區(qū)域人力資本開(kāi)發(fā)差異比較研究——基于安徽省和浙江省發(fā)展差距的思考

錢(qián)士茹，伍 婷

(安徽大學(xué) 商學(xué)院，安徽 合肥 230601)

一、引 言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)的人力資本路徑依賴(lài)方式。人力資本是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保障，是發(fā)揮比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。舒爾茨(Schultz)曾指出物質(zhì)資本的增加已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用［1］，從而確立了人力資本的重要地位。上世紀(jì)80年代后，盧卡斯(Locus)、羅默(Romer)創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型納入了人力資本這一內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，建立了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論［2］。這一理論已得到學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)同。所以不同區(qū)域在不同時(shí)期擁有的人力資源總量、質(zhì)量上的差距，導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的明顯差異。目前，基于中國(guó)區(qū)域的實(shí)證研究已經(jīng)分化為兩種路徑。

一種路徑是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力中人力資本因素競(jìng)爭(zhēng)力的比較。陸遠(yuǎn)權(quán)、馬壘信(2011)基于我國(guó)31省份2008年的人力資源相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在因子分析法下計(jì)算各省份人力資源狀況的總分，并將31省份分為四大類(lèi)別［3］。李新偉、賈琳(2006)在研究東北地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)不均衡及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)人力資本積累與使用的統(tǒng)一［4］。高其勛、房俊峰(2008)在河北、山東兩省的經(jīng)濟(jì)差異基礎(chǔ)之上，以人力資源水平、投入、產(chǎn)出為切入點(diǎn)，多方位比較人力資本的特征差異，從差異著手，提出解決方案［5］。

另一種路徑是人力資本對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用與聯(lián)系。景躍軍、劉曉紅(2013)利用盧卡斯人力資本溢出模型，基于時(shí)間序列數(shù)據(jù)分析人力資本存量對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，在我國(guó)GDP增長(zhǎng)人力資本貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于財(cái)務(wù)資本的結(jié)論下，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人力資本開(kāi)發(fā)和使用對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用［6］。羅潤(rùn)東、劉文(2008)以區(qū)域人力資本理論為依據(jù)，構(gòu)造了區(qū)域人力資本競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系——正式教育、醫(yī)療保健、職業(yè)培訓(xùn)、遷移、工資水平與就業(yè)狀況這五大指標(biāo)構(gòu)成的系統(tǒng)，從而探析人力資本對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)差異［7］。

本文基于安徽省與浙江省自然狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的悖論，通過(guò)人力資本總量、人力資本質(zhì)量、人力資本投入的三大指標(biāo)全面比較了兩省人力資源狀況的差距，并引入人力資本能力的差異化比較，通過(guò)人力資本與經(jīng)濟(jì)的正相關(guān)性分析，最終得出人力資源路徑依賴(lài)的具體實(shí)施方案。本文為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人力資源路徑的新思考，對(duì)于安徽省及其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

二、安徽省與浙江省自然狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

(一)自然狀況

安徽省位于華東腹地，是中國(guó)東部襟江近海的內(nèi)陸省份，跨長(zhǎng)江、淮河中下游，總面積13.96萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的1.45%。安徽省土地資源、生物資源、水資源和礦產(chǎn)資源等自然資源豐富，交通便利，文化渾厚。

浙江省地處中國(guó)東南沿海長(zhǎng)江三角洲南翼，陸域面積10.41萬(wàn)平方公里，為全國(guó)的1.08%，是中國(guó)面積最小的省份之一。浙江省自然資源比較匱乏，煤、鐵等資源更加貧瘠。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

改革開(kāi)放以后，浙江省的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)總量、居民消費(fèi)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)值三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較。

第一，浙江省2011年的生產(chǎn)總值占據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.8%，成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，而安徽省僅為3.2%。自然資源相對(duì)豐富的安徽省與浙江省的經(jīng)濟(jì)差距顯然非常大。但是表1也顯示了一則利好消息：安徽省與浙江省的經(jīng)濟(jì)差距已經(jīng)呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)。

表1 安徽省和浙江省的經(jīng)濟(jì)總量 億元，%

第二，居民的消費(fèi)水平就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，所以不同的居民消費(fèi)水平對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是截然不同的。浙江省的居民消費(fèi)水平遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，甚至高出安徽省1倍之多。而安徽省的居民消費(fèi)水平每年均低于全國(guó)平均水平(表2)。可見(jiàn)，消費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是相互影響的關(guān)系。

