宿州市“4168”工程規(guī)劃的問題與對策——以孫圩子鄉(xiāng)侯樓行政村為例

王俊奇 王曉慶

（宿州職業(yè)技術學院 安徽·宿州 234000）

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)豐則百業(yè)興。宿州市是農(nóng)業(yè)大市，“十一五”期間，全市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎逐步增強，糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，農(nóng)民收入不斷提高，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎和條件已經(jīng)具備。市第四次黨代會對未來五年全市“三農(nóng)”工作進行了安排部署，既有新目標，更有新舉措，為大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。

一、“4168”工程

加大農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整力度，在農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)中提升二、三產(chǎn)業(yè)比重；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內部調高養(yǎng)殖業(yè)比重；在農(nóng)產(chǎn)品結構上突出優(yōu)質、安全、生態(tài)、高效。用經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的理念，發(fā)展特色鮮明、科技含量高、產(chǎn)業(yè)效益好、帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。主要任務概括為“4168”工程。

1.“四大支柱”產(chǎn)業(yè)建設任務

(1)糧食產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市糧食面積穩(wěn)定在1000萬畝，總產(chǎn)達到90億斤。打造蕭縣糧食加工、埇橋區(qū)、靈璧縣糧食產(chǎn)業(yè)百億元大縣。

(2)畜牧產(chǎn)業(yè)。到2015年，肉類和禽蛋分別發(fā)展到56萬噸、28萬噸，規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高到70%以上，打造埇橋區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)百億元大區(qū)。

(3)果蔬產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市果園面積穩(wěn)定在120萬畝，其中設施栽培10萬畝，鮮食果品優(yōu)質率、分級包裝等商品化處理率均達到80%，打造碭山水果產(chǎn)業(yè)百億元大縣。

(4)林木產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市有林地面積達到450萬畝，活立木蓄積量達到1600萬立方米，森林覆蓋率達到30%以上，打造埇橋區(qū)林木產(chǎn)業(yè)百億元大區(qū)。

2.“一區(qū)多園”建設任務

“一區(qū)”即埇橋國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“多園”即每個縣圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在整體推進的同時，創(chuàng)建1～2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，爭取成為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。埇橋國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點做大做強糧食、畜禽、蔬菜、林木四個主導產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散經(jīng)營向專業(yè)規(guī)模經(jīng)營轉變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重一產(chǎn)向農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展轉變；加快園區(qū)設施化、標準化、品牌化、專業(yè)化進程，成為全省乃至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、科技成果應用的展示區(qū)、農(nóng)業(yè)功能的拓展區(qū)。

3.“六大體制機制創(chuàng)新”建設任務

(1)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。

(2)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制創(chuàng)新。

(3)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新。

(4)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系創(chuàng)新。

(5)現(xiàn)代農(nóng)村投融資制度創(chuàng)新。

(6)農(nóng)業(yè)管理體制機制創(chuàng)新。

4.“八大支撐體系”建設任務

(1)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

(2)農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系。

(3)農(nóng)業(yè)裝備設施體系。

(4)農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系。

(5)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。

(6)農(nóng)民教育培訓體系。

(7)農(nóng)村金融服務體系。

(8)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)體系。

二、以侯樓行政村為例，分析4168工程存在的問題

侯樓行政村隸屬于蕭縣孫圩子鄉(xiāng)，包括8個自然村，人口約4300人，耕地面積約7600畝左右。沒有特色產(chǎn)品，純粹的以農(nóng)產(chǎn)品種植為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最顯著的特色是散戶經(jīng)營，靠天吃飯，年人均農(nóng)業(yè)收入大約1500元，勞動強度較大，收入較低。其中主要問題如下：

（一）鄉(xiāng)村兩級發(fā)展方向不明，政策支持力度不夠

在發(fā)展方向上，鄉(xiāng)里缺少明確的規(guī)劃，農(nóng)民依然按照傳統(tǒng)的經(jīng)營方式進行經(jīng)營，其中主要是農(nóng)業(yè)種植，沒有形成特色種植。農(nóng)民在種植與養(yǎng)殖時，缺少資金，但是難以從銀行貸款，缺少政策扶植。

