基于小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃研究——以武進區(qū)鄭陸鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群為例

冷紅衛(wèi)

（1.常州建設高等職業(yè)技術(shù)學校，江蘇 常州213016；2.江蘇城建校建筑規(guī)劃設計院，江蘇 常州 213016）

產(chǎn)業(yè)集群是一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機構(gòu),它們同在一個特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,由于具有共性和互補性而聯(lián)系在一起。[1]本文主要探討武進區(qū)鄭陸鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，以期為其他產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃提供參考借鑒。

一、鄭陸鎮(zhèn)不銹鋼管產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

（一）鄭陸鎮(zhèn)不銹鋼管產(chǎn)業(yè)集群概況

鄭陸的不銹鋼管產(chǎn)業(yè)發(fā)展于上個世紀70年代，有著一定的規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域特色，如今發(fā)展成為全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的八大支柱產(chǎn)業(yè)之首。目前全鎮(zhèn)現(xiàn)有不銹鋼管企業(yè)33家，其中18家為配套加工類企業(yè)，銷售額29.08億元。

（二）鄭陸鎮(zhèn)不銹鋼管產(chǎn)業(yè)集群存在問題

1.現(xiàn)有企業(yè)分布較分散

鄭陸鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設散、小、亂現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)過多，而且規(guī)模整體偏小。許多園區(qū)沒有規(guī)定相應的入園門檻，城鎮(zhèn)對入園企業(yè)沒有規(guī)定固定資產(chǎn)投資的最低限額。

2.土地瓶頸現(xiàn)象明顯

工業(yè)園區(qū)存在用地緊張的問題，已經(jīng)嚴重制約著園區(qū)建設與發(fā)展。現(xiàn)有園區(qū)合理利用土地，節(jié)約利用土地意識不強，特別是一些依托原有產(chǎn)業(yè)基礎規(guī)劃發(fā)展起來的園區(qū)，原先基本上都未預留建設用地，園區(qū)發(fā)展空間受到約束。從目前園區(qū)規(guī)劃和建設看，園區(qū)內(nèi)仍有廠房閑置或違規(guī)亂建的現(xiàn)象，使園區(qū)的發(fā)展空間受到很大限制。

3.園區(qū)配套不夠完善

生產(chǎn)性配套設施仍不夠完善。園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)還未全部成網(wǎng)，工業(yè)污水大部分雖經(jīng)企業(yè)處理排放，但仍不同程度存在排放不達標和偷排、漏排的現(xiàn)象，對周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。

生活性配套設施仍十分滯后。園區(qū)路網(wǎng)無法貫通，住宿、消費、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴重制約，園區(qū)的形象始終難以形成，這也對園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。

4.園區(qū)特色不夠鮮明

園區(qū)在項目引進上缺乏明確的方向和目標，建設起點不高、層次較低，對入園企業(yè)把關(guān)不嚴，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，沒有形成自身特色。

二、武進區(qū)鄭陸鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群總體規(guī)劃

（一）規(guī)劃原則

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學發(fā)展原則

貫徹落實科學發(fā)展觀，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地方特色，以城鎮(zhèn)為依托，按照科學規(guī)劃、合理布局，土地集約、生態(tài)環(huán)保的要求，提升產(chǎn)業(yè)集群整體競爭優(yōu)勢。

2.推進新型工業(yè)化原則

走新型工業(yè)化道路，按照加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要求，培育發(fā)展技術(shù)水平高、自主創(chuàng)新能力強、行業(yè)優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。拓展集群在產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護、物流服務等方面的功能。

3.專業(yè)化分工協(xié)作原則

引導集約發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，以特色產(chǎn)品和龍頭企業(yè)為核心，支持產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、加工能力強的配套企業(yè)，形成專業(yè)化分工明晰、上下游產(chǎn)品配套的生產(chǎn)體系。

4.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢原則

與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，突破行政區(qū)劃的限制，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。鼓勵地區(qū)之間的合作，共同培育規(guī)模實力較強的跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。

5.可持續(xù)和生態(tài)化發(fā)展原則

堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益并重原則，科學、合理地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和生態(tài)保護的關(guān)系，推動節(jié)能降耗，清潔生產(chǎn)、合理利用資源，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格控制高耗能、高污染的產(chǎn)品和企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設備，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)劃目標

抓住影響和制約鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點在進一步提升龍頭企業(yè)實力、擴大龍頭品牌產(chǎn)品規(guī)模和市場占有率、促進專業(yè)化分工和社會化協(xié)作、完善延長產(chǎn)業(yè)鏈和提高配套率，以及促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變上取得突破和提升，全面推進鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上新臺階。在產(chǎn)業(yè)集群功能上，打造成不銹鋼管加工與制造基地、研發(fā)基地以及市場和售后服務中心。

