對基層央行財務(wù)精細化管理的思考

陳培榮

（中國人民銀行十堰市中心支行，湖北 十堰 442000）

財務(wù)精細化管理，是通過對制度、程序、項目、進度等的系統(tǒng)化、規(guī)范化和細節(jié)化，使財務(wù)管理的各單元精準、高效、協(xié)同和持續(xù)，以達到財務(wù)管理的目的。在國家壓縮財政經(jīng)費的大背景下，人民銀行從上到下的財務(wù)形勢都非常嚴峻，實施財務(wù)精細化管理是國家預(yù)算管理政策的必然要求，是有效利用有限財務(wù)資源的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)嚴格外部監(jiān)管的現(xiàn)實需要。

一、基層行加強財務(wù)精細化管理的難點

（一）上級政策方面

指標管理方式大大增加了基層財務(wù)工作人員的操作難度。由于對所有費用賬戶均實行指標管理，一些較難預(yù)測的費用支出很難按照預(yù)算指標掌握使用。如“醫(yī)療保險支出”、“養(yǎng)老保險統(tǒng)籌支出”、“離退休費”等賬戶的開支，如遇到政策變更、人員臨時增減等因素，指標難以滿足實際需要，因而人為調(diào)賬、指標擠占的現(xiàn)象也就難以避免。

（二）制度執(zhí)行方面

近年來，各級人民銀行已出臺完善了相關(guān)財務(wù)制度，財務(wù)管理日趨規(guī)范，但受環(huán)境的制約及人為因素的影響，有些制度形同虛設(shè)，發(fā)揮不了制度的約束、強化作用。

（三）預(yù)算管理方面

1.預(yù)算編制體制不科學(xué)。一是預(yù)算的不確定性過多，靈活性不足。現(xiàn)在的預(yù)算體制下，人民銀行基層行一般于本年年中報送下年預(yù)算，但此時下一年的工作安排不確定，人員變動、臨時項目時有發(fā)生，此時報出的預(yù)算和實際的工作有一定出入。

2.預(yù)算分配方式不公開。現(xiàn)行預(yù)算體制下，預(yù)算的批復(fù)程序、標準、方式都是上級行決定的，預(yù)算的分配、各個行的預(yù)算指標是不公開的。實際預(yù)算執(zhí)行的多少，往往取決于爭取費用的手段和方式，使得預(yù)算流于形式。

（四）觀念意識方面

人民銀行已實行部門預(yù)算多年，但大部分干部職工的觀念依舊停留在過去“利潤留存”的傳統(tǒng)模式中，意識不到整個國家宏觀形勢的變化、人民銀行職能的轉(zhuǎn)變及單位財務(wù)形勢的嚴峻。

二、加強財務(wù)精細化管理的路徑

（一）政策層面建議

上級行應(yīng)該改變對下級行的指標管理模式，采取更為靈活機動的方式，根據(jù)各行的不同情況，采取總數(shù)核定，分項不定的模式，各行只需確保總的預(yù)算執(zhí)行在上級行核定的指標范圍內(nèi)。

（二）強化制度執(zhí)行

1.領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財務(wù)管理工作，確保制度的執(zhí)行力。一是在當前費用總量短缺和結(jié)構(gòu)矛盾并存的情況下，各級黨委要把財務(wù)管理工作擺上重要議事日程，作為當前一項重要工作來抓，經(jīng)常聽取財務(wù)形勢分析并提出加強管理的措施；二是各級行的“一把手”要直接關(guān)注財務(wù)管理工作，包括預(yù)算分配、重大費用開支等，尤其是要注意協(xié)調(diào)部門之間的平衡和矛盾，保證把費用用在最需要、最迫切的地方；三是班子其他成員要支持分管財務(wù)的副行長工作，要多些大局意識，多理解、多包容，管好自己分管的部門；四是要支持會計財務(wù)部門大膽管理，對違反管理規(guī)定的嚴格追究責任。

2.要加強會計財務(wù)制度建設(shè)，提高管理工作的保障力。各級行要緊密結(jié)合現(xiàn)代會計財務(wù)工作要求，認真開展制度清理規(guī)范活動，修訂完善保障會計財務(wù)安全運行與科學(xué)發(fā)展的各項制度辦法，增強制度的針對性和實用性，不斷完善靠制度管人、按制度辦事、用制度規(guī)范行為的長效機制。

（三）嚴格預(yù)算控制

1.完善預(yù)算編報體制。一是統(tǒng)籌考慮各級預(yù)算單位、各類人員的資金需要，對于經(jīng)常性支出，以機構(gòu)、人員定額為基礎(chǔ)，細化影響分配的各項參數(shù)，探索科學(xué)的定員定額體系，以實現(xiàn)預(yù)算分配的標準化；二是改變預(yù)算報送方式，實行先初報，再根據(jù)年度工作安排下年更改的方式。

2.完善預(yù)算分配機制。建立科學(xué)合理公開透明的預(yù)算分配方式，預(yù)算分配由預(yù)算管理委員會辦公室對預(yù)算分配原則和方式提出初步意見，經(jīng)預(yù)算管理委員會審核后，提交行長辦公會審定后由會計財務(wù)部門執(zhí)行。

3.嚴肅預(yù)算執(zhí)行過程。

一是強化財務(wù)預(yù)算的剛性約束。各預(yù)算單位必須統(tǒng)籌全年費用安排，不得隨意提出增加預(yù)算計劃的要求，確保預(yù)算執(zhí)行與時間進度保持一致。

二是加強預(yù)算執(zhí)行力度。財務(wù)部門按月向財務(wù)精細化管理領(lǐng)導(dǎo)辦公室提交月度財務(wù)分析。通過對財務(wù)資金運用情況的分析，及時發(fā)現(xiàn)支出變化，進行財務(wù)預(yù)警預(yù)測，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

三是加大財務(wù)管理工作績效考核評價力度，強化問責追究。對預(yù)算的執(zhí)行過程和結(jié)果實行全面的追蹤問效，將預(yù)算執(zhí)行情況和考評結(jié)果作為以后年度預(yù)算分配和項目立項的重要參考依據(jù)。

（四）重樹觀念

1.加強宣傳，營造財務(wù)精細化管理氛圍。通過職工大會、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，將上級行財務(wù)管理、節(jié)能減排等文件精神及時傳達給每個職工，讓職工了解、掌握國家及上級行的政策、規(guī)定，當前人民銀行財務(wù)管理的現(xiàn)狀和面臨的困難，以及財務(wù)精細化管理的重要意義和具體要求。

2.重塑理念，樹立全新理財意識。會計部門要樹立全新理財意識，做好全行干部職工的理財專家。改變過去隨意、粗放的管理模式，對財務(wù)費用的使用和控制更加精細化和科學(xué)化。

3.強化參與，打造“全員理財”中支。央行職工應(yīng)樹立大局觀念，增強主人翁意識，強化參與感，從細微處做起，形成全員共同理財?shù)暮狭?。只有每位員工的節(jié)約意識增強了，財務(wù)精細化管理才有扎實雄厚的群眾基礎(chǔ)，精細化管理措施才能真正落到實處。