論均等化視角下高校體育的公共服務(wù)職能

姚彬彬，何 青

(安慶師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 安慶 246000)

體育基本公共服務(wù)均等化，是指我國(guó)社會(huì)的每一位公民，無(wú)論是生活在農(nóng)村還是生活在城市，都能夠均等的享受到國(guó)家和政府利用公共資源提供的體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù).體育基本公共服務(wù)均等化是國(guó)家和政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全民健身計(jì)劃目標(biāo)的重要保障［1］.在我國(guó)，體育資源比較短缺.作為體育資源相對(duì)豐富的高校，應(yīng)充分利用這些資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展相應(yīng)的社會(huì)服務(wù).但是，由于受傳統(tǒng)教育模式的影響，我國(guó)部分高校依然將培養(yǎng)人才以及科學(xué)研究作為基本職能，對(duì)高校服務(wù)社會(huì)的義務(wù)和職責(zé)把握不夠準(zhǔn)確.高校體育公共服務(wù)是指:高校以自身為主體，充分利用現(xiàn)有的體育場(chǎng)地和資源，在不影響學(xué)校正常教學(xué)和科研工作的情況下，通過(guò)有效的管理模式和相對(duì)具體的實(shí)施途徑，對(duì)公眾和社會(huì)的基本體育提供體育產(chǎn)品以及服務(wù)行為的總稱.高校體育公共服務(wù)是各高校履行其公共服務(wù)職責(zé)的一個(gè)重要途徑［2］.

1 為社會(huì)提供體育公共服務(wù)是高校的基本職能之一

1.1 相關(guān)政策法規(guī)有明確要求

我國(guó)公辦學(xué)校主要是國(guó)家投資，教育資源具有極強(qiáng)的公益性，各級(jí)政府和所有公民有義務(wù)和責(zé)任維持教育資源的公益性.《教育法》中有學(xué)校和其他各種教育機(jī)構(gòu)在不影響正常教學(xué)科研等活動(dòng)的前提下，必須積極地參加所在地區(qū)的社會(huì)公益活動(dòng)的要求;《體育法》中有所有公共體育設(shè)施應(yīng)該向社會(huì)開(kāi)放，以方便群眾開(kāi)展各項(xiàng)體育活動(dòng)的規(guī)定;《高等教育法》中也有高等學(xué)校應(yīng)該以培養(yǎng)人才為中心目標(biāo)，開(kāi)展教學(xué)和科學(xué)研究以及社會(huì)服務(wù)、各高等學(xué)校應(yīng)該根據(jù)自身的條件，獨(dú)立自主地開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)以及社會(huì)服務(wù)、政府鼓勵(lì)高等學(xué)校和企事業(yè)組織及社會(huì)團(tuán)體和其他各社會(huì)組織在科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)以及推廣等各方面進(jìn)行多樣化形式的合作等明確規(guī)定.此外，國(guó)家在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》、《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《公共體育文化體育設(shè)施條例》等法規(guī)條例中，都有諸多類似各種國(guó)有體育場(chǎng)地設(shè)施都要向社會(huì)開(kāi)放、國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和學(xué)校等單位內(nèi)部的文體設(shè)施適度向公眾開(kāi)放、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位及學(xué)校的體育設(shè)施要盡量實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享等明確要求學(xué)校體育向社會(huì)服務(wù)的表述［3］.許多地方政府也針對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地等資源對(duì)社會(huì)開(kāi)放進(jìn)行了具體的規(guī)定.因此，很多地方政府和地方高校響應(yīng)號(hào)召，進(jìn)行了體育場(chǎng)地和設(shè)施等公共資源直接面向社會(huì)服務(wù)的試點(diǎn)和嘗試.根據(jù)體育公共服務(wù)均等化的要求，公民具有平等享受體育公共服務(wù)的權(quán)利，因此，高校體育公共服務(wù)不僅只是直接對(duì)社會(huì)服務(wù)，而且也是充分體現(xiàn)公民基本權(quán)利的重要途徑之一.由此我們可以看出，高校體育公共服務(wù)不僅僅是國(guó)家政策層面的要求，同時(shí)也是法律賦予學(xué)校的重要責(zé)任.

