建立設(shè)備采購(gòu)雙約束機(jī)制加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理

王 杰，王曉華，田 璐

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處，北京 100083；2.北京工商大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處，北京 100048）

建立設(shè)備采購(gòu)雙約束機(jī)制加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理

王 杰1，王曉華2，田 璐1

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處，北京 100083；2.北京工商大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處，北京 100048）

儀器設(shè)備采購(gòu)是高校辦學(xué)過(guò)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是易存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的工作。探討了高校儀器設(shè)備采購(gòu)廉政的制度與監(jiān)督檢查雙約束機(jī)制，以及建立正負(fù)激勵(lì)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)設(shè)備采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理。闡述了如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算與采購(gòu)管理“兩個(gè)結(jié)合”，強(qiáng)化“三種意識(shí)”，堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，做到“陽(yáng)光采購(gòu)”。

設(shè)備采購(gòu)；約束機(jī)制；廉政風(fēng)險(xiǎn)管理；陽(yáng)光采購(gòu)

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)高校注入的資金大幅度增長(zhǎng)，尤其是自“211工程”、“985工程”實(shí)施以來(lái)，高校從政府部門(mén)及上級(jí)主管部門(mén)爭(zhēng)取到了數(shù)以億計(jì)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。這些經(jīng)費(fèi)為高校改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、提升儀器設(shè)備水平發(fā)揮了重要作用。

但是，由于高校內(nèi)部監(jiān)管不力，加之外部社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，高校設(shè)備采購(gòu)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象有所增加。在日益頻繁、復(fù)雜的采購(gòu)活動(dòng)中，高校已絕非一塊凈土。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、利益主體不斷多元化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、社會(huì)上普遍存在的商業(yè)回扣現(xiàn)象，給高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)［1］。

因此，加強(qiáng)對(duì)高校設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范顯得愈加重要。防范廉政風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)思想意識(shí)重視程度要高、推行綜合性要強(qiáng)、執(zhí)行力度要大的系統(tǒng)工程［2］。筆者在多年的實(shí)踐中體會(huì)到，不斷健全規(guī)章制度、加強(qiáng)全方位監(jiān)督、建立制度約束與監(jiān)督檢查雙約束機(jī)制，是加強(qiáng)設(shè)備采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的有效舉措。

1 健全規(guī)章制度，加強(qiáng)采購(gòu)執(zhí)行力度

1.1 不斷健全采購(gòu)制度，以制度約束采購(gòu)行為

“沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓”。教育部的領(lǐng)導(dǎo)曾在一次教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度減少體制障礙和制度漏洞”，“教育部將研究制定規(guī)范高校基建工程管理和物資設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)的具體意見(jiàn)，各高校都要完善相關(guān)制度”。

近年來(lái)，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）致力于加強(qiáng)制度建設(shè)，在儀器設(shè)備采購(gòu)方面，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》、《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》、《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)信息類(lèi)產(chǎn)品協(xié)議供貨實(shí)施辦法》，制定了《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）儀器設(shè)備采購(gòu)管理辦法》，修訂了多項(xiàng)設(shè)備資產(chǎn)管理制度。2007年，學(xué)校對(duì)公開(kāi)招標(biāo)等所有政府采購(gòu)程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，建立了系統(tǒng)的采購(gòu)流程。這些制度和措施有力地保障了學(xué)校儀器設(shè)備采購(gòu)有序、有效地進(jìn)行。

1.2 不斷加大執(zhí)行力度，以政府權(quán)威保障采購(gòu)

1.3 高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購(gòu)方式

政府采購(gòu)是國(guó)家主導(dǎo)的一項(xiàng)采購(gòu)政策，隨著政府采購(gòu)政策的不斷完善，政府采購(gòu)促進(jìn)廉政建設(shè)的功能越發(fā)彰顯。目前，我國(guó)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)、企業(yè)自我約束力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序尚不盡如人意，廉政建設(shè)將是政府采購(gòu)制度改革中貫徹始終的政策出發(fā)點(diǎn)［4］。

政府采購(gòu)的主要方式有公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）的設(shè)備采購(gòu)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)方式進(jìn)行，對(duì)單價(jià)10萬(wàn)元以上儀器設(shè)備的采購(gòu)，主要以公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行。

