經(jīng)排放的二氧化碳所花費(fèi)的成本更低?！安恍杞档蜕钇焚|(zhì)，只要改變生活方式”是報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀念。

倫敦市低碳城市建設(shè)的政策措施主要包括以下幾個(gè)方面：改善現(xiàn)有建筑和新建建筑的能源效益；發(fā)展分散式能源供應(yīng)系統(tǒng)；引進(jìn)碳價(jià)格制度，降低地面交通運(yùn)輸?shù)亩趸寂欧?；市政府以身作則，在節(jié)能中起帶頭作用。這些政策在2010年演變?yōu)榇髠惗厥械臍夂蜃兓瘻p緩和能源戰(zhàn)略。

（二）紐約

2006年年底，時(shí)任紐約市市長(zhǎng)彭博宣布啟動(dòng)《策劃紐約》行動(dòng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃了未來30年的發(fā)展。為廣泛征集公眾意見，紐約市政府與一百多位市民組織代表會(huì)面，舉行了11場(chǎng)居民聽證會(huì)，進(jìn)行了為期4個(gè)月的咨詢。紐約在2007年發(fā)布了計(jì)劃詳情，計(jì)劃到2030年，在2005年的基礎(chǔ)水平上減少30%的溫室氣體排放，主要政策措施有：成立能源規(guī)劃部；撥款支持節(jié)能；增加清潔能源的供應(yīng)；節(jié)約能源；減少交通排放。

（三）東京

2007年6月，東京市政府發(fā)表了《東京氣候變化戰(zhàn)略—低碳東京十年計(jì)劃的基本政策》，該戰(zhàn)略的減排目標(biāo)是到2020年溫室氣體排放量在2000年基礎(chǔ)水平上減少25%。低碳東京的政策措施有以下幾個(gè)方面：協(xié)助私人企業(yè)采取措施減少碳排放；減少家庭碳排放；減少由城市發(fā)展產(chǎn)生的碳排放；減少交通運(yùn)輸產(chǎn)生的碳排放。

國(guó)內(nèi)低碳城市的發(fā)展現(xiàn)狀

2008年初，原國(guó)家建設(shè)部與WWF（世界自然基金會(huì)）以上海和河北保定兩市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”示范項(xiàng)目，標(biāo)志著我國(guó)低碳城市建設(shè)正式起步。2010年7月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，通知要求試點(diǎn)省市將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點(diǎn)省市城市低碳發(fā)展規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已有200多個(gè)地級(jí)以上城市提出了建設(shè)低碳城市的目標(biāo)，低碳城市建設(shè)在全國(guó)已經(jīng)蔚然成風(fēng)。不少城市在建設(shè)過程中都積極探索具有各自特色的低碳發(fā)展模式。

河北保定啟動(dòng)了“中國(guó)電谷”建設(shè)工程、“太陽(yáng)能之城”建設(shè)工程、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、辦公大樓低碳化運(yùn)行示范工程、低碳化社區(qū)示范工程、低碳化城市交通體系整合工程等六項(xiàng)重點(diǎn)工程，打造新型低碳城市。如今，河北保定的低碳城市建設(shè)已初具成效，成為我國(guó)首個(gè)公布二氧化碳減排目標(biāo)的城市：2020年比2005年單位GDP減排51%。

上海努力發(fā)展可再生能源，提高傳統(tǒng)能源效率，劃定了崇明生態(tài)島、臨港新城和虹橋商務(wù)區(qū)三個(gè)區(qū)域?yàn)榈吞际痉秴^(qū)，推進(jìn)低碳實(shí)踐。特別值得一提的是，上海世博會(huì)園區(qū)從選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，到建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過程均貫穿“低碳”理念，成為低碳發(fā)展的一個(gè)范本。

與此同時(shí)，浙江杭州出臺(tái)了50條“低碳新政”，著力推進(jìn)“六位一體”的低碳城市建設(shè)，即培育低碳產(chǎn)業(yè)，打造低碳經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)建筑節(jié)能，打造低碳建筑；倡導(dǎo)綠色出行，打造低碳交通；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，打造低碳生活；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造低碳環(huán)境；變革城市管理，打造低碳社會(huì)。

江蘇無錫則致力于建立六個(gè)低碳體系，即低碳法規(guī)體系、低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳城市建設(shè)體系、低碳交通與物流體系、低碳生活與文化體系、碳匯吸收與利用體系，并重點(diǎn)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、碳匯、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳消費(fèi)等領(lǐng)域。

由此可見，“低碳生態(tài)”正在成為我國(guó)城市發(fā)展的新方向，引領(lǐng)著國(guó)內(nèi)城市建設(shè)的潮流，低碳城市建設(shè)也已成為許多地方政府工作的重中之重。

國(guó)際低碳城市發(fā)展創(chuàng)新與實(shí)踐的借鑒

（一）緊湊型的城區(qū)和住宅

緊湊城市是在城市化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，受許多歐洲歷史名城的高密度發(fā)展模式的啟發(fā)，由歐共體積極倡導(dǎo)的城市發(fā)展理念。緊湊型的城區(qū)和住宅是以相對(duì)較高的城市密度和功能緊湊為主要特征的城市土地利用開發(fā)模式。

城市土地開發(fā)利用的高密度、高強(qiáng)度特點(diǎn)，可以有效遏制城市的無序蔓延、節(jié)約用地、保護(hù)郊區(qū)的開敞空間；可以提高公共交通設(shè)施的利用效率；可以減少城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；可以減少城市交通、制冷和供暖的能源消耗；可以在有限的城市范圍內(nèi)容納更多的城市活動(dòng)，提高各種社會(huì)軟性基礎(chǔ)設(shè)施（如基層政府）的效率；最終能夠?qū)崿F(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展的目的。以緊湊為發(fā)展導(dǎo)向的荷蘭蘭斯塔德地區(qū)規(guī)劃、日本都市規(guī)劃和香港城市建設(shè)都是成功案例。

