建立“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品最優(yōu)需求

高嵩，秦小平

(1.黃岡師范學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 黃岡 443000;2.三峽大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 宜昌 443002)

農(nóng)村體育阻礙著我國(guó)體育事業(yè)的整體和諧發(fā)展，政府和學(xué)界也一直未停下探索農(nóng)村體育發(fā)展路徑的步伐，雖然通過(guò)一些體育扶貧工程、雪炭工程的建設(shè)有所改善，但農(nóng)村體育并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改觀.筆者認(rèn)為，實(shí)踐已證明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的供給模式在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給上不能發(fā)揮效能，要解決農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題，必須依賴供給機(jī)制的創(chuàng)新.“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制可以有效的規(guī)避以往機(jī)制的不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的最優(yōu)需求［1］.所謂農(nóng)村體育公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，就是以加強(qiáng)和改善農(nóng)村體育公共服務(wù)為目的，大膽創(chuàng)新農(nóng)村體育公共服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，以市場(chǎng)為供給主體，以農(nóng)村居民的實(shí)際體育需求為導(dǎo)向?qū)嵭姓少?gòu)，花錢為農(nóng)村居民購(gòu)買農(nóng)村體育公共產(chǎn)品與服務(wù).這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革以解決農(nóng)村居民對(duì)體育公共產(chǎn)品需求滿足問(wèn)題的重大舉措［2］.

1 農(nóng)村體育公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的內(nèi)涵

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求是指在農(nóng)村地區(qū)以所有農(nóng)村居民作為消費(fèi)主體，對(duì)與他們身心健康與娛樂(lè)密切相關(guān)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品通過(guò)共同消費(fèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)［3］.按西方經(jīng)濟(jì)學(xué)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給理論，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給，首先需要考慮農(nóng)村居民的真實(shí)體育需求，離開(kāi)了對(duì)他們實(shí)際體育需求的考察，就不能夠達(dá)到體育公共產(chǎn)品供求均衡點(diǎn)，因此也就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給.在對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求進(jìn)行界定時(shí)，要先把握的是體育公共產(chǎn)品需求主體，即誰(shuí)在接受農(nóng)村體育公共產(chǎn)品并完成體育公共產(chǎn)品的消費(fèi)過(guò)程，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的消費(fèi)主體毫無(wú)疑問(wèn)是農(nóng)村地區(qū)內(nèi)的居民;第二是需求客體，也就是提供給消費(fèi)主體(農(nóng)村居民)用來(lái)消費(fèi)的對(duì)象，即農(nóng)村體育公共產(chǎn)品.人們對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)的需求，一般具有相對(duì)的統(tǒng)一性和公共性，對(duì)體育公共產(chǎn)品的消費(fèi)需求亦是如此.由于“搭便車”現(xiàn)象不可能消失，市場(chǎng)力量的局限性使得必須借助于政府力量完成農(nóng)村公共產(chǎn)品的配置［4］.可以說(shuō)，政府是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的最后依靠.而農(nóng)村體育情況的特殊性，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給面臨著諸多問(wèn)題，故而需要在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給制度上一方面要依靠公共財(cái)政，同時(shí)還需要大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)新，充分、高效發(fā)揮公共財(cái)政的作用.

“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制規(guī)避了以前農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度的缺陷與不足.其具體來(lái)說(shuō)就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以政府為主體、以滿足農(nóng)民實(shí)際體育需求為目的的運(yùn)行機(jī)制［5］.其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在4個(gè)方面，即市場(chǎng)訂單、農(nóng)民簽單、部門審單及政府買單.市場(chǎng)訂單指的在公共體育資源有限的情況下，以農(nóng)村居民實(shí)際需求的體育公共服務(wù)(如農(nóng)村體育公共場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)站點(diǎn)、體育健身指導(dǎo)與咨詢、體育活動(dòng)組織與服務(wù)、體育信息服務(wù))為重點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)先供給的內(nèi)容.農(nóng)民簽單是指農(nóng)村居民對(duì)政府提供的體育公共服務(wù)，在滿意的前提下給予簽單，如果感到不滿意則可以拒簽.其意義在于在無(wú)形之中要求農(nóng)村體育公共服務(wù)的提供主體要不斷的提高其服務(wù)質(zhì)量.部門審單是指政府部門按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)合同使相關(guān)資金真正用于農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目之中，使資金跟著項(xiàng)目走，財(cái)政資金取之于民應(yīng)該用之于民，政府部門通過(guò)審核保證農(nóng)村體育公共服務(wù)資金不被挪用和占用.政府買單是指改變過(guò)去財(cái)政資金“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”(“事”即公共服務(wù))，由單位、組織、企業(yè)甚至個(gè)人為農(nóng)村居民提供的體育公共服務(wù)，在農(nóng)村居民滿意并簽單的前提下，由政府專項(xiàng)資金進(jìn)行買單.

