對加強基層央行調(diào)研工作的思考和建議

趙加祥

（中國人民銀行嵩明縣支行，云南 昆明 651700）

一、調(diào)查研究是做好基層央行工作的重要支撐

（一）調(diào)研是做好工作的基礎(chǔ)

基層央行肩負(fù)著貫徹和傳導(dǎo)貨幣政策，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供金融服務(wù)的重任。要履行好職責(zé)，把工作做出色，就要多做調(diào)研，深入調(diào)研。因為調(diào)研是做好工作的基礎(chǔ)，是做好基層央行工作的重要支撐。在國家經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入攻堅克難的重要時期，在金融改革進(jìn)一步深化的關(guān)鍵時期，基層央行應(yīng)切實抓好調(diào)查研究工作，推動高效履職，為金融改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）深入基層是調(diào)研的關(guān)鍵

基層央行中還有最基層的，那就是縣級人行，上級行要到下級行調(diào)查研究，整個基層央行都要向社會作調(diào)查研究，深入社會的最基層作調(diào)查研究。社會的基層不僅僅是在組織層級的“下游”，更處于整個社會的“地基”部位。這個“地基”，幅員最廣、人數(shù)最多，是社會的主體，也是時代的主流?！叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動力?！痹诨鶎舆@個地基上，有著最新鮮的探索、最真切的呼聲、最深沉的感情。深入社會的基層就會感知基層群眾的冷暖，就會懂得民生。金融怎樣服務(wù)民生、服務(wù)社會大眾，也就會有相應(yīng)的答案。

（三）關(guān)注基層就是關(guān)注民生

深化改革，發(fā)展金融事業(yè)，是為了促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，為了民生的改善。民生與國家命運相系，與群眾生活相聯(lián)。民生之事，為之則難者易，不為則易者難。我們必須把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為衡量金融工作做得好不好的根本標(biāo)準(zhǔn)。越是困難，越要重視民意、體察民情、關(guān)注民生。基層央行都應(yīng)該有這樣的認(rèn)識，為民擔(dān)當(dāng)，風(fēng)雨可度。民生連著民心，民心匯集民力。只要我們始終把金融改革發(fā)展的目標(biāo)定位在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平、滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展上，關(guān)注基層，深入基層調(diào)查研究就會成為我們的自覺行動。

二、深入基層才能了解到實情

（一）深入基層才能了解到實情

只有了解和掌握實際情況，才能為解決問題打下基礎(chǔ)，為提高和發(fā)展創(chuàng)造條件。其實基層就像一所特殊的學(xué)校，在那里可以學(xué)到很多的東西。深入基層接地氣，就能增加底氣。當(dāng)前各項改革正步入攻堅期、深水區(qū)，我們面臨的問題更為復(fù)雜、受到的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，唯有“下接地氣”，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，廣泛汲取群眾的創(chuàng)新活力，才能不斷增強干事創(chuàng)業(yè)的豪情底氣。接了地氣，就會有敢干事的勇氣。金融服務(wù)“三農(nóng)”的問題、金融服務(wù)中小微企業(yè)的問題，由此引出的擔(dān)保抵押難等一系列問題，都需要深入基層調(diào)查研究，在調(diào)查研究中探求問題的根源，從而找到解決問題的辦法和措施。

（二）深入基層領(lǐng)導(dǎo)要帶好頭

領(lǐng)導(dǎo)邁什么步，基層走什么路。這是一個樸素而深刻的說法。的確，發(fā)揮導(dǎo)向作用是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。常到基層去，才能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持人民公仆的為民本色?；鶎友胄械母骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部只有深入基層，才能發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在。在基層調(diào)研，可以獲得養(yǎng)分的同時，還能把知識轉(zhuǎn)化為能力。在基層調(diào)研，需要接觸許許多多的“瑣事”，需要直接面對性格各異的干部群眾。深入基層做調(diào)研、就是在踐行為群眾服務(wù)的宗旨，深入基層調(diào)研，可以施展自己的才華、實現(xiàn)人生的價值?；鶎友胄械念I(lǐng)導(dǎo)同志要多多深入基層，帶動基層央行調(diào)研工作提質(zhì)增效。

（三）要用新觀念新思維搞調(diào)研

調(diào)研成果的取得還取決于理論勇氣和實踐勇氣。要做好調(diào)研工作，思想必須解放。搞調(diào)研的同志，如果思維不活躍，思想不解放，就根本搞不好調(diào)研，無法破解難題。思想解放不是一句空話，而是有特定的內(nèi)涵，就是想人所不能想，思人所不敢思。解放思想，要跳出框架來思考，當(dāng)然不是胡思亂想。比如金融如何支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就和過去的傳統(tǒng)是不一致的，也和原來的框框不完全一致，就是打破了一些東西，這就是解放思想。如果做不到這一點，老是在重復(fù)過去，雖然永遠(yuǎn)正確，卻沒有積極作用。只有用新觀念新思維搞調(diào)研，我們才能真正把情況弄清、把癥結(jié)找準(zhǔn)、把思路理順、把工作抓實。也只有這樣，調(diào)查研究才是求真務(wù)實的，才是有價值、有意義的。

