我國退休年齡制度改革之我見

胡永霞

（湖北經(jīng)濟學院 法學院，湖北 武漢 430205）

一、我國現(xiàn)行退休年齡制度的弊端

退休制度是勞動人事和社會保障制度的重要組成部分，與勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險等密切相關(guān)。其中，退休制度的核心內(nèi)容是退休年齡的問題。

1951年2月23日，政務(wù)院頒發(fā)《中華人民共和國勞動保險條例》，規(guī)定男工人與男職員年滿六十歲，一般工齡已滿二十五年，本企業(yè)工齡已滿十年者，女工人與女職員年滿五十歲，一般工齡滿二十年，本企業(yè)工齡已滿十年者，由勞動保險基金付給養(yǎng)老補助費。這是我國最早的關(guān)于退休制度的立法，之后幾經(jīng)修改，除實施范圍上大小略有不同外，對于退休年齡的規(guī)定，基本上沒有變動。

1978年6月2日，全國人大常委會通過并頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》，將干部退休制度同工人退休制度分開，適用不同的辦法。

按照規(guī)定，黨政機關(guān)、群眾團體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，符合下列條件之一的，都可以退休：（一）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的；（二）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加革命工作年限滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休：（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的。（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。（三）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。

20世紀90年代，隨著經(jīng)濟體制改革的深入進行，一大批國有企業(yè)進行重組和改制，出現(xiàn)了大量富余勞動力。為妥善安置這些職工，在一些企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了“提前退休”，即內(nèi)退的現(xiàn)象。1993年4月20日國務(wù)院發(fā)布《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》，對內(nèi)退行為進行規(guī)范。根據(jù)該規(guī)定，職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請，企業(yè)領(lǐng)導批準，可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間達到國家規(guī)定的退休年齡時，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)。

內(nèi)退實際上是“內(nèi)部退養(yǎng)”的意思，內(nèi)退期間，勞動者和用人單位仍然保持勞動關(guān)系，因此并不是法律意義上的退休，屬于用人單位的內(nèi)部行為。但這種做法會打亂正常的退休秩序，是變相的“提前退休”，所以不應(yīng)該鼓勵和推廣。

我國現(xiàn)行的退休年齡制度從最開始制定到現(xiàn)在，50多年的時間里基本上沒有變化，一直沿用“男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲”的做法，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，具有越來越大的缺陷和弊端。

（一）情勢變遷，原有的立法依據(jù)已經(jīng)發(fā)生改變

據(jù)統(tǒng)計，我國在五十年代制定退休年齡制度時，全國人口平均壽命是50歲，而現(xiàn)在的全國人口平均壽命已經(jīng)提高到73.5歲，達到中等發(fā)達國家水平。全國老齡工作委員會辦公室公布的數(shù)字還顯示，到2020年，老年人口將達到2.48億人，老齡化水平將達到17.17%。在人口預(yù)期壽命提高后，維持原來的退休年齡規(guī)定，意味著人力資本的浪費，因此必須做出修改，以適應(yīng)新形式的發(fā)展需要。

（二）標準單一，“一刀切”的簡單做法有失公允

就我國的實踐來說，學歷低的勞動者一般參加工作較早，工作時間較長，但大多從事體力勞動，身體消耗較大，因此多希望早點退休；而學歷高的勞動者，如碩士博士，參加工作的時間比較晚，所從事的職業(yè)需要較長時間的積累，一般是年紀越大，經(jīng)驗越豐富，因此多希望遲點退休，以便更好的為社會社會服務(wù)，如醫(yī)生、律師、教師等。

我國現(xiàn)行退休年齡制度是無論職業(yè)，無論學歷，無論工作年限，統(tǒng)一按規(guī)定年齡標準退休。這種“一刀切”的做法，雖然操作簡便，便于管理，但缺乏彈性，無法滿足不同人群的退休需求，難免有失公平，而且還會造成大量專業(yè)技術(shù)人才的流失和浪費，不利于用人單位和社會的長遠發(fā)展。

（三）退休年齡偏低，養(yǎng)老保險基金的壓力越來越大

進入21世紀，隨著人們生活水平以及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的不斷提高，人的壽命越來越長，人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴重，而我國現(xiàn)行退休制度規(guī)定的退休年齡偏低，導致養(yǎng)老金支付壓力越來越大，甚至入不敷出，所以必須進行改革。世界銀行的一份報告稱,如果不改革退休制度,20年后多國的養(yǎng)老金系統(tǒng)將崩潰。

（四）變相提前退休，導致就業(yè)勞動力供給不足問題加劇

由于計劃生育政策的實施，我國的人口出生率在不斷下降，直接導致的后果是新生勞動力的供給不足，而現(xiàn)行退休制度中的退休年齡偏低、變相提前退休等問題，又導致大量熟練勞動力過早離開工作崗位，更加劇了這種不足。推遲退休年齡，是留住現(xiàn)有勞動力的切實有效的辦法。

