新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃研究

史本林，張竟竟

(商丘師范學(xué)院 環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，河南 商丘 476000)

1 農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的背景及意義

1.1 農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃背景

1.1.1 新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)主要發(fā)展模式

隨著十六屆五中全會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的提出，全國各地迅速開展了新農(nóng)村建設(shè).河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村改革的舉措直接影響著河南省的發(fā)展前景，這就更加促使河南省提高了對新農(nóng)村建設(shè)的重視程度.但是，河南省的新農(nóng)村建設(shè)沒有具體地進(jìn)行規(guī)范管理，只是政策性的指導(dǎo)與批示，不對其進(jìn)行具體的約束和規(guī)范.這就導(dǎo)致了我省新農(nóng)村建設(shè)的隨意性、差異性很大.根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前河南省新農(nóng)村建設(shè)模式具有多元化的特點(diǎn).若按照發(fā)展帶動(dòng)方式，可分為三種類型:集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、政府幫建推動(dòng)型.例如，漯河市南街村就屬于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的類型.它依靠自身的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，不斷提高南街村集團(tuán)的核心競爭力的同時(shí)，也在努力給村民營造優(yōu)越完善的生產(chǎn)生活環(huán)境.該村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷投入資金進(jìn)行村容建設(shè).已經(jīng)建成了現(xiàn)代化居民樓30多幢，可以容納900多戶村民居住，生活資料的統(tǒng)一分配制度又讓南街村正在邁向共產(chǎn)主義理想目標(biāo).

1.1.2 新農(nóng)村建設(shè)工作成果

新農(nóng)村建設(shè)步伐在河南省從未放緩，各地區(qū)的新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)工作取得了很大的成效.尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，很多試點(diǎn)都建成了標(biāo)準(zhǔn)村室、村民娛樂活動(dòng)中心、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的中心村等.衛(wèi)生設(shè)施、農(nóng)家超市得到興建，有的村結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、市級文明示范村等.例如，新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣的七里營鎮(zhèn)劉莊村，該村的華興集團(tuán)公司，下轄有農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、造紙、機(jī)械、淀粉等產(chǎn)業(yè).在該集團(tuán)的帶動(dòng)下，劉莊村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化.隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升、村民生活水平提高，村里組織興建了第三代新型農(nóng)民別墅.別墅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，擁有休閑健身廣場、中心花園等公共活動(dòng)場所.在教育方面，村里建有現(xiàn)代化教育園區(qū)，實(shí)行從幼兒園到高中的免費(fèi)教育.村民福利醫(yī)療等等都有健全的保障體系支撐，村民不需再為居住、養(yǎng)老、上學(xué)和看病問題費(fèi)心、憂慮.新農(nóng)村建設(shè)正在不斷地摸索中前進(jìn)，相信隨著新農(nóng)村建設(shè)思路的不斷清晰嚴(yán)謹(jǐn)，我省的農(nóng)村改造工作會(huì)有一個(gè)很大的進(jìn)步.

1.1.3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作為其中的重要組成部分.現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式，按照土地利用方式可以分為舊村改造型和新村整體搬遷型;按照建房方式分為統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建;按照資金來源可以分為集體致富改造型、政策資金扶持型和群眾自費(fèi)建設(shè)型.例如，洛陽市孟津縣朝陽鎮(zhèn)姚凹村為新村建設(shè)整體搬遷的類型.2005年5、6月份，該村調(diào)出了50 畝耕地，用來建設(shè)新型社區(qū)，以置換老宅還耕.村里專門聘請了規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證了村莊布局的完整性與科學(xué)合理性;村民委員會(huì)與村黨委在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，盡力減少建設(shè)成本，提供各種方便給村民，使村民在購新搬遷過程中減少壓力.項(xiàng)城市范集鄉(xiāng)申?duì)I，在2010年開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用群眾自籌資金、自我管理、自我建設(shè)的方式進(jìn)行村莊建設(shè)改造.完工后，將有500多戶村民集中居住，該社區(qū)內(nèi)道路、通訊網(wǎng)絡(luò)、自來水、排污管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，方便了村民生活的同時(shí)，置換出了1300多畝的良田.“由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是住區(qū)環(huán)境設(shè)施的更新完善，它牽扯到制度設(shè)計(jì)與農(nóng)村運(yùn)營中的種種社會(huì)問題，對城市規(guī)劃人員來說，雖然偏重于用地，建筑和空間三方面的問題.它與城市規(guī)劃不同的是，更注重其中的物質(zhì)環(huán)境設(shè)施與社區(qū)成員間的互動(dòng)發(fā)展.”［1］河南省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然取得一定的成績，但是由于普遍缺乏規(guī)劃的意識，有的地方社區(qū)建設(shè)之后，會(huì)出現(xiàn)村民生活不方便、建設(shè)模式單一沒有特色等問題.這都在一定程度上阻礙著河南省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn).

