淺談孫中山憲政改革中的“直接民權(quán)”思想

李 超

（上海孫中山故居紀(jì)念館，上海 200020）

孫中山的憲政思想是其推翻帝制、推動(dòng)民主、肇建共和的指導(dǎo)思想，其的基礎(chǔ)是孫中山提出的“直接民權(quán)”思想?！爸苯用駲?quán)”思想倡導(dǎo)“四萬萬人做皇帝”的全民政治思想，并且賦予人民充分的、直接的民權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的直接管理。它來源于西方民權(quán)思想，并經(jīng)過孫中山創(chuàng)造性的改良，融入了偉人自己的思考和創(chuàng)造，成為獨(dú)樹一幟的民權(quán)思想。雖然，“直接民權(quán)”思想存在著一些缺陷和問題，但它所蘊(yùn)藏的中華民族自強(qiáng)不息、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神值得我們永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)和緬懷，在整個(gè)中國(guó)憲政發(fā)展歷史上立下了不朽的功勛。

一、“直接民權(quán)”思想的提出及其內(nèi)容

（一）“直接民權(quán)”——實(shí)現(xiàn)“四萬萬人做皇帝”

憲政是以憲法的形式規(guī)定人民的民主權(quán)利，并且約束國(guó)家，保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。直接民權(quán)和間接民權(quán)是憲法上人民表達(dá)和行使民主權(quán)利的兩種主要方式。直接民權(quán)是公民以直接的方式表達(dá)意識(shí)，參與政事，通常借助全民公決、公民投票的方式實(shí)現(xiàn)；間接民權(quán)是人民選舉代表，由代表代替人民行使民主權(quán)利。間接民權(quán)也稱作議會(huì)政治、代議政治等。孫中山的民權(quán)思想是一種直接民權(quán)的思想，因?yàn)樗獙?shí)現(xiàn)“四萬萬人做皇帝”。

間接民權(quán)是西方國(guó)家較早采用也是較廣泛的民權(quán)制度，但孫中山認(rèn)為間接民權(quán)存在著不可避免的弊端。他認(rèn)為間接民權(quán)、議會(huì)政治會(huì)導(dǎo)致議員出賣自己的權(quán)利謀取利益，人民的意愿無法得到表達(dá)的嚴(yán)重問題，“代議士變成了‘豬仔議員’，有錢就賣身，分贓貪利”。所以孫中山感到“如果把國(guó)事都付托到一般豬仔議員，讓他們?nèi)y作亂為，國(guó)家前途是很危險(xiǎn)的。[1]（P.547）”基于對(duì)議會(huì)政治的批判，孫中山認(rèn)為“直接民權(quán)”、“全民政治”可以避免這樣的風(fēng)險(xiǎn)，從而保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，他要采用一個(gè)超越西方議會(huì)政治的民權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)“駕乎歐美之上”的目標(biāo)，因此放棄西方實(shí)行的“議會(huì)政治”，采用了直接民權(quán)。

孫中山批評(píng)西方民主革命幾百年人民爭(zhēng)取到的僅有選舉權(quán)一項(xiàng)民權(quán)，那是不徹底的民權(quán)制度，不能達(dá)到人民直接管理國(guó)家政事的目標(biāo)。為此，孫中山另增加了三項(xiàng)權(quán)利：罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)，形成他自己的“直接民權(quán)”思想的內(nèi)涵。罷免權(quán)就是人民對(duì)于他們所選舉的官員如果感到不滿意，可以行使罷免權(quán)予以調(diào)換。創(chuàng)制權(quán)是人民制定法律的權(quán)利。復(fù)決權(quán)就是人民廢止法律的權(quán)利。在孫中山看來實(shí)現(xiàn)直接民權(quán)最關(guān)鍵的就是管理好兩項(xiàng)內(nèi)容：國(guó)家官吏和法律。因此，他通過賦予人民這四項(xiàng)權(quán)利來實(shí)現(xiàn)對(duì)這兩項(xiàng)核心內(nèi)容的管理。選舉權(quán)和罷免權(quán)直接管理國(guó)家官吏；創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)管理法律。這樣官吏有任命、也有罷免，法律有制定也有廢止，就好比一臺(tái)機(jī)器，一收一放、一進(jìn)一出，就實(shí)現(xiàn)了機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。孫中山認(rèn)為人民只要能夠?qū)嵭羞@四項(xiàng)民權(quán)，就能夠直接管理政府，就做到了“讓四萬萬人做皇帝”的憲政改革目標(biāo)。