表2 安徽省與浙江省的居民消費(fèi)水平對(duì)比 元

第三，安徽省與浙江省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同。以2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，安徽省生產(chǎn)總值構(gòu)成中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為13.17%、54.31%、32.52%。浙江省的相應(yīng)比重是4.9%、51.2%、43.9%。可以看出浙江省的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于合理化，即第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而安徽省的第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)比重仍然很大。

三、安徽省與浙江省人力資本的現(xiàn)狀比較

自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反差為區(qū)域人力資本的差異研究提供了契機(jī)。人力資本是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。由此，我們從人力資源總量、人力資源質(zhì)量和人力資源投入三方面比較安徽省與浙江省的差距，找出問(wèn)題所在。

(一)人力資源總量比較

人力資源存量的基數(shù)是區(qū)域人口資源。人口資源可以采用總?cè)丝跀?shù)、就業(yè)人口、三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口等指標(biāo)進(jìn)行衡量。安徽省2011年的總?cè)丝跒?968萬(wàn)人(以常住人口為標(biāo)準(zhǔn))，總就業(yè)人員為4120.9萬(wàn)人，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員所占比率為38.8%、25.2%、36.0%。比較而言，浙江省2011年的總?cè)丝跒?781.31萬(wàn)人，總就業(yè)人數(shù)為3674.11萬(wàn)人，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員所占比率為14.57%、50.86%、34.57%。從中可以看出，安徽省的人口資源優(yōu)于浙江省。但是，三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重明顯看出安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理。時(shí)至今日，安徽省內(nèi)從事第一產(chǎn)業(yè)的人員仍處于第一要位。而浙江省已經(jīng)基本呈現(xiàn)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)做扶持的合理格局。

人力資源存量是人力資本存量與自然人力之和。人力資本存量的度量擬采用勞動(dòng)力簡(jiǎn)化系數(shù)法進(jìn)行計(jì)算。針對(duì)目前常用的按受教育年限和按不同部門(mén)技術(shù)復(fù)雜程度確定的不同文化層次勞動(dòng)者的簡(jiǎn)化方式，文盲半文盲、小學(xué)、初中、高中中專(zhuān)、大專(zhuān)及以上的勞動(dòng)力折算系數(shù)為1.0、1.6、2.28、2.92、3.98［8］。經(jīng)計(jì)算，可得出安徽省與浙江省歷年來(lái)的人力資本存量(表3)?？梢钥闯霭不帐≡谧匀蝗肆Υ嬖诿黠@優(yōu)勢(shì)的情況下，人力資本存量與浙江省的差額卻顯示減少的趨勢(shì)。顯然，原因歸結(jié)為，安徽省教育水平的相對(duì)落后，高素質(zhì)人才相對(duì)匱乏。

表3 安徽省與浙江省的人力資本存量比較 基準(zhǔn)勞動(dòng)力

(二)人力資本質(zhì)量比較

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨·西奧多(Schultz·Theodore)，認(rèn)為人的知識(shí)、能力、健康等質(zhì)量的提高是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要原因［3］。所以說(shuō)，人力資本的質(zhì)量必然是我們比較的重點(diǎn)。人力資本的質(zhì)量高低，在很大程度上決定了人力資本的效益。我們可以通過(guò)區(qū)域內(nèi)每十萬(wàn)人受教育程度人口、平均受教育年限、高等教育情況等指標(biāo)進(jìn)行衡量，如表4所示。

表4 安徽省與浙江省每十萬(wàn)人受教育程度人口(2010年)人

安徽省2010年的平均受教育年限為8.12年，浙江省為8.15年?？傮w而言，差別并不是很大。但是從表4中我們可以明顯看出安徽省教育水平的相對(duì)落后，特別是高等教育方面。優(yōu)秀人才的缺乏是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性的硬傷。安徽省受教育程度的“扁平金字塔”結(jié)構(gòu)，在導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展的同時(shí)，還限制了安徽省人力資本總量帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。

表5詳細(xì)對(duì)比了兩省的高等教育情況，可以看出，安徽省的招生、在校生、畢業(yè)生都高于浙江省，特別是招生這一方面。但是對(duì)比表4，可能分析的結(jié)果是，安徽省的高校為培養(yǎng)高素質(zhì)人才做出了相當(dāng)杰出的貢獻(xiàn)，但是，由于自身省內(nèi)環(huán)境的影響，優(yōu)秀人才選擇留守安徽的甚少。這也是我們之后關(guān)于留住人才思考的緣由。