1.2 農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的意義

1.2.1 完善基層管理機(jī)制

現(xiàn)行的農(nóng)村工作管理機(jī)制不夠完善，因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展在此機(jī)制中沒有活力，村民生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有具體明確的改變方向和參考思路.這就要深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，進(jìn)而將改革具體實(shí)施到農(nóng)村生活生產(chǎn)中.農(nóng)村有村民委員會(huì)與村黨委會(huì)，村民黨委會(huì)具有自主權(quán).但是，目前農(nóng)村兩會(huì)功能混雜，經(jīng)常出現(xiàn)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)村黨委的同時(shí)直接領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)，而導(dǎo)致村民委員會(huì)喪失自主權(quán).例如，靈寶市大湖村在改制以前，鎮(zhèn)政府對村里的指導(dǎo)性意見在到達(dá)村級時(shí)就轉(zhuǎn)變?yōu)榱祟I(lǐng)導(dǎo)性決定，使村民被動(dòng)地進(jìn)行各項(xiàng)工作的開展.不但違背了組織原則，而且挫敗了村民的積極性.新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村基層管理制度改革以后，新的村民委員會(huì)的一項(xiàng)任務(wù)就是吸收性地接受上級政府對村莊建設(shè)的指導(dǎo).村民委員會(huì)也在該村具體體現(xiàn)了其作用，村里大事村民委員會(huì)集體商議、集體決定.進(jìn)行科學(xué)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，可以在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌美化的同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把關(guān)系農(nóng)村的各個(gè)問題進(jìn)行融合，統(tǒng)籌安排各種活動(dòng)之間的關(guān)系.最終使農(nóng)村的生產(chǎn)生活更加協(xié)調(diào)、基層管理與建設(shè)路線更加清晰，為有步驟地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)提供指導(dǎo)作用.

1.2.2 提高社區(qū)服務(wù)水平

功能分區(qū)明確、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施齊全是城市規(guī)劃中必須履行的基本原則.在農(nóng)村進(jìn)行社區(qū)建設(shè)同樣需要把這些原則進(jìn)行履行，并且需要緊密地結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，將規(guī)劃理論融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中.在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，把商業(yè)服務(wù)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、活動(dòng)中心等加入到社區(qū)建設(shè)中，是提高村民物質(zhì)文化生活和精神文化生的保障.例如，項(xiàng)城市申?duì)I健全了社區(qū)組織體系，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督體系不斷得到完善.健全完善的組織提供的是高水平的社區(qū)服務(wù).村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，老年活動(dòng)中心、村運(yùn)動(dòng)場、村教學(xué)園區(qū)等公共建筑，既方便了群眾的業(yè)余活動(dòng)，又解決村里下一代的教育問題.村民生產(chǎn)生活都能在社區(qū)內(nèi)部完善方便地解決，生活負(fù)擔(dān)小，業(yè)余娛樂項(xiàng)目豐富多樣.這些都體現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平的提高，也進(jìn)而體現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的優(yōu)越性和必要性.