（二）“權(quán)能分治”——“讓一個(gè)萬能政府聽人民的”

人民有了“直接民權(quán)”成為國(guó)家真正的主人，但要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮和富強(qiáng)，還是要由一個(gè)有能力的政府來具體實(shí)施。為了讓政府能夠真正為人民工作，孫中山提出了“權(quán)能分治”理論。

孫中山把“政治”分解成“政權(quán)”和“治權(quán)”，他說：“政是眾人之事，集合眾人之事的大力量，便叫做政權(quán)；治是管理眾人之事，集合管理眾人之事的大力量，便叫做治權(quán)；治權(quán)就可以說是政府權(quán)?！薄斑@兩個(gè)力量一個(gè)是管理政府的力量，一個(gè)是政府自身的力量。[1]（P.582）”之所以做這樣的區(qū)分和安排是因?yàn)閷O中山注意到西方國(guó)家沒有厘清“政權(quán)”和“治權(quán)”之間的關(guān)系而產(chǎn)生了許多問題。他引用美國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)說：“現(xiàn)在講民權(quán)的國(guó)家，最怕的是得到了一個(gè)萬能政府，人民沒有方法去節(jié)制他；最好的是得一個(gè)萬能政府，完全歸人民使用，為人民謀幸福?！彼忠萌鹗繉W(xué)者的觀點(diǎn)說明了原因：“各國(guó)自實(shí)行了民權(quán)以后，政府的能力便行退化。這個(gè)理由，就是人民恐怕政府有了能力，人民不能管理，所以人民總是防范政府，不許政府有能力，不許政府是萬能。[1]（P.555-556）”孫中山認(rèn)為根本的解決辦法就是分開政權(quán)和治權(quán)，將政權(quán)完全交給人民，治權(quán)完全交給政府。人民有了“直接民權(quán)”就有了充分的能力來管理政府，就不用擔(dān)心像西方國(guó)家的人民那樣，害怕政府的力量太大。孫中山把這個(gè)道理比作機(jī)器的能力和管理機(jī)器的能力：“歐美從前不敢造十萬匹馬力以上的機(jī)器，就是因?yàn)闄C(jī)器的構(gòu)造不完全，管理的方法不周密，所以怕機(jī)器的力量太大，不敢管理。到了現(xiàn)在機(jī)器很進(jìn)步，機(jī)器本體的構(gòu)造既是很完全，管理機(jī)器的方法又是很周密，所以便造極大馬力的機(jī)器。[2]（P.793）”他認(rèn)為憲政改革就跟造機(jī)器一樣，有了“直接民權(quán)”這個(gè)合理的構(gòu)造和周密的管理，就可以放心制造馬力很大的機(jī)器，來實(shí)現(xiàn)更高效的生產(chǎn)。

這就是孫中山的“權(quán)能分治”理論，以“直接民權(quán)”為基礎(chǔ)，分開政權(quán)和治權(quán)，讓一個(gè)萬能的政府聽人民的，真正為人民謀得福利。

二、“直接民權(quán)”思想的來源——對(duì)西方民權(quán)前沿思想的吸納及改良

孫中山指出了西方民權(quán)的有益之處，也注意到了不足之處。他認(rèn)為不能完全以西方為標(biāo)準(zhǔn)，以西方為師。他的“直接民權(quán)”四項(xiàng)是在批判西方民權(quán)的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行了改良，并且在吸收了一些西方最新理論發(fā)展趨勢(shì)后形成。

