現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的思考

謝 晶，游 靜，陳建錄

貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽 550001

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是由我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律決定的，也是實踐《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的必然要求。這就需要我們對構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的相關(guān)問題作深入的探討。

一、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展需要和滿足人民群眾接受高質(zhì)量職業(yè)教育而提出的重要戰(zhàn)略舉措。在我國職業(yè)教育體系建設(shè)受到政府政策的積極推動，以及國外現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步成熟發(fā)展的背景下，我國構(gòu)建一個完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）我國職業(yè)教育體系亟待完善

目前，我國職業(yè)教育體系框架已初步形成，并且通過職業(yè)教育為國家經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了大批技能型人才，但距離2020年實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)還存在不少問題。

首先，傳統(tǒng)觀念制約著職業(yè)教育的發(fā)展。我國一直深受“學(xué)而優(yōu)則仕”“勞心者治人，勞力者治于人”“萬般皆下品，唯有讀書高”等精英教育思想的影響，導(dǎo)致人們對職業(yè)教育的社會認(rèn)同度不高。盡管《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定職業(yè)學(xué)校教育中分為“初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”，看似與普通教育是一種平行、平等的關(guān)系，但是在教育現(xiàn)實中，職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育之間缺乏明顯的溝通與銜接。就目前我國教育的現(xiàn)狀來看，職業(yè)教育體系中沒有對應(yīng)學(xué)歷教育體系中的本科生、研究生層面的培訓(xùn)。這種局面嚴(yán)重影響了民眾接受職業(yè)教育的積極性，也限制了職業(yè)教育的發(fā)展空間。

其次，我國職業(yè)教育體系的管理運行機制不順暢。一方面，存在著多頭管理、職能交叉、統(tǒng)籌乏力的問題。我國教育行政部門對中等、高等職業(yè)教育、成人教育的管理實行相對獨立的管理體制，各省市教委基本上均分設(shè)高教處、成教處、職教處等處室進(jìn)行分管，難以形成整體優(yōu)勢。另一方面，我國職業(yè)教育就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度沒有得到有效落實，用人單位依舊招收未受過職業(yè)教育的低素質(zhì)人員。此外，行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)教育的責(zé)任較低，沒能充分發(fā)揮職業(yè)教育驅(qū)動力的基本功能。

（二）政府政策的積極推動

2005年11月，溫家寶總理在全國職業(yè)教育工作會議上的講話指出：“要從教育體制上搭建基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育互聯(lián)互通的橋梁，搞好中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的合理分工和相互銜接，為各類學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)成才和終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件?！盵1]同時發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》也提出，要“逐步建立有別于普通教育的，具有職業(yè)教育特點的人才培養(yǎng)、選拔與評價的標(biāo)準(zhǔn)和制度”。[2]2010年7月，胡錦濤在全國教育工作會議上的講話指出：“要大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?！盵3]國務(wù)委員劉延?xùn)|出席“2011年全國職業(yè)院校技能大賽”閉幕式時強調(diào)，應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)需求、有機銜接、多元立交的具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的技能型人才隊伍。[4]另外，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了構(gòu)建“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的命題?！兑?guī)劃綱要》指出，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要”。[5]國家領(lǐng)導(dǎo)的指示及教育規(guī)劃綱要的規(guī)定，進(jìn)一步為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)指明了方向，同時也表明構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系已迫在眉睫。