表5 安徽省與浙江省普通高等教育情況比較(2011年)人

(三)人力資本投入比較

舒爾茨認(rèn)為人力資本是體現(xiàn)于勞動(dòng)者身上，通過(guò)投資形成并由勞動(dòng)者的知識(shí)、技能和體力所構(gòu)成的資本［7］。所以，人力資本的積累，需要人力資本的投入，在這里，本文排除個(gè)人的自我投入，重點(diǎn)討論政府這一主體及整個(gè)區(qū)域社會(huì)對(duì)于人才培養(yǎng)提供的環(huán)境。在此，我們選擇教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)政科技撥款、研發(fā)經(jīng)費(fèi)三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。安徽省2011年教育經(jīng)費(fèi)為868.31億元，其中包括國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入及其他收入?？萍冀?jīng)費(fèi)籌集和支出逐年上升，到2011年增長(zhǎng)到212.68億元，科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支付為163.39億元。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)在2011年達(dá)214.64億元。而浙江省的人力資本投入明顯高于安徽省，其2011年教育經(jīng)費(fèi)為1062.57億元；科技經(jīng)費(fèi)投入1003.40億元；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)612.93億元。人力資本的投入是最終收益獲取的前提，所以安徽省前期的短期視角導(dǎo)致了人力資本質(zhì)量的巨大差異。

四、安徽省與浙江省的人力資本能力差異性的分析

人力資本總量和質(zhì)量的比較帶給我們一個(gè)宏觀的分析結(jié)果，我們的結(jié)論是：安徽省的人力資源總量高于浙江省，但人力資本質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江省。但是，經(jīng)過(guò)理論和實(shí)踐的推理，我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)區(qū)域內(nèi)的人力資本總量與質(zhì)量并不和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平呈現(xiàn)簡(jiǎn)單的正相關(guān)關(guān)系［9］。所以，人力資源能力的差異性在不同區(qū)域之間的顯現(xiàn)就是我們探索的癥結(jié)所在。人力資本能力差異性帶來(lái)的思維方式和行為方式的不同也是區(qū)域人力資本比較的一個(gè)路徑。在此，我們采用價(jià)值標(biāo)桿、擇業(yè)路徑、風(fēng)險(xiǎn)偏好、制度創(chuàng)新四大指標(biāo)來(lái)衡量。

(一)浙江省的人力資源能力狀況

(1)浙東事功學(xué)思想是整體認(rèn)同的價(jià)值標(biāo)桿。浙江省是“工”“商”結(jié)合的“藝商”區(qū)域工商文化傳統(tǒng)的代表，推崇以陳亮為代表的浙東事功學(xué)思想。所謂浙東事功學(xué)思想，就是本著重事功、講實(shí)際的思想，主張共同發(fā)展商業(yè)和農(nóng)業(yè)。個(gè)體本位的經(jīng)濟(jì)人理性，使其先考慮自身的利益，再考慮群體利益，加強(qiáng)了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的適應(yīng)性。整體的認(rèn)同感中強(qiáng)調(diào)“利”的重要性，是人與人交往的必要條件，與當(dāng)時(shí)主導(dǎo)思想程朱儒學(xué)的理念恰恰相反。同時(shí)，主張學(xué)術(shù)和事功的統(tǒng)一也是浙東事功學(xué)學(xué)術(shù)思想的核心。也就是說(shuō)，學(xué)術(shù)的終極作用是為了經(jīng)世致用。所以，“干中學(xué)”等一些實(shí)用性新型名詞也由此而生。浙江人，不強(qiáng)調(diào)“學(xué)而后用”，而是在實(shí)踐的過(guò)程中學(xué)習(xí)和磨煉，堅(jiān)持“學(xué)而為用”的價(jià)值取向。浙商的文化價(jià)值傳統(tǒng)就是“工商皆本、義利并舉”［10］。

(2)從工事商是整體選擇的路徑特征。如今的浙江已經(jīng)享有“無(wú)浙不成商”的盛譽(yù)。浙江的崛起充滿(mǎn)著浙商的自我?jiàn)^斗和自我超越，“下?！笔钦憬说氖滓x擇，他們認(rèn)為有市場(chǎng)就有存活和發(fā)展的機(jī)會(huì)。以溫州為例，“民生多務(wù)于貿(mào)遷”，“八仙過(guò)?！钡膫鹘y(tǒng)是藝商與農(nóng)業(yè)的高效結(jié)合［11］，極高的財(cái)商也為他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲取提供很大的支撐作用。我們所說(shuō)的“藝商”就是從事小商小販活動(dòng)，這樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本較小、進(jìn)入壁壘基本為零，這是從工事商的契機(jī)。而藝商在發(fā)現(xiàn)更大利潤(rùn)空間后轉(zhuǎn)移的累積就是浙江省日漸繁華的關(guān)鍵。而今發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)對(duì)人們的行為和思維又有反方向作用，使得浙江人輕視空談、注重實(shí)干；鄙棄說(shuō)教、看重實(shí)利。

