關(guān)于邯鄲市社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

李 璇 郭麗平 王振廣

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北邯鄲056005)

社區(qū)作為人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕獔?chǎng)所，也是現(xiàn)代城市的重要組成部分，在發(fā)展城市建設(shè)現(xiàn)代化的過程中，社區(qū)服務(wù)建設(shè)也越來越受到人們的關(guān)注。經(jīng)過二三十年的發(fā)展，邯鄲社區(qū)公共服務(wù)在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化、體育服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)等方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)逐步建立和不斷完善，發(fā)展過程中仍存在一些問題。為了下一步更好地推進(jìn)邯鄲市社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)建議。

一、增強(qiáng)社區(qū)居民社區(qū)意識(shí)，提高社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的參與度

傳統(tǒng)社區(qū)主要是以工作單位或者系統(tǒng)為紐帶，一個(gè)大院里住的往往是相互認(rèn)識(shí)或熟悉的同事或血緣親戚，居民之間的人際關(guān)系比較穩(wěn)定。而現(xiàn)代社區(qū)打破了傳統(tǒng)的社區(qū)居住模式，居民們來自不同的工作單位和地區(qū)，相互之間沒有了血緣和同事的關(guān)系，甚至相互并不相識(shí)和了解，社區(qū)居民之間人際關(guān)系也相對(duì)脆弱，缺乏穩(wěn)定性。沒有共同的工作單位為背景，居民的社區(qū)歸屬感和榮譽(yù)感也逐漸弱化，為了改善目前這種狀況，使社區(qū)居民之間人際關(guān)系更加和諧，社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，但從目前現(xiàn)實(shí)情況看，居民的社區(qū)意識(shí)非常淡漠，沒有把社區(qū)當(dāng)作自己生活的一個(gè)大圈子，也就無法真正把自己看作社區(qū)的一份子，對(duì)公共服務(wù)的參與度不高，對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)組織幾乎沒有概念，有些居民甚至不知道身邊存在社區(qū)服務(wù)組織和活動(dòng)，也就談不上參加社區(qū)活動(dòng)了。社區(qū)居民不參與社區(qū)活動(dòng)，不了解社區(qū)服務(wù)組織，自然無法與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)就居民訴求進(jìn)行有效溝通，居民的訴求找不到表達(dá)渠道，這種狀況直接導(dǎo)致提供的社區(qū)服務(wù)與居民需求產(chǎn)生錯(cuò)位，供需不一致。解決這個(gè)問題，就必須增強(qiáng)居民社區(qū)意識(shí)，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的關(guān)注度和參與度。只有這樣，居民才能與社區(qū)服務(wù)提供者進(jìn)行大量有效的溝通，居民才能切實(shí)提出自身需求，并為他人提供幫助，社區(qū)公共服務(wù)的提供與居民的需求才能一致，社區(qū)服務(wù)才能更好地發(fā)展起來。提高社區(qū)居民參與的積極性，可以通過以下幾種途徑:

