新形勢(shì)下加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

李世青

（中國(guó)人民銀行東川支行，云南 昆明 654100）

加強(qiáng)人民銀行縣支行的干部隊(duì)伍建設(shè)，是提升基層央行履職能力的重要舉措。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和金融改革的進(jìn)一步深化，給央行精神文明建設(shè)工作提出了新的問(wèn)題和更高的要求，認(rèn)真調(diào)查新形勢(shì)下職工隊(duì)伍建設(shè)工作的新情況，總結(jié)和思考職工隊(duì)伍建設(shè)的新途徑是當(dāng)務(wù)之急，也是基層央行黨建工作的新課題。筆者圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。

一、新形勢(shì)下基層央行職工思想的現(xiàn)實(shí)特征

經(jīng)對(duì)支行31名在職職工調(diào)查看，當(dāng)前職工思想積極健康向上，求進(jìn)步、求平安、求穩(wěn)定和求發(fā)展是職工思想的主流。但受社會(huì)大環(huán)境和央行自身環(huán)境的影響，職工思想存在一些困難和問(wèn)題：

（一）困難一：職工隊(duì)伍年齡偏大，兩地分居較多

目前支行在職職工31人中，50歲以上的6人，占比19.3%；40歲至50歲的21人，占比67.8%；40歲以下4人，占比12.9%，沒(méi)有30歲以下的年輕人，平均年齡達(dá)46歲。自1997年以來(lái)，支行16年未進(jìn)過(guò)新人，人員長(zhǎng)期不流動(dòng)，如死水一灘，與加強(qiáng)縣支行的建設(shè)有關(guān)文件精神顯然不相符。一些老職工連操作計(jì)算機(jī)都不會(huì)，新業(yè)務(wù)和新技能接受能力差，難于適應(yīng)新職能需要。職工中有半數(shù)是與配偶子女長(zhǎng)期兩地分居，周末才能和家人相聚，無(wú)法照顧家庭，生活壓力大，思想有波動(dòng)，不利于職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（二）困難二：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不完善，履職有難度

支行（有庫(kù)縣支行）現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股、綜合業(yè)務(wù)股、保衛(wèi)股5個(gè)股室。為完成上級(jí)行下達(dá)的工作任務(wù)，支行的每個(gè)股室要應(yīng)對(duì)中支的幾個(gè)處室。如支行辦公室對(duì)口中支10個(gè)處室(辦公室、人事處、法律事務(wù)處、老干處、紀(jì)檢監(jiān)察室、內(nèi)審處、宣傳群工部、工會(huì)辦、科技處、后勤中心)及轄區(qū)地方有關(guān)黨政部門(mén)，在這種情況下，一人兼多崗的現(xiàn)象在支行已習(xí)以為常，干部職工為完成日常性工作及臨時(shí)性任務(wù)而疲于應(yīng)付、力不從心，感到工作壓力愈來(lái)愈大，在一定程度上影響著業(yè)務(wù)工作的完成質(zhì)量。

（三）困難三：崗位業(yè)務(wù)流程有待進(jìn)一步規(guī)范

部分業(yè)務(wù)崗位缺乏自上而下的統(tǒng)一規(guī)范的崗位業(yè)務(wù)操作規(guī)程，造成各個(gè)支行做法不一，各吹各打的狀況，尤其是一些新業(yè)務(wù)的開(kāi)展，更需要上級(jí)行統(tǒng)一具體詳細(xì)的業(yè)務(wù)操作規(guī)程。

（四）困難四：部分金融監(jiān)管工作缺乏手段，尺度難以把握

隨著綜合執(zhí)法大檢查的日益加強(qiáng)，部分檢查善后工作較難處理，這與現(xiàn)行的一些規(guī)章制度彈性較大規(guī)定缺乏可操作性有一定關(guān)系，例如《金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》中：“虛報(bào)、瞞報(bào)金融統(tǒng)計(jì)資料”，“數(shù)額較大或占應(yīng)報(bào)數(shù)額的份額較多的”等規(guī)定，很難把握鑒定什么情況屬于“虛報(bào)、瞞報(bào)金融統(tǒng)計(jì)資料”、多少金額屬于“數(shù)額較大或占應(yīng)報(bào)數(shù)額的份額較多的”；另外，由于縣級(jí)支行許多處罰權(quán)限上收，故造成檢查的后續(xù)工作處理程序繁瑣，一定程度削弱了對(duì)金融機(jī)構(gòu)的約束力。