(3)熱愛(ài)冒險(xiǎn)是整體趨向的偏好選擇。浙江省在古時(shí)從政治地理位置看來(lái)，處于沿海邊陲地帶，戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，中央力量薄弱。所以浙江人形成了很強(qiáng)的主體性，他們熱愛(ài)冒險(xiǎn)，認(rèn)為氣魄和成就成正比。長(zhǎng)期的海外交流擴(kuò)展了浙江人的心胸和眼界，海外貿(mào)易的頻繁使得浙江人對(duì)于新事物的接受能力極高。敢為人先與敢于創(chuàng)新是浙江人的標(biāo)簽。他們勇于在國(guó)家和法律沒(méi)有明確限制下進(jìn)行突破。但是隨著國(guó)際一體化對(duì)游戲規(guī)則的強(qiáng)調(diào)，浙江人的冒險(xiǎn)偏好已經(jīng)在一定程度上有所逆轉(zhuǎn)。

(4)審時(shí)度勢(shì)的制度適應(yīng)性。浙江省政府在改革初期的不作為，對(duì)民眾大搞私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象僅僅充當(dāng)一個(gè)旁觀者角色的正確定位，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起創(chuàng)造了一個(gè)很好的制度環(huán)境。同時(shí)，浙江省又是最早制定私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管制的省份，這也是浙江省政府做出的及時(shí)保護(hù)私營(yíng)企業(yè)的措施保障，提供了法律、財(cái)政、金融等各方面的保障，極大地降低了私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高了經(jīng)營(yíng)的效率，創(chuàng)造了發(fā)展的機(jī)會(huì)。

(二)安徽省的人力資源能力狀況

(1)以義取利是整體認(rèn)同的價(jià)值標(biāo)桿。安徽省崇尚儒學(xué)，在整個(gè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自覺(jué)地用儒家思想規(guī)范自己，“賈而好儒”［12］。講道義、重誠(chéng)信是徽商的經(jīng)營(yíng)理念的核心。安徽人講究利義之道，重視誠(chéng)實(shí)守信的儒家風(fēng)范，堅(jiān)持“生財(cái)有道”的義利觀，信奉“君子愛(ài)財(cái)取之有道”的經(jīng)營(yíng)哲學(xué)。講道義、重誠(chéng)信是安徽人經(jīng)營(yíng)的核心價(jià)值觀，遵行“寧奉法而折閱，不飾智以求贏”，這樣的價(jià)值標(biāo)桿在一定程度上阻止了資本的再生產(chǎn)。

(2)從政入仕是整體選擇的路徑特征。安徽省深處中國(guó)內(nèi)陸，受封建思想影響相對(duì)于沿海城市更甚，“以仕為尊”的傳統(tǒng)思想激勵(lì)歷年安徽人走上入仕的路途。為學(xué)是為從政做出的前期付出，這一思想嚴(yán)重制約了創(chuàng)新思維的拓展和理論學(xué)習(xí)的實(shí)踐利用效率。公務(wù)員這類(lèi)職務(wù)在安徽人眼中的社會(huì)地位比企業(yè)家的地位也許更高，而優(yōu)秀人才集聚公務(wù)職務(wù)對(duì)于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是沒(méi)有好處的。官本位的濃厚思想是整體路徑選擇的根本原因。

(3)小富即安是整體趨向的偏好選擇。安徽省地處華東腹地，由于獨(dú)特的地理與人文環(huán)境，使得中華傳統(tǒng)的宗法制度在安徽省保存相對(duì)完整。所以，“中庸之道”、“君子無(wú)爭(zhēng)”的倫理思想和道德理念深深植根于此，致使個(gè)人開(kāi)拓欲望較弱，群眾的求穩(wěn)意識(shí)濃厚，競(jìng)爭(zhēng)和冒險(xiǎn)意愿不強(qiáng)烈。這也是安徽人選擇入仕的一個(gè)原因——“穩(wěn)”。行為和思想的被迫束縛，造成了安徽人安于一隅的現(xiàn)狀。狹隘鎖閉的小農(nóng)心理，使得矜守其樂(lè)、墨守成規(guī)的小生產(chǎn)者形象暴露無(wú)遺。