(1)引導(dǎo)建立社區(qū)自治組織，發(fā)揮其導(dǎo)向作用，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。有意識(shí)、有針對(duì)性地組織一系列社區(qū)居民都能夠參與進(jìn)來的活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民共同參與到社區(qū)公共事務(wù)中來。由社區(qū)中心牽頭，充分發(fā)揮其在社區(qū)服務(wù)中的骨干作用，將重點(diǎn)放在引導(dǎo)社區(qū)居民為困難群眾提供志愿服務(wù)，尤其是為老年人提供健身、生活照料等公共服務(wù)。居民們?yōu)橹車枰獛椭娜颂峁┝藥椭?，奉獻(xiàn)了愛心，同時(shí)，在公共服務(wù)活動(dòng)中能夠相互認(rèn)識(shí)、了解，逐漸增加了彼此的情感，居民之間不再陌生，能夠更好地構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系和良好的社區(qū)氛圍。另外，社區(qū)居民相互熟悉的過程也就是提高社區(qū)的凝聚力，提高社區(qū)居民歸屬感的過程。(2)促使社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的行為制度化和規(guī)范化，讓基層民眾真正實(shí)現(xiàn)自治。社區(qū)居民有權(quán)監(jiān)督和督促基礎(chǔ)政府工作人員的服務(wù)，并且能夠?qū)⑸鐓^(qū)居民對(duì)基層政府工作人員的服務(wù)態(tài)度、以及服務(wù)效果的監(jiān)督結(jié)果公諸于眾，要求有問題的服務(wù)態(tài)度以及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行整改和提高，針對(duì)性改善措施同樣公諸于眾，這樣，居民們的監(jiān)督、自治的權(quán)力制度化、規(guī)范化，增加了居民對(duì)社區(qū)工作的信任度，居民參與的積極性會(huì)大大提高，也能夠督促社區(qū)工作人員更好地為社區(qū)服務(wù)。(3)邯鄲市室外踢毽子、打太極拳、跳集體健身舞蹈以及交誼舞的愛好者很多，社區(qū)可以據(jù)此舉辦體育娛樂比賽，吸引本社區(qū)各年齡段的居民都來參與，增加社區(qū)居民的凝聚力和歸屬感，逐漸增加參與其他各類社區(qū)活動(dòng)的積極性，進(jìn)而通過溝通表達(dá)出自身潛在的各種需求，促使社區(qū)服務(wù)與居民的需求真正對(duì)接，供需達(dá)到一致。

二、合理分配行政管理職權(quán)，加快社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程

當(dāng)前邯鄲市社區(qū)服務(wù)中心的行政色彩仍舊濃厚，社區(qū)服務(wù)中心的工作人員基本來自街道辦事處。社區(qū)服務(wù)中心基本上就是居委會(huì)掛的另一塊牌子，人員還是居委會(huì)的一套工作人員而已。社區(qū)服務(wù)中心在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，履行政府下屬部門的職能，作為政策性服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居民服務(wù)。在當(dāng)前體制下建立的社區(qū)服務(wù)中心更多的是在完成上級(jí)政府賦予的工作，而不是從居民需求出發(fā)，為社區(qū)居民服務(wù)，很難有效履行社區(qū)服務(wù)的真正職責(zé)。在實(shí)際工作中，這種行政化的管理模式運(yùn)行效率較低，社區(qū)服務(wù)中心工作人員的工作內(nèi)容主要是由上而下，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和分配完成工作任務(wù)，而不是由下而上，根據(jù)社區(qū)居民的真實(shí)訴求出發(fā)提供服務(wù)，這就決定了他們無法真正從社區(qū)居民實(shí)際需求出發(fā)，不能有效地提高社區(qū)服務(wù)水平。

針對(duì)當(dāng)前這種情況，必須轉(zhuǎn)變政府職能，提高社區(qū)服務(wù)中心的自治功能，弱化社區(qū)服務(wù)的行政化色彩，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心自我管理、自我教育和自我服務(wù)的自治功能。將社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)成為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，以社區(qū)居民需求為出發(fā)點(diǎn)，為社區(qū)活動(dòng)提供組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，受理、記錄社區(qū)居民各種服務(wù)需求，成為整個(gè)社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的一個(gè)聯(lián)系中樞。促進(jìn)政府逐漸由“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。政府不必直接參與社區(qū)服務(wù)的管理工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕洚?dāng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督社區(qū)服務(wù)中心工作的角色。政府在社區(qū)服務(wù)中的作用主要體現(xiàn)在政策、方針和規(guī)劃的制定上，同時(shí)提供部分的資金支持社區(qū)建設(shè)，并將社會(huì)和市場(chǎng)力量引入社區(qū)，逐漸形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)，即政府、非盈利部門和組織、盈利部門和組織等多方面共同為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的供給機(jī)制，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和產(chǎn)品。