2 “以錢養(yǎng)事”機(jī)制能夠化解影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求因素

影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的因素是農(nóng)村居民所面臨的各種不同的決策環(huán)境［6］.這種決策環(huán)境構(gòu)成比較復(fù)雜，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、傳統(tǒng)直至氣候環(huán)境等多種因素，農(nóng)村居民對(duì)體育公共產(chǎn)品成本的分?jǐn)偳闆r也影響著他們對(duì)體育公共產(chǎn)品的需求.

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的基本因素

從實(shí)證的視角加以分析，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化帶來(lái)的結(jié)果是農(nóng)業(yè)會(huì)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位出現(xiàn)下滑，農(nóng)業(yè)的低產(chǎn)出(相對(duì)工業(yè))，使“經(jīng)紀(jì)人”紛紛退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域［7］.人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求層次依賴于他們的經(jīng)濟(jì)水平，經(jīng)濟(jì)水平越低，人們就只會(huì)選擇與他們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品.經(jīng)濟(jì)水平越高，人們才會(huì)偏向選擇與自身發(fā)展或者精神需求相關(guān)的公共產(chǎn)品.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后狀態(tài)決定了農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求層次，對(duì)體育公共產(chǎn)品的需求層次基本上一直處于相對(duì)較低的水平.他們對(duì)體育公共產(chǎn)品還停留在“可有可無(wú)”、“無(wú)所謂”的認(rèn)識(shí)上.經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致的農(nóng)村居民這種“體育”無(wú)意識(shí)，嚴(yán)重影響了他們對(duì)體育公共產(chǎn)品的需求.“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的實(shí)施，地方政府財(cái)政(尤其是縣一級(jí)財(cái)政)作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給主體，可以化解各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同所造成的城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品的供給差異，消解影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的經(jīng)濟(jì)因素.經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，有財(cái)才有政.經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入就會(huì)越多，政府用作公共支出的費(fèi)用才能夠增加，才能夠有充足的實(shí)力為居民提供更多的體育公共產(chǎn)品.

2.2 農(nóng)村社會(huì)文明程度不高是制約農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的根本因素

農(nóng)村社會(huì)文明發(fā)展的程度對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的影響主要體現(xiàn)在隨著農(nóng)村居民收入的提高，會(huì)不斷增加他們對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的總量以及改善體育需求的結(jié)構(gòu).根據(jù)馬斯諾需求層次理論，在人們滿足基本生存需求以后，便會(huì)逐步追求自我發(fā)展與享受的需求.

很多的研究表明，體育雖然源自于生存需要，但時(shí)至今日，其已不是一種生存需求，更多的是一種發(fā)展和享受需求［8］.高層次的需求往往都是公共產(chǎn)品的重要內(nèi)容.由于農(nóng)村居民對(duì)體育公共產(chǎn)品的需求富有彈性——可有可無(wú)，當(dāng)農(nóng)村居民收入水平提高后，農(nóng)民對(duì)原來(lái)需求不多的體育公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量可能會(huì)增加，這種可能性是建立在農(nóng)村社會(huì)整體的社會(huì)文明發(fā)展程度上.城市居民對(duì)體育文明的接受也經(jīng)歷的一個(gè)從觀看——接收——參與的過(guò)程，如城市廣場(chǎng)舞從少數(shù)人參與，多數(shù)人觀看到現(xiàn)在的廣泛參與、隨處可見(jiàn)都是城市文明發(fā)展的體現(xiàn).農(nóng)村社會(huì)文明整體發(fā)展的程度緩慢也直接影響了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的需求.農(nóng)村居民對(duì)體育的認(rèn)識(shí)、體育參與意識(shí)等等都還需要隨著農(nóng)村社會(huì)整體文明的提高而逐步培育.