（三）戰(zhàn)略定位

未來的10年是鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)集群形成、發(fā)展、成熟的關(guān)鍵時期，鄭陸要在這10年內(nèi)，充分顯示出產(chǎn)業(yè)集群的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)涵和綜合環(huán)境等方面的明顯特色。到2020年，鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)集群要成為全國重要的不銹鋼管加工與制造基地之一，形成全國不銹鋼管加工與制造、研發(fā)設計及檢測、服務中心，不銹鋼管產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、市場、品牌、技術(shù)研發(fā)等方面居國內(nèi)同行前列。

三、武進區(qū)鄭陸鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群空間布局規(guī)劃

（一）空間布局規(guī)劃原則

1.環(huán)境共生原則

園區(qū)應與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，保持盡可能多的生態(tài)功能。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，大幅度提高資源利用效率，減少污染的產(chǎn)生和對環(huán)境的壓力。最大限度地降低園區(qū)對城鎮(zhèn)景觀和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成的影響。

2.節(jié)約與集約原則

整合土地，做大做強產(chǎn)業(yè)基地，提高土地產(chǎn)出效益，制部分土地用途，預留未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，做好產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。按照土地級差原則，緊湊布局，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源與能源節(jié)約、集約利用。

3.集聚與效益原則

通過合理的功能布局和設施配套，促進基礎設施的共建、共享，發(fā)揮規(guī)模效益，提高產(chǎn)業(yè)空間集聚度。

4.可持續(xù)發(fā)展原則

加強環(huán)境治理與優(yōu)化，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

5.彈性控制原則

工業(yè)地塊采用便于劃分項目的方格地塊為主，部分道路采用彈性的控制手段，可以根據(jù)項目規(guī)模大小進行調(diào)節(jié)，便于根據(jù)產(chǎn)業(yè)門類進行彈性控制。

6.生命周期管理原則

要加強原材料入園前以及產(chǎn)品、廢物出園后的生命周期管理，最大限度地降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。鼓勵生產(chǎn)和提供資源、能源消耗低、對環(huán)境少害、無害、可以再循環(huán)、再使用和進行安全處置的產(chǎn)品和服務。

7.完善綜合原則

強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有機聯(lián)系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，特別是產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)等，并在空間布局上相互銜接。

（二）空間布局規(guī)劃目標定位

園區(qū)建設堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊扣鄭陸鎮(zhèn)“常州市東北部經(jīng)濟發(fā)達的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)是歷史豐厚、環(huán)境優(yōu)美、適宜生活的文化名鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)定位，依托技術(shù)研發(fā)和深加工優(yōu)勢，通過延伸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的辦園思路，貫徹“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長、共建共享”的原則，從制度安排入手，優(yōu)化政策環(huán)境，完善配套體系，繼承融合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化創(chuàng)新驅(qū)動，攻難克艱，銳意進取，實現(xiàn)從無到有，從小到大，從量變到質(zhì)變的發(fā)展，將鄭陸鎮(zhèn)打造成特色鮮明的、國內(nèi)有較高知名度的不銹鋼管產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)

根據(jù)《鄭陸鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2007～2020）》進行開發(fā)和布局，依托鄭陸鎮(zhèn)不銹鋼管生產(chǎn)優(yōu)勢，堅持“重特色、重集聚、重科技”的創(chuàng)新發(fā)展道路，規(guī)劃形成集不銹鋼管生產(chǎn)、加工、配送和貿(mào)易為一體的新型工業(yè)園區(qū)，成為全國知名的不銹鋼管產(chǎn)業(yè)中心。

結(jié)合園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實情況和今后持續(xù)發(fā)展的需要，并突出園區(qū)自身所具有的自然特征，提出鄭陸鎮(zhèn)不銹鋼管產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體結(jié)構(gòu)為：一園、兩基地、四區(qū)。

一園：即依托東南工業(yè)園打造鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)園。

兩基地：分別依托和平工業(yè)園區(qū)和鄭陸工業(yè)集中區(qū)打造兩個不銹鋼管生產(chǎn)基地。

四區(qū)：即四大功能區(qū)：產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)、交易市場區(qū)。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案

通過政府支持、園區(qū)實施、園企共建，加快設施配套，推進生態(tài)建設，將鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)園打造成綠樹成蔭不見土、清潔生產(chǎn)無污染、產(chǎn)業(yè)聚集可持續(xù)的綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（1）體現(xiàn)以人為本的產(chǎn)業(yè)園

鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃要最大限度地實現(xiàn)以人為本的理念，園區(qū)按照市級工業(yè)區(qū)的標準進行規(guī)劃設計，由科研用地、工業(yè)用地、企業(yè)服務用地、綠化用地和公建用地構(gòu)成，將園區(qū)與廣場、街頭綠地、商業(yè)步行街、建筑群中休閑空間相結(jié)合，整個布局顯示獨立而不失整體，超前而不是冒進的特點，展現(xiàn)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)的風貌。

在工業(yè)園區(qū)中設置綠化廣場、商貿(mào)用地、教育用地、三產(chǎn)服務。集中設置倉儲用地，沿路適當布置商業(yè)服務設施，園區(qū)內(nèi)部均勻設置停車場。沿路、沿河均設計景觀帶，體現(xiàn)園區(qū)“以人為本”的設計原則。

