我國民辦高等教育發(fā)展歷程回顧及發(fā)展趨勢展望

董 婷

（宿遷學院 江蘇·宿遷 223800）

我國民辦（私立）教育歷史悠久。早在春秋戰(zhàn)國時期，孔子設(shè)立私學，開創(chuàng)了中國古代私人辦學之先河，改變了學在官府的局面。之后在兩千年的歷史長河中，私學與官學共同存在，形成了中國古代發(fā)達的教育體系。

中國近代意義上的民辦高校誕生于晚清，1840年鴉片戰(zhàn)爭后，西方傳教士為傳播宗教、灌輸侵略者的政治思想，在中國興辦了一批教會學校。在教會大學興起的同時，以救亡圖存為宗旨的洋務(wù)派人士發(fā)起了實業(yè)救國和教育救國運動，一批新式洋務(wù)學堂隨之興起。1905年在上海創(chuàng)辦的中國公學和同年創(chuàng)辦的復旦公學（1917年改稱為復旦大學）等。1917年后，全國陷入長達10余年的軍閥混戰(zhàn)，官辦教育受到遏制，私立高等教育得以迅速發(fā)展。至1925年，全國私立高校達29所，學生達7426人，分別占全國高校和學生總數(shù)的27.6%和35%。其中最有影響的是張伯岑于1919年在天津創(chuàng)辦的南開大學和陳嘉庚于1921年在廈門創(chuàng)辦的廈門大學。至1935年，全國私立高校達53所，學生達20664人，分別占公、私立高校和學生總數(shù)的49.1%和49.3%。到抗戰(zhàn)勝利后的1946年，我國私立高校有64所，學生40581人，分別占公、私立高校和學生總數(shù)的34.6%和31.5%。新中國成立前，民辦高校的數(shù)量和在校生數(shù)量已約占全國總數(shù)的1/3強，部分民辦高校的辦學水平和社會影響超過了多數(shù)國立高校，成為當時中國高等教育的中堅力量。

一、新中國民辦高等教育發(fā)展的8個歷史階段

新中國成立以后，民辦高等教育經(jīng)歷了從國有改造、沉寂消失到恢復重建、蓬勃發(fā)展的艱難歷程，走過了一段不同尋常的曲折之路。

(一)國有改造階段（1949-1952 年）

1949年10月，新中國剛剛成立，國家對當時69所民辦高校采取“積極維持、逐步改造、重點補助”的方針，使多數(shù)民辦高校得以正常運轉(zhuǎn)。隨著新生政權(quán)的逐步鞏固，對民辦高校的改造提到議事日程上來。1950年8月，國務(wù)院通過《私立高校管理暫行辦法》，規(guī)定無論是接受西方教會資助的教會大學，還是由民族資本創(chuàng)辦的私立高校，都要重新辦理申請登記手續(xù)，由此拉開了民辦高校社會主義改造的序幕。1951年，國家接管所有教會大學。1952年，又把其他私立高等院校全部收為公立，我國的民辦高等院校就此消失。

(二)消亡沉寂階段（1953-1978 年）

從1953年開始，民辦高等教育進入長達25年的消亡沉寂期。3年困難時期，出于國民經(jīng)濟調(diào)整的需要，政府曾允諾可以恢復民間辦學并給予適度支持，但無人敢于響應(yīng)。文化大革命中，民辦教育遭到全面否定與批判。直到十一屆三中全會以后，改革開放拉開了序幕，民辦高校才得以復生。

(三)萌芽階段（1978-1983 年）

文革結(jié)束后，國民經(jīng)濟和社會建設(shè)百業(yè)待興，人才匱乏，鄧小平同志以戰(zhàn)略家的遠大目光，把教育科技發(fā)展作為突破口，恢復高考制度，改善知識分子待遇，國民教育重新走上健康發(fā)展軌道，民辦高校由此得以復生。1978年10月，湖南長沙中山業(yè)余大學創(chuàng)辦的文化補習班，孕育了當代中國民辦高等教育的雛形。1982年3月，一所以自學考試助學為主的集體所有制大學——中華社會大學的成立，標志著當代中國民辦高等學校的誕生。1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國憲法》，《憲法》第19條第4款規(guī)定：“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平。國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！边@是中國第一次在憲法中，將社會力量辦學作為國家教育事業(yè)的組成部分，承認了民辦教育的合法性。

(四)恢復發(fā)展階段（1984-1986 年）

1984年3月，國家承認學歷的第一所民辦高?！本┖５碜咦x大學誕生，極大地鼓舞了民間辦學的熱情。隨后，浙江樹人大學、西安培華女子大學、天津聯(lián)合業(yè)余大學、涼山大學相繼成立，標志著民辦高校在全國范圍內(nèi)全面復蘇。

1985年5月頒布 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，指出 “地方要鼓勵和指導國營企業(yè)、社會團體和個人辦學”、“鼓勵各民主黨派、人民團體、社會組織、離退休干部和知識分子，集體經(jīng)濟單位和個人，遵照黨和政府的方針政策，采取各種形式和方法，積極地自愿地為發(fā)展教育事業(yè)貢獻力量”，《決定》對民辦教育給予了肯定，也為教育多元化奠定了基礎(chǔ)。