（三）國外現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建示范

西方主要的工業(yè)化國家中，職業(yè)教育歷經(jīng)第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命和第三次信息技術(shù)革命的影響與推動，已逐漸發(fā)展成熟，得以廣泛應(yīng)用并促進(jìn)了各國經(jīng)濟發(fā)展。如美國職業(yè)教育體系由中等職業(yè)教育、高中后職業(yè)教育和高等職業(yè)教育構(gòu)成，其實施機構(gòu)主要為綜合高中、地區(qū)性職業(yè)教育中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院、企業(yè)辦培訓(xùn)中心或?qū)W校等。相對完善的職業(yè)教育體系為美國經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)了大量“寬專多能型”的人才。澳大利亞的職業(yè)教育主要由勞動部門負(fù)責(zé)，承擔(dān)職業(yè)教育的主要實體是技術(shù)與繼續(xù)教育，強調(diào)就業(yè)導(dǎo)向以及技能水平的提高，積極推行能力本位教育。澳大利亞通過發(fā)達(dá)的職業(yè)資格證書制度，將職業(yè)教育與高等教育有機地銜接在一起。在德國，約80%的年輕人接受“雙元制”職業(yè)教育，成為半工半讀的學(xué)徒工人，其余20%的學(xué)員接受以學(xué)校為依托的全日制培訓(xùn)，德國通過這種職業(yè)教育所培養(yǎng)出的“專深型”人才為其中高端制造業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)。[6]由此可見，任何一個國家職業(yè)教育體系的形成，都與其歷史積淀的文化觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多要素有著千絲萬縷的聯(lián)系。我國應(yīng)以國外先進(jìn)的職業(yè)教育體系建設(shè)為示范，在世界經(jīng)濟一體化的大背景下加快自身職業(yè)教育體系建設(shè)，并運用到經(jīng)濟社會發(fā)展中。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵與特征

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系的重要組成部分，是實施人才強國戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)以現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵為理論基礎(chǔ)，打破思維的定勢，把職業(yè)教育納入整個社會發(fā)展的運行體制之中，使職業(yè)教育成為一種具有獨立性、開放性、共生性和協(xié)調(diào)性等特征的，并且對整個社會具有強大輻射力的教育。

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵

廣義的職業(yè)教育體系是指“職業(yè)教育內(nèi)部互相聯(lián)系、互相作用的要素按一定方式組成的統(tǒng)一體（系統(tǒng)），包括職業(yè)教育的學(xué)制體系、職業(yè)培訓(xùn)體系、職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系、職業(yè)教育管理體系、職業(yè)教育科研服務(wù)體系等”。狹義的職業(yè)教育體系僅指“職業(yè)教育學(xué)制或結(jié)構(gòu)體系”。[7]隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，職業(yè)教育體系的內(nèi)涵也在相應(yīng)調(diào)整，教育部副部長魯昕從解析《規(guī)劃綱要》的角度認(rèn)為，現(xiàn)代職業(yè)教育體系包含“適應(yīng)需求”“有機銜接”“多元立交”三個方面的內(nèi)容。

第一，適應(yīng)需求，就是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求和人的全面發(fā)展，遵循職業(yè)人才成長規(guī)律，實現(xiàn)科學(xué)定位、科學(xué)分工和科學(xué)布局；第二，有機銜接，就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中等、高等職業(yè)教育發(fā)展，以課程銜接體系為重點，促進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)資源、招生制度、評價機制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、集團化辦學(xué)等領(lǐng)域相銜接，切實增強人才培養(yǎng)的針對性、系統(tǒng)性和多樣化；第三，多元立交，就是推動職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，實行全日制教育與非全日制教育并重，探索建立職業(yè)教育人才成長“立交橋”，系統(tǒng)提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和支撐國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的能力。[4]

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一種新型的、與以前不同的職業(yè)教育體系，是強調(diào)不斷創(chuàng)新、變化和進(jìn)步的、并且符合現(xiàn)代特征的職業(yè)教育體系。綜觀國外發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育體系，無不注重公平性、開放性、終身性、銜接和貫通性等幾方面的特征。我國應(yīng)在順應(yīng)國際化發(fā)展潮流與本土化需要的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有中國特色和現(xiàn)代品質(zhì)的職教新體系。歸納起來，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系可以總結(jié)為兩方面的特征：內(nèi)部的獨立性和開放性、外部的協(xié)調(diào)性和共生性。

1.內(nèi)部：保持獨立和開放性。職業(yè)教育作為教育的重要類型，應(yīng)該與普通教育并行推進(jìn)，成為一種地位相對獨立、內(nèi)部自成體系的國民教育類型。作為一個獨立的體系，其基本特征是校企合作辦學(xué)、工學(xué)結(jié)合育人、職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)技能并重，著力培養(yǎng)具有鮮明的職業(yè)意識、崇高的職業(yè)理想、嚴(yán)明的職業(yè)紀(jì)律、良好的職業(yè)良心和優(yōu)良的職業(yè)習(xí)慣的高素質(zhì)、高技能、應(yīng)用型人才，以適應(yīng)和滿足現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵提出的“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”對人才的要求。然而，職業(yè)教育本身也和社會發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系，只強調(diào)其獨立性孤立了職業(yè)教育的發(fā)展。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)在保持其獨立性的同時，兼顧學(xué)制學(xué)歷開放、教育與經(jīng)濟社會發(fā)展變化關(guān)系開放、教育培養(yǎng)和學(xué)習(xí)對象開放等開放性特征。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)在保持其獨立性的同時，兼顧其開放性。