1.2 高等教育的基本職能

作為國(guó)家教育事業(yè)單位，我國(guó)高校屬于廣義的政府范圍，所謂廣義的政府，指行使國(guó)家公共權(quán)力的所有機(jī)構(gòu)，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和國(guó)家元首等.在我國(guó)廣義的政府還涵蓋中國(guó)共產(chǎn)黨組織和國(guó)有企業(yè)以及大部分事業(yè)單位［4］.所以，高校在努力建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程當(dāng)中，為社會(huì)及公眾提供公共服務(wù)是其最基本的職責(zé)之一.另外，我們從高等學(xué)校的發(fā)展歷程可以看出:從中世紀(jì)大學(xué)將保存和傳遞知識(shí)、培養(yǎng)專門(mén)人才作為其基本職能，到柏林大學(xué)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，將發(fā)展科學(xué)研究作為大學(xué)的第二個(gè)基本職能，至19世紀(jì)中期和后期，美國(guó)大學(xué)在傳承和發(fā)展前兩個(gè)基本職能的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出了大學(xué)的第三個(gè)職能，即與社會(huì)密切聯(lián)系，包括提供信息、傳播知識(shí)和技術(shù)、提供專家服務(wù)等，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)做出貢獻(xiàn).這樣，為社會(huì)服務(wù)成為了高等學(xué)校的第三個(gè)職能［5］.現(xiàn)在，高等教育的四大職能:人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化的傳承與創(chuàng)新以及為社會(huì)服務(wù)，已獲得絕大多數(shù)理論界和教育界的認(rèn)同.

2 高校體育提供公共服務(wù)的必要性

2.1 社會(huì)體育資源的短缺，高校體育場(chǎng)地較長(zhǎng)時(shí)間閑置

國(guó)家大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，推行全民健身，充足的體育場(chǎng)館設(shè)施、專業(yè)的體育人才等體育資源是最重要的保障.由于受體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、公共體育資源有限、群眾體育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足及體育公共服務(wù)供給非常單一等各種因素的綜合影響，全社會(huì)所享有的體育資源出現(xiàn)嚴(yán)重不足的情況，根本無(wú)法滿足全民健身最基本的需求.從第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查的情況可以看出，我國(guó)人均所占有的體育場(chǎng)地面積大概在1 m2左右，而其他發(fā)達(dá)國(guó)家人均面積是我國(guó)人均面積的五到十倍.而與此對(duì)應(yīng)的情況是，我國(guó)所有學(xué)校體育場(chǎng)館無(wú)論是面積還是數(shù)量都占到全國(guó)的65%以上，按每個(gè)學(xué)生占有體育場(chǎng)地面積看幾乎達(dá)到4 m2左右，已接近部分發(fā)達(dá)國(guó)家的人均水平，但有70%以上的學(xué)校體育場(chǎng)館等資源在節(jié)假日和課余時(shí)間沒(méi)有對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，很多場(chǎng)館資源處于閑置狀態(tài)［6］.國(guó)家教育部辦公廳于1999年下發(fā)了《關(guān)于假期公休日學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的通知》，這說(shuō)明學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放早就成為國(guó)家比較關(guān)注的問(wèn)題.另外，2004年底，我國(guó)的社會(huì)體育指導(dǎo)員與總?cè)丝诘谋壤蟾艦?∶ 4843，而鄰國(guó)日本這一比例為1∶ 2000，因?yàn)槭艿襟w育場(chǎng)地明顯不足、對(duì)健身方法不夠了解和經(jīng)費(fèi)不足等各種原因的影響，我國(guó)大部分參加體育鍛煉的城鄉(xiāng)居民是在公園馬路和街頭巷尾以及江河湖畔等不正規(guī)的體育場(chǎng)所從事體育活動(dòng)［7］.由此不難看出，社會(huì)體育資源的嚴(yán)重短缺成為制約我國(guó)體育公共服務(wù)均等化的重要原因.而高校體育這一塊則有相對(duì)豐富的余暇時(shí)間、空余場(chǎng)地及人力資源，是為社會(huì)提供良好服務(wù)的有力保證.

