城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究綜述

■霍松濤（河南城建學(xué)院 河南平頂山 467036）

城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由一組既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，并能采用量化手段進(jìn)行量化的指標(biāo)因子所構(gòu)成的有機(jī)整體。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)滿足以下幾項(xiàng)原則：

第一，客觀性原則，即應(yīng)從客觀實(shí)際出發(fā)，全面準(zhǔn)確地反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，盡量克服主觀因素的影響，力求呈現(xiàn)出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。

第二，系統(tǒng)性原則，即應(yīng)從系統(tǒng)整體出發(fā)，能夠真實(shí)反映城鄉(xiāng)關(guān)系的各個(gè)方面及其主要特征。各指標(biāo)間既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。

第三，可操作性原則，即要求不能過于復(fù)雜，力爭(zhēng)簡(jiǎn)明實(shí)用，用較少指標(biāo)反映較多的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。設(shè)計(jì)的指標(biāo)便于收集和量化，從而提高指標(biāo)體系在實(shí)際工作中的應(yīng)用范圍。

第四，可比性原則，即要求能反映城鄉(xiāng)發(fā)展的共性特征，又能測(cè)度其個(gè)性特征，從而進(jìn)行地區(qū)間的橫向比較。

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)對(duì)于城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的初次研究是楊榮南在1997年發(fā)表的文章《城鄉(xiāng)一體化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探》，在該文中作者設(shè)置了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)生活融合度和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和34個(gè)二級(jí)指標(biāo)來對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，此后十多年時(shí)間里，尤其是近幾年研究城鄉(xiāng)一體化的學(xué)者越來越多，在這些文章中關(guān)于城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系的研究主要集中在城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境條件、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)人口、城鄉(xiāng)生活等方面的研究。本研究也力求從這幾個(gè)方面對(duì)城鄉(xiāng)一體化的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合研究。

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的研究現(xiàn)狀

代表性的研究有朱穎的城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系研究，朱穎（2008）認(rèn)為城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展融合度是很重要的一個(gè)衡量指標(biāo)，因此確定反映城鄉(xiāng)發(fā)展的指標(biāo)包括：城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋、城鄉(xiāng)高中入學(xué)率和大學(xué)普及率、城鄉(xiāng)每萬人擁有醫(yī)生數(shù)及農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均居住面積比、城鄉(xiāng)居民文化娛樂消費(fèi)支出的比重、城鄉(xiāng)居民信息化實(shí)現(xiàn)程度、人口城市化率、非農(nóng)就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎氐取?/p>

四川師范大學(xué)的任平（2006）等人參照我國學(xué)者的研究成果，再結(jié)合相關(guān)專家的咨詢意見，從空間聯(lián)系和功能聯(lián)系兩個(gè)方面來評(píng)價(jià)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的情況，其中功能聯(lián)系又分為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)聯(lián)系、環(huán)境條件等3個(gè)子系統(tǒng)。

王洪躍（2010）在湖北省城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)研究中認(rèn)為影響城鄉(xiāng)一體化的不僅是純粹的物質(zhì)空間，起關(guān)鍵作用的還有人類行為、經(jīng)濟(jì)力量、政治力量等因素。因此他建立了反映城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展的指標(biāo)包括：城鄉(xiāng)居民居住面積比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎?、城鄉(xiāng)每萬人擁有醫(yī)生數(shù)比、高等教育普及率等。

國內(nèi)其他學(xué)者在此方面的研究還有劉培培（2011）、常春芝（2009）等人建立的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究現(xiàn)狀

代表性的研究有蘇春江（2009）關(guān)于河南省城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，該研究利用德爾菲法，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系為著力點(diǎn)，設(shè)置了包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)人民生活、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等5個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)包括：人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、外貿(mào)進(jìn)出口總額、人均財(cái)政預(yù)算收入、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)、城鎮(zhèn)化率等。

除此之外，還有楊榮南（2011）的關(guān)于城鄉(xiāng)一體化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探中提到，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系與相互滲透，建立起多種形式的融合經(jīng)濟(jì)，在該研究中作者認(rèn)為關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度的指標(biāo)主要包括三個(gè)方面，即城鄉(xiāng)人均國民生產(chǎn)總值比、城鄉(xiāng)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比和城鄉(xiāng)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率比。此外還有復(fù)旦大學(xué)焦必方（2011）在充分考慮了指標(biāo)代表性和數(shù)據(jù)可得性的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)為目標(biāo)層，提出了經(jīng)濟(jì)融合、生活融合、醫(yī)療教育融合三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上選擇關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度的指標(biāo)包括城鄉(xiāng)居民人均年收入比、城鄉(xiāng)居民固定資產(chǎn)投資比、城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比等。