二、國內(nèi)外退休年齡制度改革的實踐

為解決人口老齡化所帶來的就業(yè)壓力和養(yǎng)老金缺口，世界各國紛紛進行退休制度的改革。從各國的的實踐來看，在退休年齡方面主要有以下幾種做法：

（一）提高（或推遲）退休年齡

在人口老齡化的前提下, 逐步提高退休年齡，是世界各國緩解壓力的普遍做法。目前大多數(shù)國家的退休年齡都在60歲以上，其中發(fā)達國家中，最高的美國已到66歲，最低的法國當前男女均為62歲。英國計劃在2020年將婦女退休年齡提高到65歲，到2024年領(lǐng)取退休金的年齡均提升至66歲，2034年提升至67歲，2044年提升至68歲。歐洲委員會甚至宣布，到2060年,他們建議的退休年齡將延長至70歲。

（二）降低退休年齡

如法國；1983年，密特朗政府將法定退休年齡從65歲降低至60歲，以便讓法國人能夠有更多的時間享受生活。但隨著法國養(yǎng)老金庫的赤字越來越大，2010年，薩科齊執(zhí)政期間，又將退休年齡從60歲提高到62歲，將可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡從65歲提高到67歲。薩科齊的舉動引發(fā)全國的抗議風潮，并間接地導致他的下臺。為安撫民心，2012年，奧朗德政府出臺了一項新政，放松部分職工的退休年齡，允許18至19歲參加工作的人60歲退休。

（三）實行彈性退休年齡

所謂彈性退休，是指規(guī)定一個退休年齡的上下限區(qū)間，勞動者可以根據(jù)自身情況在法定區(qū)間內(nèi)選擇合適的時間點辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金。原則上養(yǎng)老保險繳納的時間越長，繳納的資金越多，退休的時候領(lǐng)取的退休金就越高，從而鼓勵推遲退休。

彈性退休制因其靈活性和人性化的特點，在西方國家得到普遍實行，常常和養(yǎng)老保險制度結(jié)合在一起使用。如美國規(guī)定正常退休年齡為66歲,可以領(lǐng)取全額退休金，如果提前退休最早不得早于62歲,領(lǐng)取養(yǎng)老金標準低于全額養(yǎng)老金,直至年滿“正常退休年齡”；如果推遲到70歲退休的,退休后可以領(lǐng)取高于“正常退休”養(yǎng)老金40%的支付標準。

三、對我國退休年齡制度改革的建議

一直以來，中國退休年齡制度改革的官方意見是推遲退休年齡，初步的方案是從2015年開始，每兩年延遲1歲，2017年62歲退，2019年63歲退，2021年 64歲退，2023年開始，男女都是65歲退休。

對此各方反應(yīng)激烈。贊成的觀點認為，延長退休年齡必然趨勢，有利于開發(fā)人力資源，充分發(fā)揮高級專業(yè)人員的作用，也有利于養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金的收支平衡。反對的觀點則認為，我國當前的就業(yè)形勢總體仍是供大于求，延長退休年齡，可能會擠壓崗位供給，加劇就業(yè)的緊張形勢，同時也不利于老年人晚年生活。

其實，這兩種觀點各有道理，關(guān)鍵是找好平衡點，既要解決國家面臨的問題，又要保護勞動者休息的權(quán)利。

因此，我認為可以實行具有中國特色的彈性退休年齡制度，既滿足按時退休人群的要求，又充分調(diào)動有意延遲退休人群的勞動積極性，體現(xiàn)多勞多得的分配原則。具體的作法就是把年齡和工齡結(jié)合起來，對養(yǎng)老金進行考量。

依此方法，假設(shè)法定退休年齡是62歲，法定退休工齡是35年，達到其中任何一個標準的可以退休。對于工齡已滿35年未滿62歲提前退休的，最低退休年齡是57周歲；對于某些領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員可以推遲退休年齡到70歲。養(yǎng)老金計算公式以退休時上一年度統(tǒng)籌地區(qū)月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資為基數(shù)，乘以實際退休年齡和法定退休年齡、實際工齡和法定工齡的比例，即年滿62歲退休，工齡滿35年的，可以領(lǐng)取100%的養(yǎng)老金，其他情況則會有相應(yīng)的增加或者減少。

例如某人16歲參加工作，如果選擇57歲提前退休的，他的養(yǎng)老金乘數(shù)是57/62和41/35；如果62歲退休的，養(yǎng)老金乘數(shù)為62/62和48/35。依此類推，他如果70歲退休，則養(yǎng)老金乘數(shù)是70/62和54/35。

[1]張忱.退休制度調(diào)整需從長計議[N].經(jīng)濟日報，2013，（5）.

[2]朱四倍.“彈性退休”附著的民意與公平期待[N].法制日報，2012，（1）.

[3]常瑜，陳赪.彈性退休——退休制度的新改革[EB/OL].中國勞動保障新聞網(wǎng)，http：//www.clssn.com/html/node/44055-1.htm，2011-08-26.

[4]退休制度改革，可借鑒法國[EB/OL].環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng).http：//news.xinhuanet.com/world/2012-06/19/c_123305507.htm，2012-06-19.

[5]人社部：立足國情，不斷推進退休制度改革[EB/OL].人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道，http：//finance.people.com.cn/GB/18084750.html，2012-06-06.

[6]退休制度改革：我們應(yīng)該何時退休 [EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-01/17/c_122588559.htm，2012-1-17.

[7]退休制度改革：我們應(yīng)該何時退休 [EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news.cntv.cn/20120131/104024.shtml，2012-01-31.