2.3 農(nóng)村居民對(duì)體育公共產(chǎn)品的成本預(yù)算是制約農(nóng)村體育公共產(chǎn)品成本負(fù)擔(dān)的重要因素

農(nóng)村居民作為一個(gè)主要的社會(huì)利益群體，他們的行為規(guī)則同樣遵循著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益最大化原則，農(nóng)村居民作為一個(gè)理性的經(jīng)紀(jì)人群體，也在自覺(jué)不自覺(jué)的做著最大限度地提高自身利益的各種選擇.他們的這種行為規(guī)則與以最少的付出獲得最大利益的商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律是一致的.對(duì)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品，農(nóng)村居民同樣希望以相對(duì)較少的成本，來(lái)獲取并享受到更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的體育公共產(chǎn)品.農(nóng)村居民對(duì)體育公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)方面，他們一般都會(huì)有一個(gè)限度，超越了農(nóng)村居民在體育公共產(chǎn)品方面的承受能力，便會(huì)引起他們的不滿或者拒絕接受此類公共產(chǎn)品.在體育公共產(chǎn)品的使用上，農(nóng)村居民們一般都不愿意花費(fèi)較高的成本去消費(fèi)體育產(chǎn)品，在體育“可有可無(wú)”意識(shí)的支配下，最好是免費(fèi)使用這些體育公共產(chǎn)品［9］.由此看來(lái)，“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供求機(jī)制上采取財(cái)政供給機(jī)制，而由農(nóng)村居民對(duì)自己需要的體育公共服務(wù)在滿意的情況下進(jìn)行簽單，較好地解決了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品成本負(fù)擔(dān)問(wèn)題.

3 “以錢養(yǎng)事”機(jī)制的建立關(guān)鍵在于對(duì)公共財(cái)政體制改革的深化

黨的十七大的政治報(bào)告指出要緊緊“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”，“加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，完善省以下財(cái)政體制，加強(qiáng)改革、增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力”.各省市也出臺(tái)了一系列的政策措施，如湖北省下發(fā)了《關(guān)于鞏固完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的若干意見(jiàn)》，完善相關(guān)政策措施，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施.筆者認(rèn)為，有些措施還需要進(jìn)一步具體化，使其可操作性更強(qiáng).

第一，要在體制機(jī)制上高度重視，加強(qiáng)日常化工作管理、跟蹤督辦，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)工作的指導(dǎo)與檢查.一是要推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)崗位核定工作，按照一定比例配備數(shù)量適宜的體育服務(wù)人員，這是農(nóng)村體育公共服務(wù)正常開(kāi)展的人力基礎(chǔ).按照體育服務(wù)人員人事相宜、比例科學(xué)、效能最大化的原則，把體育服務(wù)崗位核定到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并核定到各種農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目之中;二是要完善農(nóng)村文化體育工作年度考評(píng)制度，運(yùn)用體育服務(wù)考評(píng)成果，充分發(fā)揮其激勵(lì)作用.要加強(qiáng)日常性的督導(dǎo)工作，對(duì)群眾通過(guò)各種渠道反映出來(lái)的問(wèn)題以及不滿意的體育公共服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)人員，有針對(duì)性地進(jìn)行整改;三是要嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村體育公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目掛鉤，逐步打破公共服務(wù)“吃大鍋飯”的現(xiàn)狀.