在短短的兩年時間里，全國民辦高等教育機構(gòu)迅速發(fā)展到370所。

(五)調(diào)整規(guī)范階段（1987-1991 年）

1987年，原國家教育委員會頒布了《關(guān)于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》和《社會力量辦學財務(wù)管理暫行規(guī)定》。1988年又頒布了《社會力量辦學教學管理暫行規(guī)定》等法規(guī)，為民辦教育的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，標志國家正式將民辦教育納入正常的教育管理體系。

與此同時，我們也應(yīng)該看到，這些文件對民辦高等學校的發(fā)展作了許多限制性規(guī)定。例如《關(guān)于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》中，①辦學方向和宗旨：社會力量辦學應(yīng)“主要開展各類型的短期職業(yè)技術(shù)教育，崗位培訓，……舉辦自學考試的輔導學校（輔導班）或繼續(xù)教育的進修班”；②社會力量設(shè)置普通高等學校應(yīng)符合《普通高等學校設(shè)置暫行條例》規(guī)定的辦學條件；③社會力量舉辦的未取得頒發(fā)國家學歷證書資格的各類學校，不得頒發(fā)畢業(yè)證書。學生學習結(jié)束后，可由學校發(fā)給結(jié)業(yè)證明；等等。這些文件的內(nèi)容帶有明顯傾向性，在當時名義上是為了規(guī)范社會力量辦學，保證辦學質(zhì)量，但實際上卻是為了控制民辦學校尤其是民辦高等學校的發(fā)展，防止因民辦高等學校發(fā)展而產(chǎn)生思想意識和上層建筑的混亂、自由化思想。所以，這一階段民辦高等教育發(fā)展緩慢，1991年民辦高等教育機構(gòu)450所，僅比1986年增加了80所。

(六)快速發(fā)展階段（1992-1996 年）

1992年初，鄧小平的南方講話使整個社會的思想得到了進一步的解放，中國加速了改革開放的進程，民辦高等教育也進入了快速發(fā)展時期。1992年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會，大會報告指出“鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學和民間辦學，改變國家包辦教育的做法”。1993年2月中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出“改革辦學體制。改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制”，并對民辦教育的發(fā)展提出了“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針。這“十六字”方針成為指導民辦教育的重要方針政策，促進了社會力量辦學迅速蓬勃發(fā)展。

1995年頒布的《教育法》第二十五條提出“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構(gòu)”，第五十三條提出“企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的學校及其他教育機構(gòu)，辦學經(jīng)費由舉辦者負責籌措，各級人民政府可以給予適當支持”。作為教育領(lǐng)域的上位法，明確規(guī)定了民辦教育的主體、辦學方向以及國家和政府對民辦教育的經(jīng)費支持，并對損害民辦教育利益的行為予以處罰，為民辦教育的發(fā)展提供了實際保障。

1992年以后，我國民辦高等教育機構(gòu)從500余所增至1994年的880所，到1995年，已經(jīng)發(fā)展到1209所，一年之間凈增329所，幾乎相當于每天成立一所民辦高校。1994年2月，原國家教委首次受理和審批了黃河科技學院、上海杉達學院、浙江樹人大學、四川天一學院、北京海淀走讀大學等六所民辦高校具備頒發(fā)普通?？茖W歷證書資格，實施正規(guī)學歷教育的民辦普通高校開始出現(xiàn)。民辦高校從原來的非學歷教育發(fā)展到學歷教育和非學歷教育并重。

(七)規(guī)范發(fā)展階段（1997-2001 年）

1997年，國務(wù)院頒布《社會力量辦學條例》，這是新中國第一部民辦教育行政法規(guī)，標志著我國民辦教育進入了依法辦學、依法管理、依法行政的新階段。1999年，第三次全國教育工作會議召開，該次會議對中國教育的發(fā)展重新制定了更為大膽和開放的定位，民辦教育的定義也第一次從“對公辦教育的補充”而改變?yōu)椤芭c公辦教育并重”，各級教育管理部門甚至直接給部分民辦學校以資金支持。

這一時期，除規(guī)范發(fā)展之外，另一個主要特點是涌現(xiàn)出一批“三高”民辦高校，即高起點、高投入、高標準，如廣東潮汕職業(yè)技術(shù)學院、寧波大紅鷹職業(yè)技術(shù)學院、西安思源培訓學院、西安高新科技培訓學院、西安海棠專修學院等。全國民辦高校的校園建設(shè)、辦學條件等方面發(fā)生了巨大變化，極大地改善了以往民辦高等教育辦學過程中的“三無”局面。