2.2 體育場(chǎng)地設(shè)施的多樣性和全面性可以滿足不同民眾的需求

當(dāng)前，隨著人民生活水平、物質(zhì)文化條件不斷提高，居民進(jìn)行體育鍛煉的呈現(xiàn)出多層次性和多樣性的特點(diǎn)，對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施類型和數(shù)量的要求越來(lái)越高.但一般社區(qū)體育場(chǎng)地表現(xiàn)出的品種較少、設(shè)施簡(jiǎn)單、數(shù)量不足和大型場(chǎng)地嚴(yán)重不足等特點(diǎn)，使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民健身多樣化的需求.而一般的有一定辦學(xué)規(guī)模的高校擁有相對(duì)較完善的體育場(chǎng)館、設(shè)施，多樣化的體育項(xiàng)目，有充足的資金保障和較專業(yè)的體育指導(dǎo)人員.另外，高校的體育管理部門(mén)在體育教育、訓(xùn)練、比賽上都有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，在體育管理上有著整套的管理辦法等等，所有這些條件都為高校提供優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)提供了強(qiáng)有力的保障.

2.3 實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的需要

各級(jí)體育行政部門(mén)已將實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化作為一個(gè)長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)，建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要內(nèi)容便是為公民提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的體育公共服務(wù)，以此同時(shí)，我國(guó)公民不斷向上增長(zhǎng)的體育公共服務(wù)需求和相對(duì)有限的體育公共資源之間的矛盾卻越來(lái)越突出.體育行政部門(mén)作為體育公共服務(wù)供給的主要領(lǐng)導(dǎo)者，“政府包辦”的方式越來(lái)越顯出其弊端來(lái).供給制度缺位、結(jié)構(gòu)的失衡、總量的不足、公共資源的不足、處理方式簡(jiǎn)單等各類問(wèn)題，使政府和體育行政部門(mén)顯得力不從心，依靠單重心的體育公共服務(wù)供給方式已無(wú)法滿足公民的體育公共服務(wù)需求.建立多元化、多重心的體育公共服務(wù)供給體系已迫在眉睫.高校作為一個(gè)在各方面有著諸多優(yōu)勢(shì)的的事業(yè)單位，所提供的面向社會(huì)的體育公共服務(wù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全民體育公共服務(wù)均等化具有重大意義.

3 高校提供公共服務(wù)的實(shí)施方法

3.1 以不影響教學(xué)為前提，節(jié)假日開(kāi)放為主，平時(shí)開(kāi)放為輔

高校提供體育公共服務(wù)的大前提是不能影響學(xué)校的正常工作.高校的首要任務(wù)還是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和進(jìn)行科研活動(dòng)，在向社會(huì)提供體育公共服務(wù)等活動(dòng)中，作為國(guó)家的高等教育基地，高校以教學(xué)科研為中心的宗旨不能改變，應(yīng)加強(qiáng)管理、合理安排，盡可能地不要干擾學(xué)校正常工作秩序.學(xué)校在保證校園安全的前提下，可以選擇在課余時(shí)間和節(jié)假日，向?qū)W生及公眾開(kāi)放體育設(shè)施.