（一）對(duì)西方議會(huì)政治的批判與改良

孫中山批判議會(huì)政治的流弊，議會(huì)議員不忠實(shí)于人民的權(quán)利，而成為“豬仔議員”，滋生腐敗。他指出學(xué)習(xí)西方的民權(quán)政治制度不但學(xué)不好，還容易學(xué)壞，因?yàn)?，西方的民?quán)并不是最先進(jìn)的，一百多年來沒有多大的進(jìn)步，不過是一個(gè)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。所以，孫中山主張不能照搬西方現(xiàn)有的民權(quán)制度，要進(jìn)行改良，改成更加先進(jìn)的民權(quán)制度，那就是直接民權(quán)、全民政治，只有這樣的先進(jìn)的民權(quán)制度才是中國(guó)需要的。

（二）對(duì)當(dāng)時(shí)先進(jìn)思想的采納和吸收

孫中山注意到瑞士和美國(guó)在直接民權(quán)方面的最新趨勢(shì)。他在演講中提到：近來瑞士的人民，除了選舉以外，還有創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。近來美國(guó)西北幾邦新開辟地方的人民，比瑞士人民更多得一種民權(quán)，那種民權(quán)是罷官權(quán)[2]（P.755）。孫中山受此啟發(fā)，將這些理念和做法引入了他的“直接民權(quán)”理論中，使他的“直接民權(quán)”思想內(nèi)涵更加豐富、理論設(shè)計(jì)更加合理。此外，孫中山對(duì)當(dāng)時(shí)的俄國(guó)十月革命也予以了高度關(guān)注，他注意到俄國(guó)新發(fā)生一種政體，不是代議政體，是“人民獨(dú)裁”的政體，他對(duì)此非常感興趣，表示雖然現(xiàn)在材料不多，但是想來這種政體比代議制好得多，值得探究和學(xué)習(xí)。

三、“直接民權(quán)”的歷史價(jià)值——先進(jìn)的民主思想，徹底的改革理論

孫中山的“直接民權(quán)”思想對(duì)近代中國(guó)的民主革命產(chǎn)生了非常重要的影響，以“直接民權(quán)”為核心，孫中山的憲政改革在亞洲建立了第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)民主國(guó)家。他的“直接民權(quán)”思想在當(dāng)時(shí)是先進(jìn)的民主思想，是破天荒的救國(guó)理論，成為了當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的指導(dǎo)思想。

（一）“直接民權(quán)”思想體現(xiàn)了主權(quán)在民、全民政治的憲政精神

“直接民權(quán)”思想第一次明確提出國(guó)家的主權(quán)屬于人民，人民就是國(guó)家的主人，它告訴人民，國(guó)家的一切權(quán)利不再屬于皇帝，也“非少數(shù)人所得而私”，國(guó)家的一切權(quán)利屬于全體四萬萬人民。孫中山將這一思想寫入了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》：“國(guó)家之主權(quán)，屬于全體國(guó)民”，建立了當(dāng)時(shí)亞洲民主制度最先進(jìn)的國(guó)家。這種先進(jìn)性還體現(xiàn)在它的全民政治內(nèi)涵，孫中山賦予人民充分的民權(quán)，直接地管理國(guó)家和政府，讓人民不僅名義上是國(guó)家的主人而且擁有管理國(guó)家的實(shí)際的權(quán)利，超越了西方已有的民權(quán)制度。孫中山的“直接民權(quán)”思想徹底的否定了封建帝制思想，不僅在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了極大的影響，對(duì)以后的中國(guó)民主革命運(yùn)動(dòng)更是打下了深厚的思想基礎(chǔ)，他在受封建帝制思想禁錮幾千年的中華大地上埋下了民主自由的思想種子。