（2）公園化的綠色產(chǎn)業(yè)園

鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)園要以綠色、生態(tài)、環(huán)保為基本內(nèi)涵，以良好的生態(tài)環(huán)境、高效的產(chǎn)業(yè)集聚、宜人的生活空間來規(guī)劃布局，打造生態(tài)、生活、生產(chǎn)和諧發(fā)展，田園、人居、產(chǎn)業(yè)魅力獨具的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展典范。

注重生態(tài)環(huán)境對工業(yè)園區(qū)建設。采取以綠化防護帶、園區(qū)道路綠化、組團中心綠地、廠區(qū)綠化的綠化系統(tǒng)，形成塊狀綠化、帶狀綠化和點狀綠化，形成“點線結(jié)合”的綠化系統(tǒng)。

適當運用傳統(tǒng)園林的借景與對景藝術(shù)手段，建筑平面布局疏密相間，組織建筑空間的圍合與滲透，使建筑群、道路軸景觀、廣場軸景觀完美結(jié)合，并結(jié)合建筑布置一系列富有文化內(nèi)涵的主題園，以豐富歷史文化底蘊。同時，適當降低容積率和建筑密度，提高綠化率，充分反映園林城市的特點。

（3）具有品牌的產(chǎn)業(yè)園

對產(chǎn)業(yè)園進行整體包裝，迅速提升園區(qū)企業(yè)的品牌知名度，通過園區(qū)對于時尚的引領(lǐng)，行業(yè)標準的引導完成產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)的快速增長。

四、武進區(qū)鄭陸鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略

（一）發(fā)揮政府管理職能，引導鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)發(fā)展

強化政策激勵，為實施集群科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、推動集群開展自主創(chuàng)新提供強大動力。要將各項創(chuàng)新政策落實到位，激勵集群企業(yè)增加科技投入。加大財政資金對科技的投入力度，提升技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力。加強對產(chǎn)業(yè)集群的人才服務創(chuàng)新，鼓勵自主研發(fā)，加快集群企業(yè)“一站兩中心”建設，多渠道建立博士后科研工作站、企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。[2]

（二）培育專業(yè)市場，拓展市場網(wǎng)絡

依托各產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)有的國內(nèi)外市場網(wǎng)絡和營銷力量，大力拓展國內(nèi)外市場，在國內(nèi)外設立大中小型銷售網(wǎng)點，采用代理制、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、網(wǎng)上交易等方式形成發(fā)達的市場營銷網(wǎng)絡。建立科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，積極培育投資咨詢、市場研究、技術(shù)信息服務、專利代理、法律服務等中介組織。

（三）優(yōu)先扶持公共技術(shù)平臺建設

公共技術(shù)平臺是未來鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)集群的一個重要載體，通過建設不銹鋼管創(chuàng)新公共技術(shù)服務平臺，能夠在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品信息、知識產(chǎn)權(quán)事務等方面為企業(yè)提供全面的支持，促進產(chǎn)業(yè)集群服務業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先扶持公共技術(shù)平臺建設，建立健全創(chuàng)投基金、風險投資等融資渠道，完善企業(yè)孵化機制，吸引創(chuàng)業(yè)人才，促進研發(fā)型中小企業(yè)的發(fā)展。

（四）加大自主知識產(chǎn)權(quán)建設和自主創(chuàng)新力度，提高核心競爭力

鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)采用先進信息技術(shù)，提升產(chǎn)品設計水平，大力推廣先進制造技術(shù)，促進企業(yè)由委托加工（OEM）向自主設計加工（ODM）向自主品牌生產(chǎn)（OBM）轉(zhuǎn)變，引導企業(yè)采用國內(nèi)外先進技術(shù)標準，主動接軌國際標準體系，推進產(chǎn)品國際標準認證，支持企業(yè)參與國家和國際標準制定和修改。

（五）重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，提高專業(yè)協(xié)作水平

龍頭企業(yè)是推進中小企業(yè)集聚，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵，發(fā)展壯大一批具有競爭力的大企業(yè)既是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應對激烈國際競爭的必然選擇。因此，要把培育壯大龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)市場競爭力和輻射帶動力作為推進產(chǎn)業(yè)聚集的首要任務來抓，使之成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集的支柱。

（六）加快質(zhì)量體系建設，打響“鄭陸不銹鋼管”區(qū)域品牌

在推進產(chǎn)業(yè)集聚過程中，要大力實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域品牌。把打造知名品牌特別是區(qū)域品牌放在重要位置，要增強商標意識、品牌意識、名牌意識，高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務，加強市場營銷，擴大廣告宣傳。區(qū)域品牌是區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)發(fā)展的共同資源，代表著區(qū)域地方化生產(chǎn)體系的競爭力。

[1]潘會平.我國產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略發(fā)展的實證分析[J].長江大學學報(社會科學版)，2005，（6）.

[2]盧艷.產(chǎn)業(yè)集群視角下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃對策研究——以上海市閔行區(qū)為例[J].湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學版），2012，（2）.