1.4 高起點(diǎn)，嚴(yán)格采購(gòu)程序

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）執(zhí)行政府采購(gòu)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是儀器設(shè)備公開(kāi)采購(gòu)的起點(diǎn)較高，對(duì)于單價(jià)或批量5萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備均按照政府采購(gòu)的方式進(jìn)行；

二是靈活選擇，即對(duì)于協(xié)議供貨的政府采購(gòu)，使用單位可以自由選擇產(chǎn)品品牌、配置、供貨商等，學(xué)校將網(wǎng)上相關(guān)信息下載整理后公布在校園內(nèi)網(wǎng)，大大方便了用戶選購(gòu)；

三是學(xué)校建立了嚴(yán)格的政府采購(gòu)程序，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等采購(gòu)方式均建立了詳細(xì)流程。

近年來(lái)，學(xué)校依照政府采購(gòu)法，逐漸規(guī)范了招標(biāo)采購(gòu)程序，對(duì)單價(jià)50萬(wàn)元以上的設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，均委托具有招標(biāo)資質(zhì)的代理公司進(jìn)行規(guī)范采購(gòu)。

(1) 圖1中甲、乙兩位同學(xué)設(shè)計(jì)的食譜，較合理的是____________，其中富含淀粉的食物是____________。

2 加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，構(gòu)建全方位監(jiān)督機(jī)制

廉政建設(shè)應(yīng)是政府采購(gòu)活動(dòng)中一項(xiàng)常抓不懈的工作，應(yīng)貫穿政府采購(gòu)的每一環(huán)節(jié)，從一種采購(gòu)模式的立法設(shè)計(jì)，到對(duì)采購(gòu)主體的法律定位，最后在發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能中取得公平、公正、規(guī)范、高效的社會(huì)成效。

2.1 做好專項(xiàng)檢查，提高對(duì)采購(gòu)政策認(rèn)知度

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，推動(dòng)和深化政府采購(gòu)制度改革，促進(jìn)廉政建設(shè)，了解和掌握政府采購(gòu)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）經(jīng)常性開(kāi)展政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。通過(guò)專項(xiàng)檢查，廣大教職工及相關(guān)管理部門(mén)提高了對(duì)政府采購(gòu)重要性和政策性的認(rèn)識(shí)，及時(shí)糾正了一些不正確或不規(guī)范的做法。2007年，學(xué)校將單價(jià)50萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目完全委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)范程序進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)于單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到120萬(wàn)元以上項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)，取得了較好效果。這些措施逐步使設(shè)備采購(gòu)走上規(guī)范化軌道。

2.2 建立“三段式”循環(huán)監(jiān)督體系

高校要力求建立堵疏結(jié)合的監(jiān)督體系，進(jìn)一步建立健全內(nèi)控制度，在人、財(cái)、物等管理上嚴(yán)格按程序操作，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，主動(dòng)接受來(lái)自各方的有效監(jiān)督［5］。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上，確立了設(shè)備采購(gòu)多層次、多環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行事前、事中、事后全方位監(jiān)督，取得了良好效果。

（1）事前監(jiān)督。實(shí)行“關(guān)口”前移，嚴(yán)格進(jìn)行10萬(wàn)元以上大型儀器設(shè)備的購(gòu)置論證工作，并由各級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)共同把關(guān)。采用“項(xiàng)目組充分論證，專家集體決策，領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)”，對(duì)項(xiàng)目的必要性、合理性、可行性進(jìn)行充分論證，對(duì)設(shè)備選型的合理性、在學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)方面發(fā)揮的作用、配套條件到位情況等作出評(píng)估，從源頭上遏止了“重投入、輕產(chǎn)出；重引入、輕管理；重硬件建設(shè)、輕軟件配套”現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）事中監(jiān)督。制定了物資采購(gòu)招投標(biāo)流程，所有采購(gòu)項(xiàng)目均由學(xué)校相關(guān)部門(mén)（如實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處、財(cái)經(jīng)處、審計(jì)處）參加，并在紀(jì)檢辦公室的監(jiān)督下執(zhí)行。學(xué)校建立了一個(gè)既相互依存、相互配合，又相互制約、相互監(jiān)督的管理機(jī)制，保證整個(gè)采購(gòu)工作正常有序地進(jìn)行［6-7］，所有委托采購(gòu)項(xiàng)目均由紀(jì)檢辦公室參與抽取評(píng)標(biāo)專家及整個(gè)招標(biāo)過(guò)程。學(xué)校紀(jì)檢部門(mén)參與招標(biāo)工作，確保招標(biāo)在紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行，盡可能做到“陽(yáng)光采購(gòu)”。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)參與招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，應(yīng)做到到位“不越位”、履職“不缺位”、監(jiān)督“不錯(cuò)位”。學(xué)校所有公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目都在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、北京市政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)教育裝備采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告及中標(biāo)公告，自行組織的項(xiàng)目均在學(xué)校公網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。