1.2.3 改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

進(jìn)行詳盡的社區(qū)規(guī)劃，并以此為指導(dǎo)開展建設(shè)，會(huì)使生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)更加方便，并可以避免功能區(qū)的混雜和各項(xiàng)建設(shè)的矛盾.生產(chǎn)生活組織工作順利地開展，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，引入更多更好的發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)而促進(jìn)該社區(qū)的后續(xù)建設(shè).例如，在新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)，政府基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及對村民的政策補(bǔ)貼，戶均需要政府投資2萬元，農(nóng)民建房需要18萬元，這樣算下來政府每投資2萬元就可以帶動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)l8萬元.“據(jù)新鄉(xiāng)市測算，在首批將920個(gè)行政村合并為329個(gè)中心村的建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施共需投入31 億元.而按照新型農(nóng)村住宅社區(qū)建房標(biāo)準(zhǔn)，平均每戶建房和裝修、購買家具等消費(fèi)支出約需16—20萬元，按照每個(gè)社區(qū)1500 戶計(jì)算，329個(gè)社區(qū)足可以拉動(dòng)740 億元的農(nóng)村消費(fèi)，產(chǎn)生1∶24的投資比.”［2］農(nóng)村消費(fèi)水平的提升和消費(fèi)觀念的改變，改善了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境.進(jìn)而促使了農(nóng)村地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也就帶動(dòng)了一部分農(nóng)村人員的就業(yè).

2 社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題

2.1 建設(shè)規(guī)劃工作滯后

由于我國規(guī)劃專業(yè)發(fā)展起步較晚，群眾規(guī)劃意識淡薄，在建設(shè)中也就沒有進(jìn)行規(guī)劃的想法.在新農(nóng)村建設(shè)中就有一部分地區(qū)，根據(jù)當(dāng)政者的意愿來進(jìn)行新村建設(shè)，忽略建設(shè)之后的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中可能出現(xiàn)的問題.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有合理的規(guī)劃或者規(guī)劃方案落后于建設(shè)，這些都是現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不可忽視的問題.因?yàn)?，沒有按照規(guī)劃進(jìn)行的社區(qū)建設(shè)在很多方面都存在隱患.例如，社區(qū)發(fā)展用地預(yù)留不足、基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善、公共服務(wù)設(shè)施不滿足使用要求等.一旦出現(xiàn)這些問題，社區(qū)建設(shè)將很難再有更大的發(fā)展.進(jìn)而出現(xiàn)的生產(chǎn)生活問題也會(huì)使該社區(qū)淪落為殘疾的村莊.規(guī)劃滯后還會(huì)帶來重復(fù)建設(shè)等嚴(yán)重浪費(fèi)的問題.例如，在不了解縣鎮(zhèn)的整體規(guī)劃的情況下，進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使得社區(qū)用地與總體土地利用規(guī)劃相矛盾，然而為了整體的協(xié)調(diào)性只能犧牲個(gè)體，這就造成建設(shè)浪費(fèi).建設(shè)浪費(fèi)是與新農(nóng)村建設(shè)背道而馳的，減少浪費(fèi)、集約土地資源、節(jié)約與開發(fā)新能源利用才是新農(nóng)村建設(shè)需要的.

2.2 社區(qū)建設(shè)資金匱乏

在新農(nóng)村建設(shè)中，資金來源不外乎上面提到的集體企業(yè)資金、政府扶持資金、開發(fā)投資以及群眾集資.但是，由于新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)關(guān)系到全國超過13 億人中的55%以上農(nóng)村人口的大事，僅靠企業(yè)出資、政府扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這些措施還不能全面而有效地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，其中的社區(qū)建設(shè)就是資金需求最大的方面.解決好資金問題，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以順利地完成，新農(nóng)村建設(shè)也會(huì)逐漸地得到實(shí)現(xiàn).在這一方面，洛陽姚凹村村民委員會(huì)的做法收效很好.該村在進(jìn)行建設(shè)資金籌集過程中，通過各種方式減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān).將建設(shè)成本降低之后，又統(tǒng)一為村民墊資購房資金的70%，使得村民都有能力住進(jìn)新房.從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民對建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性.如果能夠在實(shí)行試點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，加大對該試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的力度，提高新農(nóng)村試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓這些發(fā)展起來的社區(qū)帶動(dòng)周邊村莊進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就可以很好地解決新農(nóng)村建設(shè)的資金來源問題.