3.2 完善管理

高校提供體育公共服務(wù)時(shí)，在管理方面將面臨眾多問(wèn)題.如場(chǎng)館使用與維護(hù)、教學(xué)與服務(wù)的關(guān)系、校外公民與教職工和學(xué)生的協(xié)調(diào)等等.因此有必要成立專門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)管理方面的各類問(wèn)題，不同學(xué)校應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、體育場(chǎng)地資源的保有量現(xiàn)狀、社會(huì)上的民眾對(duì)體育的需求程度、能從事體育專業(yè)服務(wù)人員的配置等情況，合理地選擇較為理想的管理模式，以高效的完成對(duì)現(xiàn)有體育資源的支配.

3.3 提供豐富有效、獨(dú)特的體育服務(wù)

社會(huì)和公眾的基本體育需求有體育場(chǎng)館資源、體育技術(shù)方面的指導(dǎo)、體育信息的提供和體育活動(dòng)的組織管理等方面.當(dāng)前，很多高校對(duì)社會(huì)提供的體育公共服務(wù)還主要局限于對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館資源上，而事實(shí)上，我國(guó)社會(huì)體育資源的嚴(yán)重短缺不僅僅體現(xiàn)在體育場(chǎng)地資源上，還有體育社會(huì)指導(dǎo)員缺乏等各種人力資源上的問(wèn)題.因此，高?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)厍闆r和自己學(xué)校的實(shí)際情況，提供豐富有效的、獨(dú)特的服務(wù)諸如設(shè)施服務(wù)、組織服務(wù)、健身指導(dǎo)方面的服務(wù)、體育活動(dòng)的組織安排服務(wù)、體質(zhì)健康測(cè)試盒監(jiān)控服務(wù)、健身項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)與推廣服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等等［8］.

3.4 注重體育公共服務(wù)的公益性，多渠道籌措資金，提供必要的后勤保障

《高等教育法》第二十四條規(guī)定，高等學(xué)校不得以盈利為目的.在我國(guó)，大部分高校由國(guó)家出資辦學(xué)，這種性質(zhì)決定了高校提供體育公共服務(wù)的公益性.但公益性不等于完全免費(fèi)，例如對(duì)于室外可以容納較多人群的場(chǎng)地如田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)可以盡量免費(fèi)開(kāi)放，對(duì)于室內(nèi)場(chǎng)館和較少人群的場(chǎng)地如網(wǎng)球場(chǎng)等可以適當(dāng)收取較低費(fèi)用.對(duì)于廣泛性的健身指導(dǎo)可以免費(fèi)，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的指導(dǎo)可以適當(dāng)收費(fèi)等等.總之，高校提供體育公共服務(wù)的過(guò)程中所出現(xiàn)的部分有償服務(wù)，絕不能去追求利益最大化，而是出于為了保證這種服務(wù)更好更久的運(yùn)行下去的目的.由于場(chǎng)地等屬于消耗品，加上人力資源等的付出，對(duì)于造成虧損的部分，學(xué)校可以通過(guò)多渠道籌措資金，從其他的地方給予補(bǔ)償.

［1］馮國(guó)有.體育公共服務(wù)均等化及其財(cái)政政策選擇［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，31(6):26－31.

［2］張永保，沈克印.我國(guó)高校體育公共服務(wù)的理論依據(jù)與內(nèi)涵解析［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，45(11):82－86.

［3］張永保，沈克印.我國(guó)高校體育公共服務(wù)的時(shí)代背景與實(shí)施原則［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，37(2):1－5.

［4］王鋒，陶學(xué)榮.政府公共服務(wù)職能的界定、問(wèn)題分析及對(duì)策［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2005，33(4).

［5］王旭東.論地方高校社會(huì)服務(wù)職能的拓展［J］.中國(guó)高教研究，2007(8):16－17.

［6］張永保，席玉寶.我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)營(yíng)［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，41(4):49－50.

［7］孟淼.全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中高校體育功能的拓展［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，39(7):18－20.

［8］王芹，吳瑛.高校體育公共服務(wù)研究［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，34(3):19－22.