（五）困難五：合規(guī)頂崗難以實(shí)現(xiàn)

隨著新業(yè)務(wù)、新系統(tǒng)的實(shí)施，崗位職責(zé)更加細(xì)化、業(yè)務(wù)流程更加嚴(yán)密，對(duì)人員數(shù)量的需求也隨之增加。支行雖然指定了合理頂崗的人員，但實(shí)際工作中時(shí)有沖突發(fā)生。如每年上級(jí)行綜合執(zhí)法大檢查期間，抽調(diào)縣支行業(yè)務(wù)骨干人員參加，本來(lái)縣支行業(yè)務(wù)崗位整合后就是一個(gè)崗位一個(gè)人、一個(gè)釘子一個(gè)眼，抽調(diào)2名崗位人員外出檢查2～3個(gè)月，會(huì)造成難以合規(guī)頂崗，難以執(zhí)行強(qiáng)制休假。

（六）非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和專業(yè)技術(shù)職稱限制較多

縣支行領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行比例限制，個(gè)別工作勤奮、成績(jī)突出的優(yōu)秀中層和一般員工因職數(shù)限制未能得到提拔重用，情緒有波動(dòng)，不利于思想工作的開(kāi)展；高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱因英語(yǔ)等級(jí)、理論文章采用數(shù)量等種種原因基本上與縣支行無(wú)緣，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱也有職數(shù)比例等限制原因，部分干部職工履職能力受挫。

二、加強(qiáng)縣支行干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）明確縣支行職能定位和發(fā)展方向，穩(wěn)定隊(duì)伍的思想

從縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展看，縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)正在逐步增多，提供金融服務(wù)的需求會(huì)越來(lái)越迫切?？梢?jiàn)，縣支行的基礎(chǔ)作用、獨(dú)立作用應(yīng)該越來(lái)越突出，而不是越來(lái)越弱化。通過(guò)明確縣支行的職能定位和發(fā)展方向，將干部的思想、精力引導(dǎo)到工作上來(lái)，促使其積極主動(dòng)地履行新職責(zé)，完成新任務(wù)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

（二）整合人力資源，增強(qiáng)隊(duì)伍活力

—是整合機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)部分職能，將宣傳、工會(huì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、內(nèi)審、科技、人事勞資統(tǒng)籌等職能?chē)L試上收到中心支行一級(jí)，根據(jù)縣支行的職能定位，開(kāi)展機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革?？茖W(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)人力資源與業(yè)務(wù)量的合理配置。

二是整合人員。建議出臺(tái)促進(jìn)人員合理流動(dòng)、鼓勵(lì)支行干部到其他金融機(jī)構(gòu)、地方政府掛職政策機(jī)制；加大提前退休力度，增加招收新行員名額，推進(jìn)新陳代謝；最大限度利用現(xiàn)有人力資源，在不違反內(nèi)控制度規(guī)定的前提下，通過(guò)合理兼崗、一人多崗和A B角等方式，統(tǒng)籌使用人員；一些基礎(chǔ)操作性業(yè)務(wù)聘請(qǐng)臨時(shí)工，緩解縣支行人員緊缺與有效履職的矛盾，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。

（三）抓好思想教育，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

一是思想政治工作是指導(dǎo)人的行為的,要做好各項(xiàng)工作,第一位的是抓好思想工作。思想政治工作搞好了,干部職工精神狀態(tài)積極向上,大家心齊氣順,團(tuán)結(jié)協(xié)作,不搞內(nèi)耗,自然就能把事干好。

二是多舉辦一些新知識(shí)、新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座，適時(shí)引導(dǎo)干部職工結(jié)合實(shí)際，提高發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題的能力，研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾的能力，協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系和克服各種困難的能力，應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力，依法執(zhí)政的能力等，切實(shí)提高隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)。