（二）權(quán)能分治是對(duì)保障民權(quán)和政府管理的有益嘗試

“直接民權(quán)”思想不僅解決了人民擁有哪些權(quán)利的問題，還解決了如何保障人民權(quán)利，如何管理政府的問題。孫中山通過權(quán)能分治的辦法，將權(quán)和能分開，由人民和政府分別行使，完善了人民與政府之間的關(guān)系，從而保證了民權(quán)始終在人民手里，政府不得侵犯。人民還可以根據(jù)政府的表現(xiàn)行使權(quán)利，罷免腐敗無能的政府官員，監(jiān)督政府始終為人民服務(wù)。孫中山在國(guó)家尚未完全建立時(shí)就考慮到了這些問題，并且想到了這樣的方法。這在當(dāng)時(shí)的中國(guó)是非常先進(jìn)，同時(shí)也是非常有價(jià)值的理念。由此，孫中山解決了西方普遍存在的政府能力太強(qiáng)不受人民控制，民權(quán)太甚則政府受到限制的矛盾怪圈。他可以放心的打造一個(gè)強(qiáng)有力的“萬能政府”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家快速的進(jìn)步和強(qiáng)盛的目標(biāo)。

（三）西方民權(quán)思想的創(chuàng)造性改良

孫中山的“直接民權(quán)”思想以西方民權(quán)思想為基礎(chǔ)，但不是簡(jiǎn)單地照搬西方思想。他吸收西方民權(quán)思想中有益的養(yǎng)分，并批判西方民權(quán)思想中的種種弊端，他在借鑒西方民權(quán)思想的同時(shí)考慮了當(dāng)時(shí)中國(guó)的需要，對(duì)西方現(xiàn)有的民權(quán)思想、憲政理論進(jìn)行了一番創(chuàng)造性的改良，形成了他的“直接民權(quán)”思想。這在當(dāng)時(shí)的中國(guó)是非常難能可貴的。當(dāng)時(shí)的中國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、太平天國(guó)、義和團(tuán)，學(xué)習(xí)西方和尊崇傳統(tǒng)兩種嘗試都失敗了。中國(guó)的出路在何方？整個(gè)社會(huì)都陷入了迷茫。此時(shí)，孫中山指出“世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌逆之者亡?！蔽鞣矫駲?quán)思想有其合理之處值得學(xué)習(xí)，但不能拘泥于西方的民權(quán)思想，西方民權(quán)思想也有弊端，學(xué)了就是步他們的后塵，產(chǎn)生種種的矛盾。我們應(yīng)當(dāng)把握世界文明的發(fā)展潮流，與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)當(dāng)形成我們自己的民權(quán)思想，比西方已有的更先進(jìn)的民權(quán)思想，用它來改造我們的國(guó)家，造就一個(gè)強(qiáng)大的民主國(guó)家。

四、“直接民權(quán)”思想的局限性——超前的設(shè)計(jì)和功利的目的

盡管具有科學(xué)性和先進(jìn)性，孫中山的“直接民權(quán)”思想也其缺自身局限性，這也是他的“直接民權(quán)”思想最終在當(dāng)時(shí)的憲政改革中沒有實(shí)現(xiàn)的一部分原因。

（一）制度層面的嚴(yán)重超前性，導(dǎo)致“直接民權(quán)”思想沒有生存土壤

首先，孫中山說他的“直接民權(quán)”思想是借鑒于美國(guó)、瑞士等西方國(guó)家最近的民主政治新進(jìn)展。考察一下孫中山提到的當(dāng)時(shí)的美國(guó)克利浮萊城直接民權(quán)實(shí)踐，那是由中小業(yè)主、自由職業(yè)者、律師、教師、新聞?dòng)浾摺＜覍W(xué)者等發(fā)起的所謂“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，目的是對(duì)資本主義憲政進(jìn)行完善，從性質(zhì)上說這只能算是民間進(jìn)步運(yùn)動(dòng)，從規(guī)模來看也僅僅在當(dāng)時(shí)人口較少，位置偏僻，新建立不久的城市開展了一些實(shí)驗(yàn)，影響很小。其次，西方直接民權(quán)思想的產(chǎn)生有其特定的時(shí)代背景，那是針對(duì)西方各國(guó)從自由資本主義向壟斷資本主義或帝國(guó)主義過渡的時(shí)期所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾而采取的憲政改良措施，這樣的社會(huì)背景在中國(guó)是不存在的。最后，孫中山的“直接民權(quán)”思想缺少具體操作規(guī)定，復(fù)決權(quán)的范圍是什么？是否包括憲法？罷免動(dòng)議如何提出？如何實(shí)施？等等都沒有具體規(guī)定，使得之后成立的代表直接民權(quán)精神的國(guó)民大會(huì)亂象叢生。所以，這樣的取自于西方特定時(shí)期的，帶有前沿思潮的民權(quán)思想在中國(guó)沒有生存土壤。