(4)缺乏創(chuàng)新的制度穩(wěn)定性。安徽省政府的管理制度缺乏創(chuàng)新，只是步步緊跟中央腳步，沒(méi)有根據(jù)自身區(qū)域的現(xiàn)狀，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)。再者，政府的觀念相對(duì)落后，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不恰當(dāng)，害怕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)搶占公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，害怕國(guó)有資產(chǎn)因民營(yíng)、國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組而流失。這樣的制度環(huán)境之下，不僅抑制了創(chuàng)新，而且給中小民營(yíng)企業(yè)的融資，甚至基本的生存帶來(lái)威脅。

五、安徽省人力資本路徑下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

邁爾斯和斯諾等學(xué)者曾提出“人力資源管理與適配”理論［13］，雖然這一理論只是從微觀企業(yè)角度，探析人力資源管理與企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境的關(guān)系，但是對(duì)我們宏觀上的把握仍然有深刻的作用?！斑m配”強(qiáng)調(diào)的是“雙向適配”，所以政府對(duì)策的實(shí)施必須適應(yīng)安徽特色。

(一)構(gòu)建現(xiàn)代教育戰(zhàn)略體系，提升人力資本質(zhì)量

首先，政府需要增加人力資本投入，“科教興皖”是振興安徽經(jīng)濟(jì)的基本省策。政府要加大教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支出，保證基礎(chǔ)教育的投資力度，使青少年的教育得以保證，提高全民的素質(zhì)，從而更好地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)搭建職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)合同，采取政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，在提供市場(chǎng)信息的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)入職或失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)。

其次，建立教育投資渠道多元化，吸引民間資本保障中等、高等教育和職業(yè)教育的順利發(fā)展。在保證政府財(cái)政撥款的主渠道地位下，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)外組織、企業(yè)家個(gè)人和海外華僑等通過(guò)無(wú)償助學(xué)、低息貸款等方式，建立人力資源開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)體系。同時(shí)，高等院校要積極發(fā)展校辦企業(yè)，積極發(fā)展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工程，為學(xué)校自身發(fā)展提供支持。

再次，創(chuàng)新性人力資本是創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的中流砥柱，安徽省政府要特別注意加大財(cái)政科技撥款、研發(fā)經(jīng)費(fèi)發(fā)放的力度。同時(shí)注意優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)省內(nèi)高校關(guān)注市場(chǎng)需求，積極培養(yǎng)符合社會(huì)和市場(chǎng)需要的創(chuàng)新型人才。重視人力資源結(jié)構(gòu)，高等教育與高等職業(yè)教育“雙線制”結(jié)合促使結(jié)構(gòu)完善。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新的主體合作，成立“高?！蒲袉挝弧髽I(yè)”人才培養(yǎng)工作站，以創(chuàng)新模式培養(yǎng)創(chuàng)新人才［15］。

最后，安徽省需要建立終生學(xué)習(xí)的機(jī)制。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的洶涌而至，知識(shí)更新速度不斷加快。知識(shí)老化的壓力迫使全民選擇繼續(xù)教育。安徽省政府一方面需要宣傳終生學(xué)習(xí)的重要性和必要性；另一方面，需要建立繼續(xù)教育和終生學(xué)習(xí)的平臺(tái)，創(chuàng)建以高等院校的理論和實(shí)踐知識(shí)的信息化為平臺(tái)基礎(chǔ)，以企業(yè)的內(nèi)部自我培訓(xùn)為主，以社區(qū)教育中心的互教互學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育為輔的教育體系，建立“政府引導(dǎo)、行業(yè)主管、企業(yè)自主、社會(huì)參與”［14］的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

(二)創(chuàng)新人才引進(jìn)體系，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)

近年來(lái)，安徽人，特別是其中的高科技人才，選擇了“東南飛”。這也是兩省經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀存在差距的重要原因之一。優(yōu)惠政策的實(shí)施是我們選擇的常用方式，但是人才環(huán)境和空間發(fā)展的關(guān)注和構(gòu)建才是應(yīng)重視的核心問(wèn)題。因此，人才引進(jìn)體系的創(chuàng)新是客觀環(huán)境下的必然選擇。