（3）事后監(jiān)督。采購(gòu)環(huán)節(jié)完成后，學(xué)校審計(jì)處對(duì)于設(shè)備采購(gòu)的執(zhí)行進(jìn)行事后監(jiān)督，主要監(jiān)督物資采購(gòu)的招投標(biāo)工作，包括招投標(biāo)程序、投標(biāo)人的資質(zhì)是否符合招標(biāo)文件要求，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的合理性，執(zhí)行預(yù)算情況等進(jìn)行審計(jì)，并提出合理化建議。

以上3個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督形成一個(gè)閉環(huán)，對(duì)整個(gè)采購(gòu)過(guò)程形成共同約束的立體監(jiān)督體系。

2.3 健全防查結(jié)合的“三種風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制”

一是建立高校設(shè)備采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，避免部門(mén)或個(gè)人權(quán)力太大，如對(duì)設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的審批實(shí)行按金額劃定權(quán)限的政策，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”（即重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作）制度。

二是健全廉政風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，對(duì)設(shè)備采購(gòu)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真排查，建立相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以制度約束來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

三是完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，針對(duì)查找出來(lái)的設(shè)備采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任追究，使制度真正發(fā)揮約束力，維護(hù)制度制約的嚴(yán)肅性、可執(zhí)行性和監(jiān)督制度執(zhí)行渠道的暢通［8］。

由于不斷嚴(yán)格采購(gòu)程序，不斷加大監(jiān)督力度，近年來(lái)學(xué)校執(zhí)行的設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目未受到一起投訴。

3 建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度

3.1 加強(qiáng)負(fù)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，約束采購(gòu)行為

采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的發(fā)生涉及政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須進(jìn)一步加大內(nèi)部制約力度，形成監(jiān)管合力，建立起“事前重防范、事中重監(jiān)督、事后重考核”的管理機(jī)制，同時(shí)還要重視供應(yīng)商的質(zhì)疑與投訴，加強(qiáng)投訴的受理審查工作［9］。高校采購(gòu)工作具有明顯的“鏈條”特點(diǎn)，多個(gè)部門(mén)介入采購(gòu)過(guò)程，應(yīng)充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)及宣傳等部門(mén)的作用，形成多個(gè)部門(mén)共同約束的機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)負(fù)激勵(lì)機(jī)制執(zhí)行的力度。對(duì)有腐敗苗頭的采購(gòu)環(huán)節(jié)及采購(gòu)事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行負(fù)激勵(lì)政策，做到既寬嚴(yán)相濟(jì)，又不姑息養(yǎng)奸、縱容違法違規(guī)行為。

3.2 積極實(shí)施正激勵(lì)政策，正確引導(dǎo)采購(gòu)行為

高校往往習(xí)慣于以負(fù)激勵(lì)的方式解決采購(gòu)中的問(wèn)題，卻忽視了以獎(jiǎng)勵(lì)為主的正激勵(lì)在采購(gòu)廉政建設(shè)中的作用。

在一些大型設(shè)備的采購(gòu)中，承擔(dān)具體工作的人員往往需要投入較多的時(shí)間和精力完成采購(gòu)工作，他們認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和細(xì)致入微的工作，可以在為學(xué)校節(jié)約資金的同時(shí)也能得到較好的采購(gòu)效果。但實(shí)際上，為采購(gòu)付出辛勤勞動(dòng)的人員很難由此得到某種層面的獎(jiǎng)勵(lì)，常常是汗沒(méi)少流，事沒(méi)少做，辛辛苦苦，要名沒(méi)名，要利沒(méi)利，更談不上“政績(jī)”［10］，反而會(huì)因小小的不周全而招來(lái)非議，使參與者對(duì)采購(gòu)工作望而生畏。因此，需要以正激勵(lì)政策來(lái)引導(dǎo)采購(gòu)行為，對(duì)直接參與儀器設(shè)備采購(gòu)工作的人員，應(yīng)在年終考核中予以適當(dāng)體現(xiàn)，納入考核范疇，并應(yīng)實(shí)行優(yōu)先使用權(quán)制度［11］，以此回報(bào)一線采購(gòu)人員付出的辛勤勞動(dòng)。