2.3 農(nóng)民積極性不高

新農(nóng)村建設(shè)提出以來，很多地方都根據(jù)自身特點(diǎn)尋求發(fā)展方式，但是受到多重因素制約，只有極少數(shù)的村莊在政府的支持下實(shí)行新農(nóng)村建設(shè).其中，農(nóng)民參與性不積極、基層領(lǐng)導(dǎo)組織重視不足也是其中較為常見的因素.由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的建設(shè)用地和建設(shè)資金，集體出資在基層管理者看來會(huì)阻礙集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不愿去進(jìn)行組織建設(shè).村民自籌資金又不能實(shí)行，因?yàn)榇迕窬幼≡谝延械淖》績?nèi)，不愿為遠(yuǎn)期的社區(qū)建設(shè)提供數(shù)量不小的資金.“大部分農(nóng)民在思想認(rèn)識上存在一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大，他們盼望的是政府幫他們把房子造好、把路修通，把環(huán)境治美.當(dāng)在建設(shè)過程中，涉及到他們切身利益時(shí)，又會(huì)過分地苛求政府.”［3］安于現(xiàn)狀和看不到社區(qū)建設(shè)的發(fā)展前景，都是造成村基層組織和村民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上踟躕不前的原因.提高農(nóng)民積極性在新農(nóng)村建設(shè)中具有很重要的作用，實(shí)行提高政府扶持比例、加大政策宣傳力度、提供養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)福利的政策，減少村民接受農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后的生活憂慮，進(jìn)而吸引農(nóng)民支持新農(nóng)村建設(shè)，向農(nóng)村社區(qū)靠攏.

2.4 社區(qū)特色不鮮明

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要部分，體現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化和生活環(huán)境的優(yōu)越性是其重點(diǎn).然而，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，很多地方照搬城市中的居住區(qū)建設(shè)樣例，造成城市居民樓大量的出現(xiàn)在農(nóng)村的田野中.村民歷代形成的生產(chǎn)生活習(xí)慣，無法適應(yīng)這種高樓林立的生活方式，使得社區(qū)入住率不高，造成“新村建設(shè)完成，老村宅基地置換不出”的尷尬局面，建設(shè)得到的結(jié)果與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)——節(jié)約用地相悖.在不同地區(qū)不同位置的農(nóng)村都有其各自的建筑風(fēng)格和村民要求.有的村民對獨(dú)立的庭院式住房比較青睞，不愿集中搬到單元樓中;有的村莊整體建筑風(fēng)格具有歷史繼承，不能接受外來的現(xiàn)代住房樣式.千篇一律的農(nóng)村居民樓建設(shè)成為了新農(nóng)村建設(shè)中的雞肋.在未來的很長一段時(shí)間里，小庭院戶型和具有傳統(tǒng)特色的民居類型才應(yīng)該是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要構(gòu)成部分.

3 農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

3.1 以農(nóng)為本原則

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，必須堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須把農(nóng)民是否受益和滿意作為檢驗(yàn)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn).城市社區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)可以作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，但在規(guī)劃的同時(shí)我們要看到農(nóng)村與城市的區(qū)別，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃，避免社區(qū)與農(nóng)村脫離.“‘以人為本’應(yīng)成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與根本原則.”［4］農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民居住的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民生活都在這個(gè)環(huán)境中進(jìn)行，所以在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程中要做到以農(nóng)為本.新農(nóng)村是農(nóng)民的家園，要以農(nóng)民為主體，切實(shí)關(guān)注農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，充分尊重農(nóng)民的意愿，著眼農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)景.例如，南街村在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，切實(shí)結(jié)合村民生活需要，先后建設(shè)了34 幢居民樓，滿足了村民住房需求.社區(qū)環(huán)境設(shè)置也體現(xiàn)了“以人為本”的宗旨，建設(shè)了村老年活動(dòng)中心等公共活動(dòng)場所，提高了村民的文化生活水平.農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作必須順應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，在滿足農(nóng)民的實(shí)際需要的前提下，防止盲目照搬城市居住區(qū)建設(shè)模式，避免脫離農(nóng)村環(huán)境.充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，避免拆除再建的浪費(fèi)行為.改變村莊面貌、改善農(nóng)民生產(chǎn)生條件、完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本內(nèi)容.