轉(zhuǎn)變政府職能，加快社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程，首先要理清政府、社會(huì)和市場(chǎng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)間的合理分工。有序分配政府、非盈利部門和組織、盈利部門和組織三方面力量在社區(qū)服務(wù)工作中的職能和作用。政府逐漸擺脫對(duì)社會(huì)事務(wù)的具體管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理格局，積極制定和推行能夠影響社區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目和政策;鼓勵(lì)社區(qū)組織和慈善部門、企業(yè)、政府有效溝通聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取獲得這些組織和部門的支持，尋求和建立合理的合作機(jī)制。其次，政府利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化。政府將市場(chǎng)機(jī)制引入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)建立公開、公正、公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，為社會(huì)投資和企業(yè)入駐創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。引導(dǎo)信譽(yù)好，服務(wù)優(yōu)質(zhì)的盈利組織、企業(yè)入駐社區(qū)，為社區(qū)居民提供多層次、多種類的有償便民服務(wù)，豐富社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，滿足居民多樣化的需求，盈利組織構(gòu)成社區(qū)服務(wù)重要的組成部分。在實(shí)際操作過程中，對(duì)于非營(yíng)利組織，可以適當(dāng)傾斜政策，放寬其市場(chǎng)進(jìn)入條件，擴(kuò)大社區(qū)非營(yíng)利性組織的規(guī)模，提高其服務(wù)水平和專業(yè)化程度，政府轉(zhuǎn)移出的那部分社區(qū)服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)由非盈利組織接管。三是政府利用社會(huì)力量推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化。政府逐漸退出公共服務(wù)的具體領(lǐng)域，通過政策支持、輿論引導(dǎo)等方式，推動(dòng)社會(huì)力量參與到社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域中去，提高社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化速度，各類社會(huì)力量在政府的組織、管理下為社區(qū)提供多方位的服務(wù)。

三、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化，培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍

目前邯鄲市社區(qū)工作人群主要來自下崗職工、退休人員以及其他非專業(yè)人群，他們很少接受過專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，所提供的服務(wù)的質(zhì)量和效率亟待提高。職業(yè)化社區(qū)工作者應(yīng)具備一定的知識(shí)、能力和素質(zhì)。知識(shí)主要包括基礎(chǔ)文化知識(shí)、與現(xiàn)代生活相關(guān)的知識(shí)、以及與其工作內(nèi)容相關(guān)的專業(yè)知識(shí)等方面的知識(shí)。能力主要包括:較高的組織協(xié)調(diào)能力、人際交往和溝通的能力，基礎(chǔ)的文字表達(dá)能力、熟練運(yùn)用通訊、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)等方面的應(yīng)用能力，還有最重要的學(xué)習(xí)新知識(shí)、了解新事物的學(xué)習(xí)能力。根據(jù)調(diào)查，邯鄲市當(dāng)前的社區(qū)服務(wù)工作者中很多人都不具備基本的知識(shí)和能力，更加缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，在實(shí)際工作過程中難免出現(xiàn)各種問題。

建設(shè)服務(wù)質(zhì)量和效率較高的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，首先要建立合理的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。提供社區(qū)服務(wù)的工作者主要包括三個(gè)群體:一是專業(yè)工作者隊(duì)伍，他們隸屬于社區(qū)服務(wù)中心，是為社區(qū)提供公共服務(wù)的專職人員。他們應(yīng)具備社區(qū)服務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，以社區(qū)工作為職業(yè)，他們以專業(yè)知識(shí)和理論指導(dǎo)其工作方法，發(fā)揮其專業(yè)能力和技巧優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)居民提供專業(yè)化的服務(wù)。他們擅長(zhǎng)與社區(qū)居民溝通交流，形成有效的社區(qū)人際關(guān)系支持網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建社區(qū)互助組織，為社區(qū)居民提供最需要的幫助和支持。第二個(gè)群體是由志愿者和義工組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，這個(gè)群體的組成成分比較復(fù)雜，他們熱愛公益事業(yè)，有一定專長(zhǎng)，不計(jì)報(bào)酬，自發(fā)、自愿地為社區(qū)居民提供服務(wù)。第三個(gè)群體是盈利組織雇傭的工作人員，他們隸屬于營(yíng)利組織和企業(yè)，具有各自的專業(yè)崗位，提供專屬的各項(xiàng)服務(wù)。