4 加強(qiáng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范、做好陽(yáng)光采購(gòu)的幾點(diǎn)體會(huì)

4.1 加強(qiáng)預(yù)算與執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合

政府采購(gòu)所有項(xiàng)目的支出均編制采購(gòu)計(jì)劃，按預(yù)算執(zhí)行，尤其對(duì)于10萬(wàn)元以上項(xiàng)目（協(xié)議供貨除外）要求進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證。近年來(lái)，在學(xué)校設(shè)備采購(gòu)中，除個(gè)別小項(xiàng)目存在計(jì)劃微調(diào)情況，整體執(zhí)行情況良好。但由于學(xué)校缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門(mén)和機(jī)制，不同經(jīng)費(fèi)投入方向難免集中，容易產(chǎn)生設(shè)備重復(fù)購(gòu)置和資金使用效益不高的問(wèn)題。學(xué)校應(yīng)成立大型儀器設(shè)備投入?yún)f(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算與執(zhí)行管理力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與計(jì)劃管理相結(jié)合。

4.2 教育先行，強(qiáng)化3種意識(shí)

采購(gòu)人員和采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化3種意識(shí)：

一是責(zé)任意識(shí)，權(quán)利與責(zé)任是對(duì)等存在的，擁有公權(quán)力的采購(gòu)人員一定要牢記肩上擔(dān)負(fù)的責(zé)任，為學(xué)校把好關(guān)，做一個(gè)有益于學(xué)校教育事業(yè)的建設(shè)者和奉獻(xiàn)者；

二是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，設(shè)備采購(gòu)工作是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)較大的工作，建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，處處檢點(diǎn)自己的行為，在誘惑面前經(jīng)得住考驗(yàn)，化風(fēng)險(xiǎn)為動(dòng)力；

三是預(yù)防意識(shí)，采購(gòu)人員要時(shí)刻不忘手中的權(quán)力是一把雙刃劍，時(shí)時(shí)做到“防患于未然”［12］。

4.3 規(guī)范采購(gòu)行為，堅(jiān)持4項(xiàng)原則

在采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)堅(jiān)持以下4項(xiàng)原則：

一是堅(jiān)持“三公（公開(kāi)、公平、公正）”原則，這是采購(gòu)行為的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要堅(jiān)持的基本原則，背離了“三公”原則，采購(gòu)行為難免偏離軌道；

二是堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用原則，作為設(shè)備采購(gòu)的主客體雙方，都應(yīng)將采購(gòu)行為建立在誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上，任何隱瞞事實(shí)、歪曲真理的行為都會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)功虧一簣；

三是堅(jiān)持效益為先原則，高校在從事具體采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)候必須講求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)的方式，盡可能采購(gòu)到物美價(jià)廉的商品和高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使高校有限資金的使用效益最大化［13］；

四是堅(jiān)持防腐倡廉原則，拒腐防變對(duì)于從事設(shè)備采購(gòu)的人員來(lái)說(shuō)，是時(shí)刻回響在耳邊的警鐘。

4.4 加強(qiáng)對(duì)大型精密貴重儀器設(shè)備的評(píng)估

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）重視對(duì)大型儀器設(shè)備使用效益的評(píng)估，每年都要對(duì)單價(jià)40萬(wàn)元以上大型儀器設(shè)備的使用效益進(jìn)行評(píng)估。學(xué)校還加強(qiáng)對(duì)單價(jià)20萬(wàn)元以上大型精密儀器設(shè)備使用效益的監(jiān)管力度，對(duì)合同執(zhí)行的效果進(jìn)行綜合評(píng)估，多方聯(lián)動(dòng)，提高合同履行監(jiān)管水平［14］。學(xué)校實(shí)行信息公示制度，進(jìn)一步提高大型儀器設(shè)備的使用效益，使有限資金的投入在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)方面發(fā)揮更大的作用。

4.5 建立誠(chéng)信體系和商業(yè)行賄人的市場(chǎng)退出機(jī)制

在政府采購(gòu)中，應(yīng)該堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用的原則，依靠全社會(huì)建立廣泛的信用評(píng)價(jià)體系，審核參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商（包括企業(yè)及其委托代理人）在信用檔案中有無(wú)不良記錄，建立信用考核信息反饋制度，將供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中的信用表現(xiàn)納入學(xué)校以及行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立失信懲罰機(jī)制。對(duì)于采購(gòu)實(shí)踐中的供應(yīng)商串標(biāo)、虛假應(yīng)標(biāo)、“偷梁換柱”、商業(yè)賄賂等行為應(yīng)予以堅(jiān)決打擊，建立商業(yè)行賄人市場(chǎng)退出機(jī)制。