（二）目的層面的功利性，使直接民權(quán)思想的最終關(guān)注點(diǎn)偏離本位

思想受特定時(shí)代、特定歷史背景的左右，孫中山也不例外。盡管他的“直接民權(quán)”思想取自于西方當(dāng)時(shí)最“先進(jìn)”的民權(quán)思想，但是受到時(shí)代的限制，他的“直接民權(quán)”并不是用來實(shí)現(xiàn)和保障人民的民主權(quán)利，而是最終回到了中國(guó)的實(shí)際：反對(duì)復(fù)辟帝制，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)民、救國(guó)救亡。

首先，孫中山反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主權(quán)在民，其主要目的是對(duì)抗皇權(quán)思維，反對(duì)封建帝制復(fù)辟。孫中山早在同盟會(huì)宣言時(shí)就明確：“共和國(guó)的權(quán)利屬于人民，敢有帝制自為者，天下共擊之”。最后一句顯示了他的真實(shí)用意：新國(guó)家的權(quán)利是屬于四萬萬中國(guó)人的，如果有人再要作皇帝，大家一起反對(duì)他。誠(chéng)然，這樣功利性的考慮在當(dāng)時(shí)是有非?，F(xiàn)實(shí)的必要性的，袁世凱撕毀約法復(fù)辟帝制的事實(shí)就是證明。但強(qiáng)烈功利色彩，使得“直接民權(quán)”思想偏離其應(yīng)有的憲政價(jià)值本位。其次，權(quán)能分治的理論著眼于處理人民與政府之間的關(guān)系，為了通過直接民權(quán)的制度設(shè)計(jì)來駕馭政府，控制政府。顯而易見，相比人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障，孫中山更需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府把國(guó)家盡快帶上富強(qiáng)的發(fā)展道路。這反映了孫中山改變國(guó)家面貌的迫切愿望，也是當(dāng)時(shí)的歷史背景下十分必要的考慮，但也再一次使得民權(quán)脫離了原有的價(jià)值取向，而成為一種工具。

五、結(jié)語

盡管孫中山的直接民權(quán)思想存在一定的局限性，他的憲政改革理想最終也沒有得以實(shí)現(xiàn)。但是在當(dāng)時(shí)那個(gè)西方列強(qiáng)壓迫、封建思想禁錮，整個(gè)社會(huì)處于迷茫、傍徨，前途無望的時(shí)代背景下，孫中山積極探索，引進(jìn)西方民權(quán)理論，培育中國(guó)自己的憲政思想，播種民主憲政的種子。盡管他的思想還不夠成熟，還有一些瑕疵和問題，但他的努力為中國(guó)的憲政之路起到了開拓的作用。孫中山先生不愧為中國(guó)民主革命的先行者。中國(guó)憲政從他那個(gè)年代艱難起步，已歷經(jīng)百年滄桑，社會(huì)主義憲法制度也已走過了整整一個(gè)甲子的發(fā)展歷程。今天，我們應(yīng)當(dāng)珍惜人民民主憲政的發(fā)展成績(jī)，更應(yīng)緬懷以孫中山為代表的一代代中華兒女所作的貢獻(xiàn)，他們的思想，他們的功績(jī)是民族發(fā)展的寶貴財(cái)富，值得永遠(yuǎn)銘記。

[1]黃彥編.孫文選集（上冊(cè)）[M ].廣州：廣東人民出版社，2006.

[2]孫中山.孫中山選集[M ].北京：人民出版社，1981.