第二，要提高農(nóng)村體育公共服務(wù)資金財(cái)政保障水平，加大農(nóng)村體育資金投入力度.農(nóng)村體育公共服務(wù)資金應(yīng)有中央和地方財(cái)政共同承擔(dān).嚴(yán)格按照農(nóng)村居民人均體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)行劃撥，確保實(shí)行以錢養(yǎng)事機(jī)制以后農(nóng)村體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)不會(huì)減少，并且對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍進(jìn)行明確，即必須用于農(nóng)村體育公共場(chǎng)地設(shè)施的完善、健身指導(dǎo)與咨詢、體育組織等農(nóng)村體育公共服務(wù).以錢養(yǎng)事機(jī)制要求農(nóng)村體育公共服務(wù)資金財(cái)政直達(dá)，按照農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目合同管理辦法，先提出體育服務(wù)項(xiàng)目，然后根據(jù)項(xiàng)目確定金額，實(shí)行招標(biāo)制度，一年一定.財(cái)政補(bǔ)助資金根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目的需要來(lái)進(jìn)行供給，改變過(guò)去按照一定比例像劃蛋糕一樣分配給各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取國(guó)庫(kù)直接支付的辦法直達(dá)給農(nóng)村體育公共服務(wù)承擔(dān)主體，從而保證農(nóng)村體育公共服務(wù)資金得到?？顚Ｓ?，不被挪用或占用.

第三、要進(jìn)一步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育和壯大農(nóng)村體育基本公共服務(wù)主體.可以采取相關(guān)保護(hù)措施，調(diào)動(dòng)體育公共服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的積極性.所有具備承擔(dān)農(nóng)村體育公共服務(wù)資格和能力的組織、企事業(yè)單位、個(gè)人都應(yīng)該成為農(nóng)村體育公共服務(wù)的主體，積極吸引他們參與到農(nóng)村體育公共服務(wù)的過(guò)程之中［10］.從目前的情況來(lái)看，長(zhǎng)期政府主導(dǎo)下的公共產(chǎn)品供給模式下，從事體育公共服務(wù)的主體數(shù)量有限，而從事農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給主體更是為數(shù)不多，這與市場(chǎng)的趨利性、農(nóng)村體育還未得到開(kāi)發(fā)不無(wú)關(guān)系.文體服務(wù)中心(或文化站)是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的唯一站點(diǎn).少數(shù)地方嘗試走市場(chǎng)化道路進(jìn)行招標(biāo)，但招標(biāo)結(jié)果往往毫無(wú)懸念，流于形式的招標(biāo)為地方官員留下尋租空間.所以，要完善農(nóng)村體育公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育更多更強(qiáng)的農(nóng)村體育公共服務(wù)主體，并有計(jì)劃地開(kāi)展新技術(shù)培訓(xùn)，不斷更新體育專業(yè)知識(shí)，提高體育服務(wù)水平.放寬農(nóng)村體育公共服務(wù)資格準(zhǔn)入報(bào)名條件，允許農(nóng)村返鄉(xiāng)體育人才、村組干部參加農(nóng)村體育公共服務(wù)資格認(rèn)定考試，擴(kuò)大農(nóng)村體育服務(wù)招標(biāo)競(jìng)崗范圍，逐步在更大范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)村體育服務(wù)招標(biāo)競(jìng)崗，并制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引高校體育專業(yè)畢業(yè)生積極參與農(nóng)村體育公共服務(wù).

4 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村體育一直是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的短板，也是我國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)需要解決的最重要方面.由于農(nóng)村在各方面情況的特殊性與差異性，長(zhǎng)期以來(lái)，政府和學(xué)界也一直在思考農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題，不容置疑，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給，如供給什么、如何供給、供給多少?這些問(wèn)題也一直困擾著我們.一方面，作為我國(guó)的公民，農(nóng)村居民公平地享受政府提供的體育公共服務(wù)，共享改革開(kāi)放的發(fā)展成果是天經(jīng)地義的，另一方面，由于農(nóng)村在各方面落后于城市，加上地理環(huán)境的因素，不可能采取像城市一樣的體育公共產(chǎn)品供給模式，否則會(huì)造成供給不足和供給過(guò)剩兩種情況.故而采取以錢養(yǎng)事的機(jī)制，以市場(chǎng)為供給主體，以農(nóng)村居民的實(shí)際需求出發(fā)，采取部門審單、居民簽單、政府買單的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給新模式，將為農(nóng)村居民提供更多更好的體育公共產(chǎn)品，激發(fā)各方面的積極性，逐步解決農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的缺失問(wèn)題，也必然為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給帶來(lái)新的活力.

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