5 結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）不斷健全物資設(shè)備采購(gòu)規(guī)章制度，盡可能規(guī)范采購(gòu)程序，加強(qiáng)全過(guò)程、全方位的采購(gòu)監(jiān)督，提升了資金的投入產(chǎn)出比，設(shè)備監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。學(xué)校將逐步建立以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)制度約束與監(jiān)督檢查雙約束機(jī)制，形成有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)防控機(jī)制［15］。

（References）

［1］聶松青.高校治理商業(yè)賄賂芻議［J］.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006（4）：127-129.

［2］劉東，梁勇.基于財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與管理［J］.會(huì)計(jì)之友，2012（7）：116-118.

［3］王杰，馮璐.高校儀器設(shè)備政府采購(gòu)方式選擇與應(yīng)用實(shí)務(wù)［J］.中國(guó)地質(zhì)教育，2010（2）：128-130.

［4］王潔.不遺余力地推進(jìn)廉政建設(shè)是政府采購(gòu)的本質(zhì)功能［J］.中國(guó)政府采購(gòu)，2011（4）：54-55.

［5］曹文澤.治理高校商業(yè)賄賂的難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策［J］.中國(guó)高等教育，2006（增刊2）：40-41.

［6］魏高明，趙瑾.加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范采購(gòu)管理［J］.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2007，24（2）：10-13.

［7］顧正祥.新型高校物資采購(gòu)招標(biāo)工作的道德建設(shè)與規(guī)約機(jī)制［J］.法制與社會(huì)，2011（15）：197-198.

［8］武金陵，沈蓉.對(duì)完善高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體制的一些思考［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（18）：41-42.

［9］呂榮華.政府采購(gòu)中的商業(yè)賄賂治理邏輯：基于負(fù)激勵(lì)視角［J］.和田師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011（2）：33-34.

［10］張俊玲.加強(qiáng)采購(gòu)工作規(guī)范，促進(jìn)廉政建設(shè)［J］.中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2008（7）：11-12.

［11］王杰，劉曉鴻，馮璐.高等學(xué)校儀器設(shè)備采購(gòu)面臨的問(wèn)題及對(duì)策［J］.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2010，27（11）：215-217.

［12］范春梅.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的實(shí)踐與思考［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2010（1）：84-87.

［13］陳津.高等學(xué)校儀器設(shè)備采購(gòu)與廉政建設(shè)［J］.實(shí)驗(yàn)室科學(xué)，2006（4）：112-113.

［14］石繼國(guó).試論醫(yī)院設(shè)備采購(gòu)合同的風(fēng)險(xiǎn)防范［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2012（16）：198.

［15］廖騰瓊.高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的思考［J］.高教論壇，2011（12）：10-13.

Establishing dual restraint mechanism of institutional restriction and supervision and strengthening anti-corruption risk management of equipment procurement

Wang Jie1，Wang Xiaohua2，Tian Lu1
（1.Division of Laboratory and Assets，China University of Geosciences，Beijing 100083，China；2.Department of State-owned Assets Management，Beijing Technology and Business University，Beijing 100048，China）

The equipment procurement is an important task with certain risks in operating process in colleges and universities.This paper specifies establishing the dual restraint mechanism of instituional restiction and supervision，and strengthening anti-corruption risk management of equipment procurement by introducing the positive and negative incentive mechanism.This paper also demonstrates how to implement“Two Combinations，”to enhance“Three Consciousnesses，”and insist on“Four Principles”in the budget and procurement management，to achieve the sunlight procurement.

equipment procurement；restraint mechanism；anti-corruption risk management；sunlight procurement

G482

A

1002-4956（2013）03-0206-03

2012-11-27

北京高教學(xué)會(huì)技術(shù)物資研究會(huì)課題研究項(xiàng)目（JSWZ201221）

王杰（1971—），男，內(nèi)蒙古涼城，碩士，副研究員，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)，主要從事教育管理、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理、資產(chǎn)管理工作.

E-mail：wangjie＠cugb.edu.c