高校政府采購工作的認識與思考

王 慧

（清華大學 實驗室與設(shè)備處，北京 100084）

自《中華人民共和國政府采購法》頒布以來，全國政府采購規(guī)模由2004年的2 135.7億元人民幣增加到2007年的4 000多億元人民幣，2010年采購金額達到8 422億元人民幣，實現(xiàn)了每三年翻一番的跨越式增長。這充分說明我國政府采購制度正在不斷完善，已經(jīng)被越來越多的單位和采購人員所接受。政府采購已逐漸步入了健康發(fā)展的軌道。

高校儀器設(shè)備的采購也是政府采購的重要組成部分。近些年，特別是“211工程”、“985工程”等建設(shè)以來，在中央財政和地方財政的支持下，高校的教學、科研環(huán)境得到了顯著改善，新增儀器設(shè)備逐年增加，儀器設(shè)備的總量和總金額都在快速增長。如何以更高效的方式采購到質(zhì)優(yōu)價廉的儀器設(shè)備，使之更好地服務(wù)于一線的教學、科研工作，發(fā)揮儀器設(shè)備在人才培養(yǎng)和科學研究中的作用，一直都是高校設(shè)備采購管理部門努力實踐和積極探究的重要課題。

1 高校推行政府采購制度的必要性和宗旨

1.1 高等院校推行政府采購的必要性

《中華人民共和國政府采購法》所定義的政府采購，是指“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！蓖菩姓少徥鞘袌鼋?jīng)濟體制下加強財政支出管理的客觀要求，是強化政府宏觀調(diào)控的有效措施，是加強政府廉政建設(shè)的需要，也是參與國際經(jīng)濟合作的需要［1］。

我國普通高等院校作為事業(yè)單位，雖然儀器設(shè)備采購的資金來源日趨廣泛，但其教學和科研工作的資金仍然有相當大一部分來源于政府財政撥款及事業(yè)性收費。對于財政撥款和事業(yè)性收費的經(jīng)費用于設(shè)備采購的部分，高校在采購中應(yīng)當對照政府采購法，認真領(lǐng)會政府采購精神，積極推行政府采購制度，結(jié)合實際情況，努力落實政府采購的各項規(guī)定。

1.2 政府采購的實質(zhì)特性和基本原則

政府采購是國際貿(mào)易自由化以后面臨的重要問題之一，是當今世界各國管理社會經(jīng)濟生活的一種重要手段，也是我國公共財政支出改革的一個重要環(huán)節(jié)［1］。政府采購的實質(zhì)是將財政支出管理與市場競爭機制有機結(jié)合起來，利用商業(yè)管理方法來管理政府公共支出的一種基本手段［2］。

政府采購的實質(zhì)決定了它的特性，在高校物資采購中的突出體現(xiàn)是：行政守法性、資金來源的公共性、行為的非營利性、對象廣泛性、公開性、公共管理性、政策性等。根據(jù)政府采購的特性，世界各國各自確立了本國政府采購的基本原則。我國政府采購的基本原則有公開原則、公平原則、競爭原則、公正原則、誠實信用原則、效率原則、物有所值原則等。

1.3 高校加強貫徹政府采購的宗旨

高等院校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人，高校中的一切活動應(yīng)當圍繞這個中心任務(wù)來開展，實驗室建設(shè)和儀器設(shè)備的購置也不例外。但是儀器設(shè)備采購是一個環(huán)節(jié)眾多、業(yè)務(wù)涉及面廣的綜合性工作，教學、科研一線的師生很難有足夠的時間、精力和經(jīng)驗來獨立完成。采購過程中相關(guān)的專業(yè)商務(wù)知識和對國家政策的把握，是一線師生需要獲得支持的重要方面。

因此，在高校中貫徹政府采購制度的宗旨就是為教學和科研一線提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建立一支專業(yè)化的采購隊伍，認真研究政策、理論，在實踐中不斷地改進工作，努力提高服務(wù)水平。

2003年《中華人民共和國政府采購法》實施后，高校的政府采購工作取得了實質(zhì)性的進展，設(shè)備購置規(guī)模和金額均有大幅度增長，已經(jīng)初步摸索出一套適合高校特點的工作模式［3］。這種工作模式需要在實踐中不斷完善，需要高校采購人員認真學習政府采購理論知識，正確領(lǐng)會政府采購的精神實質(zhì)，不斷積極實踐，并在實踐的基礎(chǔ)上總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，探索符合高校實際的政府采購模式。

2 高校在政府采購中面臨的問題及認識誤區(qū)

