淺談國有資產(chǎn)流失的原因及建議

■陳洪霞 寧夏回族自治區(qū)水資源管理局

所謂的國有資產(chǎn)的流失主要是指個(gè)人或者組織利用各種方法，將國有資產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益和收益，轉(zhuǎn)變成非國有的資產(chǎn)，從而出現(xiàn)的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。這不僅是對(duì)國有資產(chǎn)的損害，還影響了社會(huì)工作的利益，因此我們就要對(duì)我國國有資產(chǎn)流失的原因進(jìn)行分析，從而采用相關(guān)的手段來對(duì)其進(jìn)行治理。下面我就對(duì)國有資產(chǎn)流失的原因和建議進(jìn)行介紹。

一、國有資產(chǎn)流失的途徑

1.外資并購。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存著許多不合理的現(xiàn)象，而且其管理技術(shù)比較落后，沒有事先對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)性的評(píng)估，這就使得國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交易的過程中，出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。尤其是在中外合資或者并購過程中，這種現(xiàn)象極為嚴(yán)重。

2.企業(yè)改制。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國相關(guān)部門為了增強(qiáng)國有企業(yè)的運(yùn)行能力和活力，就采用企業(yè)制度改革的辦法，來為國有企業(yè)注入新鮮的血液。但是由于人們對(duì)其企業(yè)內(nèi)部制度進(jìn)行改革的過程中，存在著許多不規(guī)范的操作，以至于對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)有著過低的評(píng)價(jià)，這就導(dǎo)致我國國有企業(yè)的國有資產(chǎn)大量的流失。

3.產(chǎn)權(quán)交易。國有企業(yè)在對(duì)其國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的過程中，主要是為了對(duì)國有資產(chǎn)的配置進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，從而使得國有資產(chǎn)保值或者增值。但是在操作的過程中，由于工作人員專業(yè)素質(zhì)較低，而且缺乏職業(yè)道德這就導(dǎo)致，國有企業(yè)在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化的過程中出現(xiàn)了許多不規(guī)范、不規(guī)范的行為，使得國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易都存在著私下交易的情況，這就造成了國有資產(chǎn)的流失。

4.貪污腐敗。在當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，許多國有企業(yè)為了提高自身的經(jīng)濟(jì)利益，就開始對(duì)其進(jìn)行大刀闊斧的體制改革，但是由于我國在對(duì)企業(yè)體制改革方面沒有明確的法律規(guī)范，這就促使許多不法人員，通過法律的漏洞，利用自身的職權(quán)，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行貪污，進(jìn)而造成了國有資源的流失。

二、國有資產(chǎn)流失的原因

1.國有資產(chǎn)管理體制不健全。（1）國企產(chǎn)權(quán)管理無序，政企不分。大多數(shù)國有企業(yè)在對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理的過程中，存在著兩方面的問題，從而使得國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。其中一方面是國企產(chǎn)品管理制度比較混亂，管理人員對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確，從而導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制在實(shí)際應(yīng)用的過程中，存在著許多的問題；另一方面則是管理人員在對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理的過程中存在著政企不分的情況，使得政府部門和企業(yè)之間的關(guān)系沒有完全的分離，進(jìn)而出現(xiàn)政府對(duì)國企經(jīng)營權(quán)干涉的現(xiàn)象。

（2）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不明。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)規(guī)定對(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬主體不夠明確，而且在管理的過程中往往會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的情況，這就使得人們對(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不明。

2.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范。（1）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理。目前，國有企業(yè)在對(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)轉(zhuǎn)讓的過程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理的情況，這主要是因?yàn)閲衅髽I(yè)資產(chǎn)管理部門在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)的過程中，對(duì)其國有資產(chǎn)進(jìn)行了過低的評(píng)價(jià)。

（2）國有資產(chǎn)管理缺乏約束。按照我國相關(guān)規(guī)定，人們?cè)趯?duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中必須要按照相關(guān)的法律規(guī)范和程序進(jìn)行，并且對(duì)其交易方式進(jìn)行嚴(yán)格的要求。但是由于其法律制度不夠完善，這就使得國有資產(chǎn)在管理的過程中缺乏約束力。

3.國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制不完善。（1）缺乏對(duì)國企經(jīng)營者的有效激勵(lì)機(jī)制。國有企業(yè)在經(jīng)營管理的過程中，主要是對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行日常的運(yùn)營管理，以確保我國國有資產(chǎn)的保值或增值。但是，我國大多數(shù)國有企業(yè)在經(jīng)營管理的過程中，其管理人員都缺乏積極性，這就使得國有企業(yè)在資產(chǎn)管理的過程中，出現(xiàn)管理不當(dāng)?shù)那闆r。

（2）缺乏對(duì)國企經(jīng)營者的有效約束機(jī)制。隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入，許多國有企業(yè)管理人員也開始加入到了企業(yè)制度改革的當(dāng)中。不過，由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，因此導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理和安全受到影響。

三、治理我國國有資產(chǎn)流失的對(duì)策

1.國有資產(chǎn)相關(guān)管理部門在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清算管理的過程中，管理人員要對(duì)其資產(chǎn)核查和清算的力度進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化，使得人們?cè)趯?duì)其國有資產(chǎn)信息情況進(jìn)行了解的過程中，可以對(duì)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面掌握，以提高國有企業(yè)對(duì)國有資產(chǎn)的使用率，這不僅有利于我國國民經(jīng)濟(jì)的增長，還有效的防止了國有資產(chǎn)的流失、此外在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行清算的過程中，我們還要對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的實(shí)力和專業(yè)水平進(jìn)行嚴(yán)格的要求，必須在有我國相關(guān)的部門頒布的資格證書以后，才能進(jìn)行國有資產(chǎn)的評(píng)估。

2.進(jìn)一步的完善我國當(dāng)前國有資產(chǎn)的管理體制，并且嚴(yán)重按照我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，來對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，而且在資產(chǎn)管理的過程中，我國相關(guān)部門還要對(duì)出資人、經(jīng)營者以及長期的明晰關(guān)系等方面進(jìn)行全面的了解。

3.為了有效的防止國有資產(chǎn)的流失，我國相關(guān)政府部門也可以通過對(duì)國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來對(duì)國有資產(chǎn)的歸屬關(guān)系、管理范圍、管理力度等方面進(jìn)行嚴(yán)格的要求，使得人們?cè)趪匈Y產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的過程中，讓國有資產(chǎn)的潛在效益發(fā)揮到最大化，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值或者增值，

4.為了增強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理力度，我們處理制度相關(guān)的管理?xiàng)l例來對(duì)資產(chǎn)管理人員的行為進(jìn)行約束以外，還要通過激勵(lì)的方法來提高國有資產(chǎn)管理人員在日常工作中的積極性，從而充分的發(fā)揮出國有資產(chǎn)管理體制的應(yīng)用效果。

四、結(jié)論

由此可見，當(dāng)前在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象十分的嚴(yán)重，因此為了對(duì)其進(jìn)行有效的控制，我們就要對(duì)國有資產(chǎn)流失的途徑和原因進(jìn)行分析，從而找到相應(yīng)的對(duì)策來對(duì)其進(jìn)行治理，從而保障我國國有資產(chǎn)的安全管理。

[1]趙力.我國國有資產(chǎn)流失的治理機(jī)制設(shè)計(jì)[D].吉林大學(xué).2009

[2]張晉鋒.國企改制中國有資產(chǎn)流失的思考[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué).2008