馬和等人（2009）認(rèn)為鄉(xiāng)村生活方式與生活狀態(tài)的不斷改善，使鄉(xiāng)村基本達(dá)到城市生活狀態(tài)且不斷提高，也是城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)之一，即經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的研究現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合，不僅要求城鄉(xiāng)在空間對(duì)比上差距不顯著，而且要合理調(diào)整其輸入、 輸出關(guān)系，完善物質(zhì)、能量循環(huán)途徑，通暢信息傳遞渠道， 應(yīng)用高科技嚴(yán)格控制污染源，保護(hù)物種的多樣性，使城市生態(tài)環(huán)境鄉(xiāng)村化，鄉(xiāng)村環(huán)境城市化，城鄉(xiāng)居民共同生活在幽雅、清新的生態(tài)環(huán)境中。

比較有代表性的研究是董曉峰（2011）的欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)研究（國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目階段性成果），利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)甘肅省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證研究，他建立的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要涉及：有生活垃圾集中搜集點(diǎn)的行政村比率、城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村綠化覆蓋率比等。

為了更好地反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，江敦濤（2011）采用群組決策特征根確定相應(yīng)的權(quán)重，計(jì)算目前山東半島六市的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)。根據(jù)對(duì)城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵、目標(biāo)和任務(wù)的理解，指標(biāo)體系分為總系統(tǒng)、子系統(tǒng)和個(gè)體指標(biāo)三個(gè)層次，其中城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化屬于第二個(gè)層次，共包括綠化覆蓋率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等三個(gè)個(gè)體指標(biāo)。

刁麗瓊等人（2011）在基于因子分析重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”城鄉(xiāng)一體化測(cè)度與評(píng)價(jià)研究中，建立了由空間、人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境5個(gè)子系統(tǒng)、29個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的綜合評(píng)價(jià)體系。

（四）關(guān)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的研究現(xiàn)狀

近幾年該方面研究具有代表性的是顧芳芳（2011）的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，作者以城鄉(xiāng)差異為著眼點(diǎn)，從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活等四個(gè)方面建立城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在基礎(chǔ)設(shè)施方面主要包括：城鄉(xiāng)每萬人擁有公共汽車的比例、城鄉(xiāng)安全飲用水普及率比、城鄉(xiāng)主要道路有路燈比例之比、城鄉(xiāng)每百戶電視機(jī)擁有率之比、城鄉(xiāng)每百戶移動(dòng)電話擁有率之比、城鄉(xiāng)每百戶計(jì)算機(jī)擁有率之比。

曹明霞（2011）在對(duì)前期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，提出了一全套全新的檢測(cè)指標(biāo)體系，并基于層次分析法對(duì)江蘇蘇州和四川成都市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行測(cè)算，驗(yàn)證了該子標(biāo)體系和計(jì)算模型的科學(xué)性和合理性，在該文章中，建立的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化指標(biāo)涉及村組道路完善率、城鄉(xiāng)飲水同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)覆蓋率、農(nóng)村居民垃圾無公害處理率、農(nóng)村污水處理設(shè)施完善率等。

蘭州大學(xué)馬學(xué)彬（2011）提出城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)是一個(gè)由相互關(guān)聯(lián)的元素所構(gòu)成的集合體，是進(jìn)行評(píng)價(jià)的區(qū)域系統(tǒng)。根據(jù)該系統(tǒng)的組成，可將其劃分為包括空間子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)。本文在這五個(gè)子系統(tǒng)中建立了包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)以及21項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

（五）關(guān)于城鄉(xiāng)人口方面的研究現(xiàn)狀

楊榮南在關(guān)于城鄉(xiāng)人口融合度方面的研究中提到，長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村居住著大量的農(nóng)業(yè)人口， 城市則聚集著擁擠的工業(yè)人口。 隨著經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程的加速，這種人口分布格局也將逐漸被打破，城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的交流運(yùn)動(dòng)將在不同地域中不同程度的展開。回顧西方發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展史可以看出，這種城鄉(xiāng)人口交融運(yùn)動(dòng)包括著兩個(gè)基本的流向：鄉(xiāng)村就業(yè)非農(nóng)化、城市人口回流化。這種人口交融運(yùn)動(dòng)的結(jié)果將改變城鄉(xiāng)人口構(gòu)成的畸形分布狀態(tài)，使得城鄉(xiāng)居民在職業(yè)結(jié)構(gòu)、居民結(jié)構(gòu)與知識(shí)結(jié)構(gòu)上逐漸差別不大，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)人口鄉(xiāng)村化的格局，形成融合居民。