3.2 生態(tài)文明原則

黨的十六屆五中全會(huì)，在對新農(nóng)村建設(shè)的要求中提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一20 字方針要求.鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)成果的具體體現(xiàn).近年來，低碳城市概念的提出掀起了低碳生活的浪潮.新農(nóng)村建設(shè)的宗旨就是節(jié)約，低碳環(huán)保的元素當(dāng)然需要盡可能地加入進(jìn)來.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)該注重精神文化生活元素的添加.以使得村民生活休閑習(xí)慣向具有積極性與意義性的活動(dòng)上靠攏，避免“全民斗地主”的情況出現(xiàn)，豐富村民的文化生活內(nèi)容，提高村民文化生活內(nèi)涵，使農(nóng)村社區(qū)逐漸發(fā)展成文明社區(qū).在生產(chǎn)生活方面，建設(shè)太陽能和沼氣池等新型能源設(shè)施，提高農(nóng)村利用能源的環(huán)保性.下面以沼氣池為例來進(jìn)行闡述，沼氣池可以分解農(nóng)村生活中產(chǎn)生的絕大部分有機(jī)垃圾，減少了有機(jī)污染物排放到環(huán)境中的比例，同時(shí)將有機(jī)能源提煉出來供給村民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用，生態(tài)環(huán)保的同時(shí)，提高了能源利用率.這一項(xiàng)舉措就減少了污染物排放的困難和能源的消費(fèi)成本.村民精神生活豐富、生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)美完美地展示了新農(nóng)村建設(shè)的好處，把農(nóng)村建設(shè)成20 字方針要求下的新農(nóng)村是河南省乃至我國農(nóng)村建設(shè)的理想目標(biāo).

3.3 因地制宜原則

由于河南省地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各地村莊形式多樣，使得新農(nóng)村建設(shè)不可能沿用統(tǒng)一模式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的風(fēng)格也就千差萬別.根據(jù)地理位置和鄉(xiāng)風(fēng)特點(diǎn)實(shí)行各具特色的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該秉承的原則.例如，商丘市雙八鎮(zhèn)代莊是河南省第一批新農(nóng)村建設(shè)科技示范村，其依托河南省商丘市科技局，以規(guī)模種植草莓為主產(chǎn)業(yè)——這一定位就是根據(jù)該村村民對草莓種植技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)積累，使草莓成為了當(dāng)?shù)氐囊环N主要經(jīng)濟(jì)作物.在此基礎(chǔ)上，該村的水果集散中心正在籌建中，該市場依托商丘市的交通之便，將為該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大效益.因地制宜的規(guī)劃原則在城市規(guī)劃中體現(xiàn)得相當(dāng)充分，在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，它也是不可忽視的重要指導(dǎo)原則.規(guī)劃人員應(yīng)該通過對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的綜合分析，制定出符合當(dāng)?shù)厝宋摹⒌乩?、社?huì)環(huán)境的社區(qū)規(guī)劃方案.只有這樣的方案，才能有步驟地指導(dǎo)村莊走向繁榮，發(fā)展成為中國特色社會(huì)主義下的新農(nóng)村.