2.外部：保持共生和協(xié)調(diào)性?！兑?guī)劃綱要》指出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系還應(yīng)包含“有機銜接”和“多元立交”兩方面的要素，需要在外部保持其協(xié)調(diào)和共生性。職業(yè)教育沒有終點只有過程，應(yīng)該適應(yīng)不同階段、不同地區(qū)、不同行業(yè)對職業(yè)發(fā)展的要求。職業(yè)教育體系的序列和成果，不僅要在勞動、人事、組織、科技等部門得到認(rèn)同，而且也要被社會文化觀念所接受。隨著職業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，應(yīng)該有包含職業(yè)教育的專業(yè)碩士、專業(yè)博士在內(nèi)的一個成長性體系，實現(xiàn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。對中等和高等職業(yè)教育要統(tǒng)籌規(guī)劃安排，有針對性地培養(yǎng)中級和高級技能型人才，保持合理比例，同時要實現(xiàn)中等和高等職業(yè)教育相銜接，使中職學(xué)生可以接受更高層次的教育。除此之外，這個體系也應(yīng)該是一個職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的體系，能夠通過一定的渠道相互銜接，構(gòu)建起兩種教育類型之間的“立交橋”。[8]

三、我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的路徑選擇

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的歷史使命，要求我們在打破傳統(tǒng)思維定勢的羈絆和把握現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，從增強內(nèi)在機制和建設(shè)外在環(huán)境兩方面著手，實現(xiàn)初、中、高等職業(yè)教育的貫通和銜接，滿足受教育者多樣化的教育需求，關(guān)注社會各行各業(yè)的人才培養(yǎng)訴求和人才需求特征，建立全面、規(guī)范、開放，具有現(xiàn)代性的新型職業(yè)教育體系。

（一）提高職業(yè)教育的社會認(rèn)同感，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)習(xí)成績評價認(rèn)可體系

學(xué)習(xí)成績評價認(rèn)可體系是現(xiàn)代教育體系中的重要環(huán)節(jié)，對于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建尤其具有關(guān)鍵性意義。首先，要糾正被扭曲的人才政策導(dǎo)向，改變以往被普通大學(xué)淘汰才選擇職業(yè)教育院校的格局和過去重學(xué)術(shù)輕技術(shù)、重學(xué)位教育輕職業(yè)技術(shù)教育的傳統(tǒng)觀念。其次，建立覆蓋所有受教育者、教育培訓(xùn)機構(gòu)和所有學(xué)習(xí)科目、類型的學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷評價認(rèn)可體系，使廣大受教育者在成長過程中所接受的各種教育、培訓(xùn)及個人工作的成績水平都能夠及時準(zhǔn)確地記錄在案，并得到合理的評價、認(rèn)可。最后，完善人才使用政策，引導(dǎo)大眾把職業(yè)教育和普通教育當(dāng)作平行、平等的教育體系，實行統(tǒng)一的“國家職業(yè)資格證書”和“普通國家職業(yè)資格證書”制度，確保職業(yè)教育得到大眾和社會的普遍認(rèn)同。