對(duì)此做了比較全面研究的是完世偉（2008）和王生榮（2011）等學(xué)者。完世偉主要采用頻度分析法、理論分析法和類似于多元統(tǒng)計(jì)分析法中因子分析確定的方法構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法對(duì)城鄉(xiāng)一體化的各指標(biāo)及準(zhǔn)則層賦權(quán)，對(duì)2006年河南省區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行靜態(tài)評(píng)價(jià)。他構(gòu)建的關(guān)于城鄉(xiāng)人口融合度方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括城鄉(xiāng)文盲率、人口城市化率和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重。王生榮（2011）采用城鄉(xiāng)比值法構(gòu)建指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)出由目標(biāo)層、系統(tǒng)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層4個(gè)層次23個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，而關(guān)于城鄉(xiāng)人口融合度方面主要包括人口城市化率和城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比。

（六）關(guān)于城鄉(xiāng)生活方面的研究現(xiàn)狀

最早提出城鄉(xiāng)生活指標(biāo)研究的是楊榮南（1997），他認(rèn)為，城鄉(xiāng)生活融合度指的是鄉(xiāng)村居民生活狀況不斷改善，達(dá)到與城市居民生活狀況相若且共同發(fā)展。因此， 通過提高鄉(xiāng)村居民生活水平、 生活質(zhì)量，并且與城市共同發(fā)展，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)與設(shè)施的現(xiàn)代化， 才有可能出現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合與城鄉(xiāng)人口融合。在此基礎(chǔ)上建立反映城鄉(xiāng)融合度的指標(biāo)包括城鄉(xiāng)居住水平、城鄉(xiāng)收入水平、城鄉(xiāng)消費(fèi)水平、城鄉(xiāng)健康水平、城鄉(xiāng)文化娛樂水平、城鄉(xiāng)社會(huì)保障程度等在內(nèi)的六個(gè)二級(jí)指標(biāo)和15個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

隨著人們生活水平的提高和社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于城鄉(xiāng)生活的指標(biāo)研究也在不斷的改變，從而能夠更好的反映現(xiàn)狀。例如常紀(jì)坡（2008）在拉薩市城鄉(xiāng)一體化評(píng)估指標(biāo)體系探討中，把反映城鄉(xiāng)融合度的指標(biāo)定為：城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、城鄉(xiāng)人均可支配收入比、城鄉(xiāng)文化娛樂消費(fèi)支出比。

結(jié)論

在研究城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)體系的論文中，使用頻率最高的指標(biāo)有：城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)每萬人擁有醫(yī)生數(shù)、城鄉(xiāng)人均居住面積、城鄉(xiāng)每萬人普通高中在校生人數(shù)比、城鄉(xiāng)居民文教娛樂支出比；在研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系中，使用頻率最高的是：城鄉(xiāng)人均GDP、人均消費(fèi)品零售額、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均收入比、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、人均GDP增長(zhǎng)率、人均財(cái)政收入；在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系里面使用頻率最高的是：城鄉(xiāng)安全飲用水普及率、城鄉(xiāng)森林覆蓋率、工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率、人均綠地面積；因?yàn)橛行W(xué)者沒有把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施這方面的指標(biāo)單獨(dú)提出來研究，所以對(duì)這方面的研究比較少，在知網(wǎng)上搜集大概有五篇左右的文章提及，而且這幾篇文章因?yàn)檠芯康牡貐^(qū)特點(diǎn)差異很大，所以這些學(xué)者在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體系的構(gòu)建中，幾乎沒有完全相同的個(gè)體指標(biāo)，更談不上使用頻率比較高的，本文比較認(rèn)同顧芳芳（2011）的觀點(diǎn)，即反映基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)方面主要包括：城鄉(xiāng)每萬人擁有公共汽車的比例、城鄉(xiāng)安全飲用水普及率比、城鄉(xiāng)主要道路有路燈比例之比、城鄉(xiāng)每百戶電視機(jī)擁有率之比、城鄉(xiāng)每百戶移動(dòng)電話擁有率之比、城鄉(xiāng)每百戶計(jì)算機(jī)擁有率之比；反映城鄉(xiāng)人口融合度的指標(biāo)使用頻率比較高的有：人口城市化率、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、城市從業(yè)人員比重、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)等；在城鄉(xiāng)生活融合度方面使用頻率最高的指標(biāo)有：城鄉(xiāng)（農(nóng)村）居民每百戶擁有信息工具數(shù)、城鄉(xiāng)家庭設(shè)備用品及服務(wù)比、城鄉(xiāng)交通和通信比等。

1.曹志剛，吳國璽，隋曉麗.河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)及對(duì)策研究[J].晉中學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（26）

2.刁麗瓊，廖和平，魏洪斌，秦偉山.基于因子分析的重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”城鄉(xiāng)一體化測(cè)度與評(píng)價(jià)研究[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2011（36）

3.付曉軍.城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證分析—以江蘇省為例[J].徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（25）

4.顧益康，許勇軍.城鄉(xiāng)一體化評(píng)估指標(biāo)體系研究[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2004（6）

5.焦必方，林娣，彭靖妮.城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)體系的全新構(gòu)建及其應(yīng)用—長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（4）