培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍主要有兩個(gè)途徑:一是對(duì)目前社區(qū)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，從專業(yè)知識(shí)、技能，以及職業(yè)道德素質(zhì)等方面提高社區(qū)工作者職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)和專業(yè)化水平。具體實(shí)施過程中，可根據(jù)單位和個(gè)人實(shí)際情況，采取較長(zhǎng)時(shí)間脫產(chǎn)教育、短期培訓(xùn)和日常指導(dǎo)等相結(jié)合的方法，進(jìn)行系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)。邯鄲市內(nèi)大專院校如邯鄲學(xué)院、邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北工程大學(xué)等高校，都具備高素質(zhì)的師資力量和多樣化的專業(yè)機(jī)構(gòu)，可以為社區(qū)服務(wù)提供師資及教學(xué)機(jī)構(gòu)資源。二是培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)的科班出身專業(yè)人才。通過與當(dāng)?shù)馗咝贤?，推進(jìn)高校社區(qū)服務(wù)專業(yè)建設(shè)。邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系目前已經(jīng)建立物業(yè)管理專業(yè)，已經(jīng)培訓(xùn)多屆畢業(yè)生，就業(yè)形勢(shì)比較樂觀。完全可以建議邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立社區(qū)服務(wù)專業(yè)，通過調(diào)查社區(qū)服務(wù)需求，選用有效的課程，根據(jù)社區(qū)服務(wù)需求制定培養(yǎng)計(jì)劃，針對(duì)性地為社區(qū)服務(wù)培養(yǎng)專業(yè)化人才，既促進(jìn)了高職院校的專業(yè)建設(shè)發(fā)展，為學(xué)生提供了更多的選擇機(jī)會(huì)，更為社區(qū)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)儲(chǔ)備了人才。

作為專業(yè)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的重要補(bǔ)充，志愿者在社區(qū)服務(wù)工作中也發(fā)揮著很重要的作用。近些年國(guó)內(nèi)外社區(qū)組織都越來越重視志愿者的作用，社會(huì)上各行各業(yè)的熱心人士都可能成為社區(qū)服務(wù)的志愿者，并逐漸形成自發(fā)組織和團(tuán)體。目前邯鄲市也逐漸出現(xiàn)了一些志愿者群體和組織，志愿者來自各種行業(yè)，他們中的很多人具有一定的專業(yè)知識(shí)和技能，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供自己擅長(zhǎng)的服務(wù)。志愿者們積極組織各種公益性社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，廣泛開展社區(qū)服務(wù)，媒體對(duì)志愿者的關(guān)注和報(bào)道起到宣傳和推廣作用，公益社會(huì)服務(wù)活動(dòng)逐漸形成社會(huì)風(fēng)氣，使社區(qū)志愿者服務(wù)成為對(duì)社區(qū)、社會(huì)和志愿者本身都帶來無限益處的活動(dòng)。在此背景下，對(duì)于志愿者隊(duì)伍，有必要鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們參加培訓(xùn)，使其更多地掌握專業(yè)的知識(shí)和工作技巧，幫助他們識(shí)別合適的角色和服務(wù)內(nèi)容，并對(duì)他們所提供的服務(wù)給予專業(yè)性指導(dǎo)，促使他們?yōu)樯鐓^(qū)居民提供更為專業(yè)性的服務(wù)。

而營(yíng)利組織工作人員的專業(yè)培訓(xùn)則主要由盈利機(jī)構(gòu)組織和提供，通過培訓(xùn)使工作人員具有更強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)技能，為社區(qū)居民提供更為專業(yè)有效的服務(wù)。

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