3.4 實(shí)用節(jié)約原則

在建筑設(shè)計(jì)中，講究“堅(jiān)固、美觀、實(shí)用”的基本原則.在規(guī)劃設(shè)計(jì)中也同樣需要遵循實(shí)用節(jié)約的原則，減少農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成本、減輕村民經(jīng)濟(jì)壓力是建設(shè)新農(nóng)村必須考慮的問題.一些地方在新農(nóng)村建設(shè)過程中，忽略村民經(jīng)濟(jì)承受能力，盲目開展高檔住宅區(qū)建設(shè)，形象工程、政績工程林立.而新農(nóng)村建設(shè)的主體——農(nóng)民卻在巨大的經(jīng)濟(jì)壓力下失去了對新農(nóng)村建設(shè)的信心，反過來導(dǎo)致了農(nóng)民積極性的下降.例如，新鄭市在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)時(shí)，將高檔別墅建設(shè)作為了主體，以新農(nóng)村建設(shè)為掩蓋進(jìn)行別墅開發(fā).這不僅違背了國家對于新農(nóng)村建設(shè)的要求，而且觸犯了國家相關(guān)法規(guī)，致使當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目慘淡收場.規(guī)劃工作者應(yīng)該結(jié)合農(nóng)民收入情況和消費(fèi)水平，設(shè)置合適的社區(qū)檔次.尤其要避免形式主義的公共建筑的出現(xiàn)，使建設(shè)出來的農(nóng)村社區(qū)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的同時(shí)又適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)水平.

4 農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本思路

4.1 生產(chǎn)與生活相結(jié)合

根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況合理的布局，尊重當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)民俗與生活習(xí)慣等問題，在居民戶型的設(shè)計(jì)過程中應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活方式吸收其當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?yōu)點(diǎn)因地制宜，合理布局.針對農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的問題重點(diǎn)在其人口結(jié)構(gòu)、地域空間、組織及文化等方面是不同于城市社區(qū)規(guī)劃的，農(nóng)村社區(qū)歸根到底還是農(nóng)民生活的地方，所以農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是以農(nóng)為本，很多地方都簡單的以為新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)農(nóng)民的新村，而不顧及客觀事實(shí)，只在外貌上做文章，給農(nóng)民生產(chǎn)生活造成了很多的不便之處，也是建設(shè)實(shí)施中形成各種阻力的根本原因.因而，要結(jié)合實(shí)際情況合理布局分配各個(gè)功能分區(qū).首先，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況可以設(shè)置集中的農(nóng)用設(shè)備管理場所，將農(nóng)民的生產(chǎn)工具集中統(tǒng)一安放，這樣可以有效的解決一些土地資源浪費(fèi)等問題.其次，應(yīng)針對農(nóng)畜的飼養(yǎng)上可以采用一體化模式，將飼養(yǎng)場建設(shè)之農(nóng)田周邊，這樣可以充分合理利用農(nóng)畜的糞便，同時(shí)由于飼養(yǎng)場設(shè)置與農(nóng)田旁邊病毒害的情況也會(huì)相應(yīng)的減少.對周邊居民影響也會(huì)大大減少.

4.2 新舊社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃

針對新農(nóng)村建設(shè)中新舊社區(qū)的規(guī)劃過程中可以采用對居住地區(qū)集中連片規(guī)劃建設(shè)，從而解決土地資源浪費(fèi)提高土地的節(jié)約利用，發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)可以對原舊村莊的整理，增加土地的利用率.據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在社會(huì)許多農(nóng)民都希望新農(nóng)村建設(shè)后的生活能像城市一樣住上別墅洋房，這一心聲體現(xiàn)了農(nóng)民迫切希望改變農(nóng)村現(xiàn)狀.但是不同地區(qū)由于其鄉(xiāng)風(fēng)文化各具特色，我們不能都全部破壞，這一部分是文化遺產(chǎn)中不可缺少的，這是新老社區(qū)規(guī)劃過程中最主要的矛盾，針對這一個(gè)矛盾我們提出如下方案:①“在文化遺產(chǎn)保留較為完善的地區(qū)加以歸類，對其進(jìn)行重點(diǎn)的重建翻修，發(fā)展該地區(qū)的旅游業(yè)，使其與新區(qū)區(qū)分.”［5］②針對不同地區(qū)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)際分析，得出合理的布局情況.③不同人群對獨(dú)院或樓房的喜好不同，將新社區(qū)建設(shè)為現(xiàn)代化的居民區(qū)，將老社區(qū)改造為古典韻味的農(nóng)村小院聚集區(qū).④針對破壞嚴(yán)重不能體現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)的地區(qū)我們可以采取整體重建使其更加的符合現(xiàn)代社會(huì)的需求.所以建設(shè)社會(huì)主義新社區(qū)不能整體大概的徹底改造或者重修，應(yīng)該在保持鄉(xiāng)風(fēng)本土文化的同時(shí)改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的健康發(fā)展.