三、探求民意方能獲得真知

（一）要用真心真情搞調(diào)研

調(diào)查研究是為了解決問題，推動工作和事業(yè)的發(fā)展。調(diào)研中，只有用真心和真情與基層干部群眾交流溝通，才能聽到真心話，感受到真情意。用真心真情調(diào)研，就是要在講認(rèn)真的基礎(chǔ)上用心動情。認(rèn)真只能把工作做完，用心動情才能把工作做好。認(rèn)真是態(tài)度問題，用心動情是心智問題，用心動情是更高的追求。用真心真情調(diào)研，要做到理論與實踐相結(jié)合。理論與實踐不能各搞一套，要把理性的東西與活生生的社會融合起來。關(guān)鍵是要有為民之心，有愛民之情。人心都是肉長的，誰為群眾辦了好事實事，誰光說不練，誰辦事盡心盡力了，誰敷衍了事，群眾心里跟明鏡似的。用眼耳調(diào)研調(diào)研才有亮度，用真心調(diào)研調(diào)研才有深度，用真情調(diào)研調(diào)研才有厚度。

（二）要把一切為了群眾作為調(diào)研的出發(fā)點和歸宿

無論是在金融系統(tǒng)內(nèi)調(diào)研，還是到企業(yè)、農(nóng)村作調(diào)研，都要著眼于解決影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，著眼于解決人民群眾反映強烈的突出問題。著眼于解決群眾生產(chǎn)生活的改善和提高，尤其要著眼于困難群眾的生活保障。無數(shù)實例證明，只要是走進(jìn)了基層，走近了群眾，一心為群眾謀福祉，就會得到群眾的認(rèn)可。只有深入基層、了解實情、體察疾苦，方能汲取智慧、獲得力量。一切為了群眾，才能贏民心、聚民智，做到以真心換真話，以真情換真招，以虛心換智慧，以誠懇換辦法。還是那句話：你跟百姓有多近，百姓對你就多親！你付出多少真心實意，你你就能獲得多少真知，甚至真理。

（三）相信群眾，依靠群眾才能搞好調(diào)研

搞調(diào)研是為了獲得真知、獲得實情。調(diào)研要有深度，有力度，有真知灼見，而真知灼見往往就是一句話或幾句話。謀劃發(fā)展思路和改進(jìn)發(fā)展措施要做到向人民群眾問計，向人民群眾請教。一定要銘記這樣一個深刻的道理：人民群眾才是最高明的老師。實踐證明，許多難題到群眾中去就會找到解決的辦法，許多困惑到群眾中去就會豁然開朗。只要我們善于從群眾身上汲取營養(yǎng)，就能找到解決矛盾和問題的鑰匙。拜群眾為師，才能找準(zhǔn)位置；放下架子，才能端正認(rèn)識、端正方法。改革發(fā)展大業(yè)，說到底是群眾的事業(yè)，得靠廣大群眾齊心協(xié)力來共同推動，得靠集中群眾智慧來共同完成。做好金融工作同樣需要在深入基層調(diào)研中，在與群眾的接觸中問計于民，求智于民。

四、新思路好辦法在反復(fù)調(diào)研中

（一）反復(fù)調(diào)研中解難題

“調(diào)研就像十月懷胎，解決問題就像一朝分娩”。為著了解實際情況而調(diào)研，為著解決問題而調(diào)研，為著開辟新路子而調(diào)研。我們需要解決的問題很多，需要創(chuàng)新的方面也不少。調(diào)研要有成效，獲得真知灼見，就必須遵行科學(xué)方法，掌握調(diào)研的科學(xué)規(guī)律。深入調(diào)研、反復(fù)調(diào)研，因為好辦法好路子在反復(fù)調(diào)研中。當(dāng)前，全黨正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。要使活動切實取得成效，一個很重要的方面就是大興調(diào)查研究之風(fēng)，大力弘揚求真務(wù)實、密切聯(lián)系群眾的精神?；鶎友胄兴媾R的形勢和任務(wù)，都毫無疑問地需要大興調(diào)查研究之風(fēng)。尤其是要根據(jù)實際需要，開展深入、反復(fù)的調(diào)研。

（二）反復(fù)調(diào)研出實效

近日讀到一篇紀(jì)念毛澤東同志開展才溪鄉(xiāng)調(diào)查80周年的文章，其中就透出了反復(fù)調(diào)研的重要性?！爱?dāng)年的中央蘇區(qū)模范鄉(xiāng)才溪鄉(xiāng)，毛澤東同志先后去了3次。1933年11月是第三次，調(diào)查歷時10多天，形成了《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》這一經(jīng)典篇目。文章系統(tǒng)總結(jié)了才溪鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)、擴大紅軍、經(jīng)濟建設(shè)、擁軍優(yōu)屬、支援前線、文化教育等方面的情況，用事實回答了在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的環(huán)境下根據(jù)地建設(shè)不僅是必要的而且是可能的這一重要問題，不僅駁斥了左傾機會主義的種種錯誤論斷，對當(dāng)時整個革命斗爭和根據(jù)地建設(shè)起到了巨大推動作用，而且為農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)思想的形成進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)?！币黄玫恼{(diào)查報告，是在反復(fù)調(diào)研，深入調(diào)研中產(chǎn)生的。

（三）“調(diào)”與“研”并重?zé)捳娼?jīng)

沒有調(diào)查，就掌握不了生動豐富的實踐材料，沒有“第一手材料”，就沒有研究的基礎(chǔ)?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”講的也是這個道理。因此，在搞調(diào)查時，對材料的收集要求“全”，注意突破個人實踐的局限，大量掌握群眾的實踐材料；要求“準(zhǔn)”，不能滿足于“大概齊”；要求“新”，緊跟時代步伐?！把芯俊笔窃谡{(diào)查的基礎(chǔ)上，去粗取精，去偽存真，是加工，提煉，提升的過程，是進(jìn)行由此及彼、由表及里的深入思考，透過現(xiàn)象把握本質(zhì)，通過偶然找出必然。這樣得出來的經(jīng)驗，才是真經(jīng)，這樣找到的法子，才是“金點子”。