首先，構(gòu)建人力資源的平臺(tái)基礎(chǔ)。安徽省要建設(shè)留住和吸引人才的軟環(huán)境與機(jī)制，擴(kuò)展產(chǎn)學(xué)研的網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)的大規(guī)模建立［16］。鼓勵(lì)大型企業(yè)的科研工作，支持中小企業(yè)通過(guò)參股、合資建立科研機(jī)構(gòu)，建立和完善大學(xué)科技園，為重點(diǎn)大學(xué)的重點(diǎn)科研項(xiàng)目和重點(diǎn)基地建設(shè)提供支持。同時(shí)建立明確的政策導(dǎo)向，結(jié)合安徽省自身發(fā)展對(duì)人才的具體需求，擴(kuò)大對(duì)外省和外國(guó)教育移民的規(guī)模。

其次，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的引進(jìn)。造成安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸原因之一在于高素質(zhì)的科研人才的匱乏，所以需要加大對(duì)人才引進(jìn)的政策力度，加大資金投入和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好優(yōu)秀人才引入的后勤工作，解決其家庭的困難，以解其后顧之憂。

再次，建立人才績(jī)效評(píng)估和薪酬管理機(jī)制。公正客觀有效的人才評(píng)估體系的建立，便于我們分層次管理、區(qū)別對(duì)待各層人才是保證良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的政策保障。對(duì)于高層次、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀人才要建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等。物質(zhì)待遇是基礎(chǔ)，還要建立精神獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

(三)重塑人力資源能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

異質(zhì)性人力資源的能力常常是高度環(huán)境依賴(lài)的，粘滯于局部環(huán)境，價(jià)值實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)出對(duì)相關(guān)資源必需的依存性，也有人稱(chēng)為嵌入(Lock-in)效應(yīng)［17］。環(huán)境是人力資源能力重塑的路徑。首先，安徽省政府應(yīng)重視創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家人才的建設(shè)，培養(yǎng)出市場(chǎng)高度競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，在高校中開(kāi)展創(chuàng)業(yè)的相關(guān)課程，加強(qiáng)與沿海強(qiáng)省的文化交流，逐漸剔除“從學(xué)為政”的思維方式。鼓勵(lì)民眾積極投身創(chuàng)業(yè)之中，培養(yǎng)企業(yè)家人才和企業(yè)家精神，在社會(huì)中形成楷模效應(yīng)。營(yíng)造“創(chuàng)業(yè)光榮、鐵飯碗不穩(wěn)”的輿論氛圍，使民眾適應(yīng)并珍惜市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)才使有能者居之。其次，加強(qiáng)個(gè)人的素質(zhì)建設(shè)。弱風(fēng)險(xiǎn)傾向的緣由是對(duì)機(jī)會(huì)成本的過(guò)多重視，創(chuàng)業(yè)或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)必然是一個(gè)充滿(mǎn)冒險(xiǎn)的旅途。高風(fēng)險(xiǎn)高收益的真理應(yīng)該激勵(lì)著安徽人，特別是青年人。因?yàn)槟贻p，機(jī)會(huì)的重要性和收益性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)有安逸環(huán)境帶來(lái)的短期利益，所以對(duì)未來(lái)和自己的信心也應(yīng)該能夠讓自己投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洪流中，去接受市場(chǎng)和社會(huì)的檢驗(yàn)。同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的自我管理也是要加強(qiáng)的重點(diǎn)。其中包括自我受挫管理、時(shí)間管理和整個(gè)職業(yè)生涯的管理等等。

(四)優(yōu)化人力資源環(huán)境，完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制

第一，營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)提高對(duì)于人才開(kāi)發(fā)、使用等重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)與人才之間的交流，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新人才的輿論環(huán)境。企業(yè)需營(yíng)造人才就是生產(chǎn)力的企業(yè)氛圍，建立民主、開(kāi)放的人文環(huán)境，增強(qiáng)人才的組織歸屬感。社會(huì)在浮躁的物質(zhì)世界中，要認(rèn)清知識(shí)積累的重要性，拋棄“讀書(shū)無(wú)用論”的觀點(diǎn)，正視教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人幸福感獲得上的重要性。

第二，完善人力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)。以戰(zhàn)略眼光合理規(guī)劃安徽省內(nèi)人力資源分布和城鎮(zhèn)化布局。一方面，利用政策導(dǎo)向和人員培訓(xùn)扶持計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移；另一方面，引導(dǎo)高科技人才，特別是農(nóng)業(yè)科技人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的適度流動(dòng)，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力。從而實(shí)現(xiàn)人員閑置與人才短缺現(xiàn)象的減少，以實(shí)現(xiàn)人力資源在區(qū)域內(nèi)的合理配置。

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