（二）土地的有效混合利用

混合的城市土地利用，就是打破單一的用地性質(zhì)的劃分，將各種開發(fā)園區(qū)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性建設(shè)模式，除了危險(xiǎn)性、放射性和污染程度高的大型化工產(chǎn)業(yè)、煉油產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等之外，其他類型的企業(yè)用地都可以與居住用地、商務(wù)用地、休閑娛樂用地、公共服務(wù)設(shè)施用地等混合布局、綜合開發(fā)，甚至可以在建筑內(nèi)部空間進(jìn)行功能混合，另外，混合利用還包括高層簇群與毯式街區(qū)的穿插交融、并置共生，保障房與商品房的混合布局。這種混合用地能顯著地節(jié)地、節(jié)能，實(shí)現(xiàn)最大化的資源配置，實(shí)現(xiàn)短距離出行，減少對(duì)機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)的使用，減少碳排放，同時(shí)改善景觀的多樣性，使城市富有特色。我國(guó)四川德陽(yáng)新城的旌東區(qū)就是將自然環(huán)境、休閑商業(yè)引入和商務(wù)辦公穿插重組，創(chuàng)造了一種功能混合、形態(tài)編織、景觀滲透的空間模式。

（三）公共交通為導(dǎo)向的城市開發(fā)模式

以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式也稱為TOD（Transit-Oriented-Development）模式，最早由美國(guó)建筑設(shè)計(jì)師哈里森·弗雷克提出，目的是為解決美國(guó)城市的無限制蔓延。TOD是國(guó)際上具有代表性的城市社區(qū)開發(fā)模式，主要是通過土地規(guī)劃和交通政策協(xié)調(diào)城市化發(fā)展中產(chǎn)生的交通擁堵和用地不足的矛盾。

公共交通主要指的是以地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線，然后以公交站點(diǎn)為中心、以400-800m（5-10分鐘步行路程）為半徑建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城區(qū)，使市民可以方便地選擇公共交通、自行車、步行等多種出行方式，從而減少對(duì)小汽車出行的依賴。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市向周邊區(qū)域蔓延，城市間聯(lián)系進(jìn)一步緊密，形成都市區(qū)域，以公共交通為導(dǎo)向的TOD城市開發(fā)是城市可持續(xù)發(fā)展的一種理想模式。丹麥?zhǔn)锥几绫竟ㄟ^建設(shè)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)來支撐區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)期的“手指形態(tài)規(guī)劃”，軌道交通系統(tǒng)支撐沿線以及各個(gè)站點(diǎn)形成城市發(fā)展的交通走廊，從中心城區(qū)向外放射出去，引導(dǎo)了城市發(fā)展，并且取得良好的效果，成為全球范圍內(nèi)著名的TOD成功案例。

巴西庫(kù)里蒂巴不是用軌道交通，而是用快速公交系統(tǒng)成功引導(dǎo)了城市空間沿五個(gè)放射狀交通軸向外擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了交通與空間演化的協(xié)調(diào)。在中國(guó)高密度的局部土地利用開發(fā)和“攤大餅”的城市蔓延趨勢(shì)下，TOD從城市規(guī)劃與城市交通規(guī)劃一體化的角度，提供實(shí)現(xiàn)交通與土地利用之間、不同交通方式之間、交通網(wǎng)絡(luò)與交通樞紐之間、交通規(guī)劃與管理運(yùn)營(yíng)之間的高度整合和一體化，構(gòu)建起以公共交通為主體的城市綜合交通系統(tǒng)。TOD模式可以降低空氣污染和能源消耗，減少了出行總量和機(jī)動(dòng)車出行需求，提高了公共交通運(yùn)行的效率。

（四）“以人為本，慢行友好”的交通模式

交通政策和城市街道設(shè)計(jì)，總體上朝著“以人為本，慢行友好”的方向發(fā)展。交通用地應(yīng)該呈“倒三角”結(jié)構(gòu)，即步行的空間最多，其后依次是自行車、地鐵、公交，最后才是小汽車。加強(qiáng)慢行交通和其他交通方式的協(xié)調(diào)整合，促進(jìn)城市交通的多元健康和可持續(xù)發(fā)展。世界上在交通規(guī)劃方面做得較好的如阿布扎比（阿聯(lián)酋），2010年阿布扎比通過加密路網(wǎng)為市民營(yíng)造一個(gè)安全、舒適和有吸引力的街道步行環(huán)境，引導(dǎo)城市出行結(jié)構(gòu)由目前的小汽車為主導(dǎo)向多種交通方式平衡發(fā)展。

除此以外，合理充分利用本地可再生能源和清潔能源；高效率的供水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)和水資源循環(huán)利用系統(tǒng)以節(jié)約用水，妥善收集雨水并使其資源化；透水地面、人工濕地、微綠化以降低城市熱島效應(yīng)；良好的垃圾處理系統(tǒng)，將垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾充分資源化；全面推行綠色建筑等都是城市實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展的重要措施。

1.中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)主編.中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展報(bào)告（2012）[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2012

2.潘家華等.中國(guó)城市低碳發(fā)展2011[M].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2011

3.樊綱，馬蔚華主編.低碳城市在行動(dòng)：政策與實(shí)踐[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2011

4.氣候組織.國(guó)際視角的低碳城市發(fā)展[EB/OL].www.theclimategroup.org.cn/