4.3 培育新型農(nóng)民

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化才是最終的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo).要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，就需要農(nóng)民具有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理能力.那么，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時(shí)培育新型農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的客觀需要.黨的十六屆五中全會(huì)提出新型農(nóng)民，并且定義為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的人員.商丘市雙八鎮(zhèn)代莊在草莓種植方面，通過對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使大部分村民懂得了種植方法.農(nóng)民擁有了種植技術(shù)，也就更加有信心投身于草莓種植，草莓種植的規(guī)?；簿晚樌沓烧?具有先進(jìn)的思想、堅(jiān)持崇尚科學(xué)和勤勞致富的原則;擁有完整科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識;能夠組織協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人力財(cái)力等資源.同時(shí)具備以上幾方面的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，才能適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，才能真正成為未來農(nóng)村的主人公.

4.4 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

無論新農(nóng)村建設(shè)以何種方式建立起來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)是不變的.只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固了，接下來的政治、文化、社會(huì)、法制建設(shè)才能順利開展.所以，新農(nóng)村建設(shè)過程中進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要.村莊面貌改變需要大量的資金，如果只是依靠政府的扶持，新農(nóng)村建設(shè)即使建設(shè)成功也不會(huì)長久.沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為保障，村民物質(zhì)生活水平就不能真正地得到提高.河南省很多逐漸成熟的新農(nóng)村試點(diǎn)村，都是擁有著不可小覷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，新農(nóng)村建設(shè)給這些村莊鋪設(shè)了一條更加寬廣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路.經(jīng)濟(jì)實(shí)力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時(shí)又注重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì).在這種良性循環(huán)過程中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化都會(huì)得到很大的發(fā)展.村民經(jīng)濟(jì)富裕了，生活水平提高了，也就促進(jìn)了村民整體素質(zhì)的提高，使得農(nóng)村社會(huì)最終發(fā)展成為以民主、法制的和諧社會(huì).

4.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善工作.農(nóng)村的發(fā)展緩慢，很大程度上是由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后.這是農(nóng)村改變現(xiàn)狀需要重點(diǎn)解決的問題，也是農(nóng)民迫切希望的事情.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)村道路、教育、供水、供電、通信、水利等具體方面，對于這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，不但可以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，更可以在一定程度上消化社會(huì)工業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力和農(nóng)民勞動(dòng)力的就業(yè)壓力.農(nóng)村道路改善可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障.教育是國家的大事，也是每個(gè)家庭的大事，只有靠文化知識武裝起來的農(nóng)民才能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展.所以，教育設(shè)施的建設(shè)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中也是具有很大的長遠(yuǎn)意義，它可以為現(xiàn)代化農(nóng)村培養(yǎng)后備人員.例如，南街村在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，將教育園區(qū)建設(shè)作為了重點(diǎn)，努力提高各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)水平，并且南街村教育方面的支出全部由村集體承擔(dān).南街村建設(shè)了現(xiàn)代化的新農(nóng)村社區(qū)醫(yī)院，解決了村民看病問題，并且依托醫(yī)院和農(nóng)村醫(yī)療體系完善了村民醫(yī)療保障問題.此外，供水、供電、通信、水利等生產(chǎn)生活方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也具有很重要的作用.只有各個(gè)方面的建設(shè)協(xié)調(diào)同步進(jìn)行，結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義下的新農(nóng)村.

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