(八)依法發(fā)展階段（2002年至今）

2002年12月28日《民辦教育促進法》頒布，從法律的高度就民辦高等教育的地位，民辦高等教育機構(gòu)的設(shè)立、管理和變更，政府對發(fā)展民辦高等教育的職責，民辦高校舉辦者能否取得合理回報等做出了明確的規(guī)定。2004年2月，又出臺了《民辦教育促進法實施細則》，從操作性角度進一步細化了有關(guān)規(guī)定。這兩個規(guī)定的出臺標志著我國民辦高等教育進入了依法辦學、依法管理的發(fā)展階段，對今后中國民辦高等教育的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。2010年7月，中共中央、國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，要求各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責。從總體來看，保障民辦高等教育健康可持續(xù)發(fā)展的政策框架已基本形成，為進一步完善民辦高等教育政策奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)過這幾個階段的發(fā)展，我國的民辦高等教育逐漸發(fā)展壯大起來，截至2011年底，“民辦高校698所（含獨立學院309所），招生153.73萬人，在校生505.07萬人。其中，本科在校生311.82萬人，專科在校生193.25萬人。民辦的非學歷高等教育機構(gòu)830所，各類注冊學生88.14萬人。另外，還有其他民辦培訓機構(gòu)21403所，955.46萬人次接受了培訓。

二、我國民辦高等教育發(fā)展趨勢展望

我國民辦高等教育歷經(jīng)二十多年的發(fā)展，以其靈活多樣的辦學形式與管理機制呈現(xiàn)了旺盛的生命力，并且在推動高等教育大眾化的進程中發(fā)揮著重要的作用。21世紀是中華民族實現(xiàn)偉大復興的世紀，也是我國高等教育包括民辦高等教育大發(fā)展的世紀，民辦高校應(yīng)在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上擴大辦學規(guī)模、提高辦學水平，力爭在不久的將來以特色鮮明、實力雄厚、信譽良好的品牌形象矗立在我國高等教育界。具體來說，我國民辦高校的發(fā)展趨勢可以從以下幾方面來分析：

(一)注重品牌戰(zhàn)略，打造民辦高校的競爭優(yōu)勢

品牌特色是高校在長期發(fā)展過程中由辦學水平、學科建設(shè)、教學質(zhì)量和科研水平等方面在公眾心目中所形成的知名度和美譽度，即以學校的標識、聲譽及影響力等為表現(xiàn)形式的無形資產(chǎn)，它體現(xiàn)了高校的辦學特色、科研水平、教學質(zhì)量以及綜合實力，是學生選擇學校的標準和依據(jù)。作為在大眾化高等教育階段激烈競爭環(huán)境中求生存的民辦高校來說，品牌特色顯得尤其重要和關(guān)鍵，它直接決定著學校的生存與命運，是民辦高校持續(xù)發(fā)展的強大動力和源泉。品牌戰(zhàn)略的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，必須以高校辦學定位為前提，以校園文化為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢學科為核心，以優(yōu)秀師資隊伍為保證，實現(xiàn)全方位、系統(tǒng)化的提升，從而在競爭激烈的高等教育市場中獲得競爭優(yōu)勢。

(二)完善管理體制，加強教學質(zhì)量評估

民辦高校作為我國高等教育系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，政府必須建立獨立的民辦高等教育管理機構(gòu)，使管理職能易于統(tǒng)和、實現(xiàn)專門化，改變目前多頭管理民辦高校的局面，明晰政府與民辦高校之間的權(quán)責關(guān)系。當前，我國已頒布的《民辦教育促進法》中規(guī)定：“教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學校實行督導，促進提高辦學質(zhì)量；組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布。”在我國，民辦高等教育評估就是為了摸清民辦高校發(fā)展的實際情況，通過科學的分析與協(xié)調(diào)，對民辦高校的辦學水平與教學質(zhì)量做出評價，為學校改進工作、教育主管部門制定教育政策提供依據(jù)，從而促進民辦高校的進一步發(fā)展。另外，我們還可以鼓勵民辦高等教育聯(lián)合會、高等教育基金會等社會中介機械參與到民辦高校的管理中來，利用中介機構(gòu)來行使咨詢、協(xié)調(diào)、溝通等職能，減少政府與民辦高校之間、民辦高校與社會之間的溝通障礙。

(三)改變投融資渠道單一化局面，拓寬資金籌集渠道

在整個民辦高等教育系統(tǒng)中，教育成本幾乎完全由學生個人承擔，政府并沒有為民辦高校分擔相應(yīng)的教育成本。這種現(xiàn)象既影響了民辦高校的經(jīng)費情況，又使得部分民辦高校的辦學行為更加市場化，辦學活動的公益性得不到有效的保障。所以，民辦高校在今后的發(fā)展中，不應(yīng)該只依賴學生的學費來維持學校的正常運轉(zhuǎn)，還應(yīng)該向社會和政府籌集資金，建立財力保障與教育成本的合理分擔機制。同時還要注意借助市場運作的靈活機制，獲得企業(yè)及其資金的支持，拓寬資金來源渠道。另外，民辦高校可以針對其自身的特性考慮進入資本運營市場，擴充學校有關(guān)機構(gòu)的資金籌集功能，建立完善的資金運營機制，從而為學校的正常運轉(zhuǎn)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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