（二）建立職業(yè)教育與普通教育互通機制

互通機制的建立需要改革現(xiàn)行的課程和學(xué)籍制度，制定普通教育和職業(yè)教育的互動政策和學(xué)分互認(rèn)制度，充分滿足學(xué)生個性發(fā)展的需要，使其獲得最大限度的自由發(fā)展。首先，在課程方面，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)增加文化基礎(chǔ)課程的權(quán)重和深度，以適應(yīng)中職生轉(zhuǎn)入普通高中的學(xué)習(xí)要求；普通高中應(yīng)開設(shè)職業(yè)選修課，為普高生轉(zhuǎn)入中等職業(yè)學(xué)校奠定基礎(chǔ)。其次，在學(xué)籍管理方面，如果學(xué)生在中等職業(yè)學(xué)?；蛘咂胀ǜ咧袑W(xué)習(xí)一段時間后，由于興趣轉(zhuǎn)移、能力等情況要求轉(zhuǎn)校并經(jīng)核查批準(zhǔn)后，該生的學(xué)籍即轉(zhuǎn)到對方學(xué)校管理，畢業(yè)考查合格后即與其他學(xué)生一起獲得該類高中文憑。學(xué)籍的轉(zhuǎn)換可以學(xué)分制為依托，通過學(xué)分的互認(rèn)，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育在高中階段的學(xué)分互通。最后，以就業(yè)為導(dǎo)向，建設(shè)一批應(yīng)用型本科院校，暢通中、高職升學(xué)的渠道，培養(yǎng)符合我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)學(xué)士和專業(yè)碩士。

（三）加強政府監(jiān)管力度

有效的監(jiān)督管理是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要保證。首先，應(yīng)強化政府的職業(yè)教育責(zé)任。不應(yīng)一味地強調(diào)市場機制的調(diào)節(jié)作用，而忽視政府對職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展的主導(dǎo)。政府應(yīng)理順職業(yè)教育管理體制，避免多頭管理。其次，完善職業(yè)教育法律法規(guī)建設(shè)，加強職業(yè)教育監(jiān)督執(zhí)法的力度。再次，強化現(xiàn)代職業(yè)教育體系的經(jīng)費保障。應(yīng)注重財政性經(jīng)費向職業(yè)教育投入傾斜，同時，多渠道拓展職業(yè)教育的經(jīng)費來源。最后，規(guī)范就業(yè)準(zhǔn)入。應(yīng)加大對勞動用工制度的監(jiān)察力度，進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位的用工行為，為保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系的正常運行提供良好的就業(yè)環(huán)境。

（四）營造縱橫交錯、開放包容的現(xiàn)代教育環(huán)境

職業(yè)教育不是一個孤立的體系，它處在現(xiàn)代教育體系的大環(huán)境中，處處受著這一大環(huán)境的影響和制約。因此，要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要徹底褪去應(yīng)試教育體制那種“獨木橋”“單行道”痕跡，形成開放交融的教育氛圍。首先，結(jié)合人才和教育分類、學(xué)科門類等狀況，在保持普通教育體系貫通的同時，使各類型的職業(yè)教育縱橫貫通；使各個層次、類型的職業(yè)學(xué)校教育都不再是“終結(jié)性教育”，而是可持續(xù)發(fā)展的終身教育；使受教育者都能夠充分享受到現(xiàn)代教育環(huán)境下“條條大道通成長”的教育樂趣。同時，保證小學(xué)后、初中后、高中后各個教育層次出口，構(gòu)建課程銜接和學(xué)制轉(zhuǎn)換平臺，使各類教育互通互聯(lián)，形成人才成長的立交橋；使受教育者能夠充分享有現(xiàn)代教育環(huán)境下適應(yīng)個人發(fā)展需要的教育選擇權(quán)?！翱v向貫通”與“橫向互聯(lián)”有機結(jié)合，不僅會直接促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建成，而且將會形成全面適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全體社會成員自身全面發(fā)展需要的現(xiàn)代學(xué)校體系和考試選拔體系，為現(xiàn)代國民教育體系的整體構(gòu)建、為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的最終形成，奠定良好的基礎(chǔ)。

[1]溫家寶.大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育———在全國職業(yè)教育工作會議上的講話 [N].光明日報，2005-11-14.

[2]國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2005（33）.

[3]胡錦濤.在全國教育工作會議上的講話[2010-07-31].http：//www.gov.cn/ldhd/2010-09/08/conte nt_1698579.htm.

[4]魯昕.建設(shè)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系是當(dāng)務(wù)之急[J].教育觀察，2012（62）.

[5]魯昕.在全國中等職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新工作會議上的總結(jié)講話[J].教育與職業(yè)，2011.

[6]徐志鵬.國外職業(yè)教育體系及對我國的啟示[J].中國電力教育，2011（19）.

[7]白漢剛.現(xiàn)代職業(yè)教育體系的國際比較[J].管理觀察，2012（1）.

[8]周建松.關(guān)于全面構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的思考[J].中國高教研究，2012（7）.