近年來，在全國的政府采購中踐中出現(xiàn)了一些操作不規(guī)范的問題［4］。媒體曝光了高價采購、奢侈采購、對代理機構(gòu)監(jiān)管不力、評審專家隨意性較大、供應(yīng)商圍標串標等現(xiàn)象［5］。政府采購中一些案例還表明，政府采購工作中存在著采購風險，如采購方案不當、采購價格偏高、采購質(zhì)量低下、采購資金結(jié)算風險等。此外，還存在著采購腐敗問題，如實際執(zhí)行采購制度時走過場、被鉆空子、出現(xiàn)圍標串標等［6］。

除上述問題之外，高校在推進政府采購制度的過程中也暴露出一些個性問題，如：思想認識不到位，甚至有誤區(qū)，采購過程流程化、復(fù)雜化，降低了工作效率；采購預(yù)算計劃性不強，缺乏細致的調(diào)研和分析論證，存在不確定性；采購周期長，靈活性差，難以及時滿足教學和科研的需要；管理機制不夠健全，監(jiān)督機制尚不足以抑制腐敗現(xiàn)象；采購物資的質(zhì)量、價格、售后服務(wù)不能得到保障；政府采購的電子化尚未普及，信息化管理相對較弱；政府采購人員的整體素質(zhì)不高等［7－9］。

這些問題破壞了市場的公平性，導(dǎo)致采購效率低下，影響了政府采購的健康發(fā)展。為使高校政府采購健康發(fā)展，應(yīng)當糾正認識上的5個誤區(qū)。

（1）政府采購不是簡單的利益再調(diào)整。政府采購是財政部門制定統(tǒng)一規(guī)則和標準程序，加強財政資金轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨镄螒B(tài)過程的監(jiān)督和管理，有利于奠定國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。

（2）政府采購不是財政供給制。財政部門只是監(jiān)督采購過程，商品的使用者才是采購的主體，商品的性能、質(zhì)量、安裝及售后服務(wù)等方面的技術(shù)指標要滿足其要求。

（3）政府采購不是控購。政府采購的目的是細化預(yù)算，節(jié)約支出，提高資金使用效益，抑制采購中的腐敗現(xiàn)象。從政府采購管理的手段、范圍和對象上看，都與控購有著本質(zhì)的區(qū)別。

（4）政府采購不等于招投標。一方面招投標是政府采購的主要方式，但不是政府采購的全部方式；另一方面招投標也適用于政府采購以外的其他采購活動。

（5）政府采購不會使政府從“分散的尋租行為”轉(zhuǎn)為“集中的尋租行為”，更不會因此而降低政府系統(tǒng)的效率。在強有力的政府采購制度下，透明、規(guī)范的交易過程最大限度地除去尋租可能，效率原則保證了采購過程的高效開展［1］。

消除這些認識上的誤區(qū)，才能夠真正把握政府采購的精神本質(zhì)，并將其落實到具體的工作中，達到落實國家政策，切實為教學、科研一線服務(wù)的目的。

3 以優(yōu)質(zhì)服務(wù)努力推進政府采購

政府采購既是一種行政手段，又是一種市場行為。高校率先做好政府采購工作具有現(xiàn)實的經(jīng)濟意義和廣泛的社會意義。高校應(yīng)當依據(jù)國家政策精神，結(jié)合本校實際情況，以為教學、科研提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，努力掌握市場的規(guī)律，做好具體的采購工作。

3.1 落實技術(shù)、市場、服務(wù)并重的原則

政府采購一般包括10個環(huán)節(jié)：（1）確定采購需求；（2）采購立項；（3）預(yù)測采購風險；（4）選擇采購方式；（5）資格審查；（6）按選定的采購方式完成相應(yīng)的采購程序；（7）簽訂采購合同；（8）履行采購合同；（9）資金結(jié)算；（10）效益評估［2］。在這10個環(huán)節(jié)中，技術(shù)、市場、服務(wù)交錯其間，缺一不可。

首先，技術(shù)要求是產(chǎn)品品質(zhì)的保證。實行政府采購，應(yīng)當充分尊重使用人的意愿，參照行業(yè)專家的論證意見，確定采購需求，并要求使用人全程參與各個采購環(huán)節(jié)，讓使用人能夠切實地得到優(yōu)惠價格和售后服務(wù)承諾，并有權(quán)對供應(yīng)商做出客觀評價。

其次，要遵循市場規(guī)律，選擇恰當?shù)牟少彿绞?。在公平的前提下，使資質(zhì)合格的供應(yīng)商充分地進行良性競爭，使買賣雙方平等互利，最終實現(xiàn)各自的目標。

最后，設(shè)備采購管理部門要從為供需雙方提供服務(wù)的角度出發(fā)，依據(jù)法律法規(guī)和貿(mào)易慣例，落實政策、履行程序，積極進行供應(yīng)商的資質(zhì)審查，謹慎操作每一個采購環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行合同條款，保證貨物按質(zhì)保量地如期送達，努力避免政府采購中可能存在的各種風險。

3.2 堅持公開、公平、公正原則

各國在政府采購協(xié)議中都規(guī)定了一些原則。我國政府采購法中規(guī)定的一些原則雖然尚存有爭論［1］，但是公開、公平、公正原則得到了廣泛認可。

公開原則即指公開的內(nèi)容、公開的標準和公開的途徑。公開的內(nèi)容包括法律、規(guī)章、政策，采購項目信息，評標標準，開標過程，違紀通報等；公開的標準是全面、真實、時效、容易理解、容易獲得且合法；公開的途徑是指公開程度最廣泛的大眾媒體，官方途徑包括報紙、雜志和網(wǎng)站。公開原則是公平的前題。

公平原則具體體現(xiàn)在供應(yīng)商之間的公平競爭、采購主體與供應(yīng)商之間的合同關(guān)系和處理政府采購爭議等方面。

公正原則主要是指政府對各個供應(yīng)商一視同仁，公正無私、平等對待，從另外一個方面也體現(xiàn)了供應(yīng)商之間的公平［1］。

推行政府采購制度的核心內(nèi)容就是通過公開、公平、公正的競爭，進行商品或服務(wù)的交易行為。因此，堅持公開、公平、公正原則是做好政府采購工作的基礎(chǔ)，也是采購人員拒腐防變的有力保障。公開、公平、公正原則體現(xiàn)的是公共資金公眾監(jiān)督的觀念，對于培養(yǎng)公眾的現(xiàn)代公民意識，在高校全員育人的理念下也具有非常積極的意義。

3.3 融通論證、采購、售后環(huán)節(jié)

政府采購的根本任務(wù)是以高效方式采購質(zhì)優(yōu)價廉的公共用品。政府采購制度覆蓋的范圍非常全面，不局限于采購操作，而是包括前期論證、后期驗收、結(jié)算及售后服務(wù)。因此，要較好地完成政府采購任務(wù)，就要作通盤考慮，利用一切可以利用的條件；不拘泥于條文，本著政府采購的精神實質(zhì)，靈活地完成采購任務(wù)。

對政府采購的各個環(huán)節(jié)融會貫通，并在每個環(huán)節(jié)積極影響采購結(jié)果，是高校政府采購的重要實踐方向。做好設(shè)備的分布和使用情況調(diào)研，可以避免重復(fù)購置等資金浪費現(xiàn)象；恰當?shù)剡x取采購方式，可以提高采購的效率；嚴格的驗收結(jié)算和客觀的售后評價可以杜絕資金風險、積累經(jīng)驗，使政府采購工作良性發(fā)展。這樣的采購形式還可以使高校有機會充分接觸市場，把教學和科研工作真正融入到社會發(fā)展的需求中去。

但應(yīng)當注意的是，靈活的手段必須在政府采購的基本原則指導(dǎo)下運用，恪守完善的制度才是社會各項事業(yè)發(fā)展的根本保證。

3.4 協(xié)調(diào)好國家、集體、個人權(quán)利

政府采購制度產(chǎn)生并發(fā)展于公共事業(yè)領(lǐng)域，其本質(zhì)屬性符合國家的每個人的利益，每一位政府采購的參與人員都應(yīng)當意識到這項工作的嚴肅性，肩負使命感，任勞任怨地完成本職工作，積極推行政府采購制度，積極配合國家財稅制度改革，保護民族產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

在高校的政府采購實踐中，采購人員要努力維護高校作為采購主體的合法權(quán)益，以最少的時間成本和最少的財務(wù)成本，采購到最優(yōu)質(zhì)的技術(shù)物資，保障教學、科研的順利進行。面對錯綜復(fù)雜的市場，采購人員要在每一個采購環(huán)節(jié)中依法辦事，在服務(wù)國家、集體的同時實現(xiàn)個人社會價值［10］。

4 結(jié)束語

政府采購是一項“陽光”下的制度。在高校的采購管理實踐中，要樹立服務(wù)與管理相結(jié)合的意識，尊重基層、依靠專家、摸清市場、嚴格自律、貫徹國家政策、維護集體利益。在采購中既要防止形式主義和教條主義，也要避免經(jīng)驗主義，積極防范采購風險，防腐拒變。我國的政府采購工作開展時間還不是很長，在實踐中尚存在不同觀點。高校的許多儀器設(shè)備具有性能的前沿性和需求的獨特性，和一般行政辦公設(shè)備有較大的不同。高校應(yīng)該在執(zhí)行國家現(xiàn)行采購政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)學校的實際，積極探索、不斷完善政府采購工作。

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