（二）管理者素質不足，能力不夠，私心重

村長的選拔在農(nóng)村是個不小的問題，好多行政村村長的選拔是看誰的家族勢力大，誰的拳頭利害，這樣的干部一旦選拔上來，怎么可能帶領全村致富？比如侯樓行政村村長是一個地痞式人物，靠威脅和拉關系上任，任職期間，依靠國家政策摟錢，準備一屆任職撈錢100萬左右，然后讓他兒子接班。這樣的干部素質可能管理好全村嗎？

（三）技術支持力度不夠，農(nóng)民依然以傳統(tǒng)方式經(jīng)營

以養(yǎng)殖為例子，蔣樓村許多村民養(yǎng)殖豬和羊，但是一旦生病，就損失慘重。今年12月有幾家養(yǎng)豬戶仔豬幾乎全部病死，鄉(xiāng)村獸醫(yī)看不好，縣里獸醫(yī)不愿下去，養(yǎng)殖戶只能黯然神傷，默默的承擔損失，不能也不敢進行大規(guī)模養(yǎng)殖，原因就是風險太大，挫傷了農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性。

（四）農(nóng)民文化程度不足，信息傳遞落后，留守人員少

現(xiàn)在農(nóng)村年輕人幾乎都出去打工，不愿再加種地，主要經(jīng)營者依然是60歲左右的老人，他們主要是按照以前的經(jīng)驗在養(yǎng)殖與種植，這個年齡階段的人無論在見識上還是能力上都難以進行規(guī)?；?jīng)營。

俗話說：見一葉落知天下秋，同理知一村弊而曉一鄉(xiāng)病。4168規(guī)劃工程是未來發(fā)展的藍圖，它的實現(xiàn)是建立在一定前提的基礎之上的。從上述侯樓行政村存在的現(xiàn)狀進行分析，顯而易見存在著下列問題：

缺少優(yōu)秀的鄉(xiāng)村管理者和領頭人。村一級的行政干部的選拔缺少成熟而有效的任免機制，而沒有有素質和能力的村干部，無論是政策的解讀還是經(jīng)營的眼光以及任務的落實都是如畫藍圖，看起來好看，卻難以實現(xiàn)。

缺少有魄力有能力文化素質高與吃苦耐勞的農(nóng)村年輕人。再好的規(guī)劃也需要有人去踏踏實實來做，由于城鄉(xiāng)之間的收入差別，農(nóng)村年輕人更多的是愿意出去打工賺錢而不愿在村里經(jīng)營。50歲以上的不去討論，農(nóng)村的年輕人普遍存在文化程度不高的問題，大多數(shù)是小學或者初中畢業(yè)，眼光與能力皆有缺陷，這樣層次的勞動者支撐不了規(guī)劃的進行。

缺少有效的具體政策與資金技術的支持。任何經(jīng)營都離不開錢與技術，農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外。4168規(guī)劃需要具體而有效的農(nóng)村金融政策、技術扶持政策、區(qū)域發(fā)展差別細分、人事任免政策、監(jiān)督與獎懲政策，這些政策或是沒有制定或是執(zhí)行無效。銀行不想貸款怕收不回來，農(nóng)民經(jīng)營又缺少資金。農(nóng)村需要各方面的技術人才卻沒有，城里有技術人才卻不愿下鄉(xiāng)。這一系列現(xiàn)實矛盾的存在很明顯會影響規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)。

缺少有效的培訓與后續(xù)教育。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要及時的技術與知識的更新，但我們宿州在這一方面明顯不足。職業(yè)院校無論從知識還是實踐都難以與現(xiàn)實有效的銜接起來，偶爾的培訓更多的形式上的進行，滿足不了農(nóng)民的需要，也滿足不了農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

缺少有效的信息傳遞與市場。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要因時而變，明確了解市場的需求，但這恰恰是目前農(nóng)村最缺少的東西，農(nóng)民在經(jīng)營的時候不知什么是市場所需的，什么市場飽和的。

三、順利實施4168工程的對策

1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須進一步明確發(fā)展思路。要按照市第四次黨代會的部署和要求，用科學發(fā)展的理念引領農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，進一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和資源利用率，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。要以實施“4168”工程為抓手，加快推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，集聚各類資源，整合生產(chǎn)要素，建設上檔次、有特色、高科技、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的增長極。要充分利用園區(qū)的集聚效應，大力引進實力雄厚、市場開拓能力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展適應大中城市和出口需要的高效農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)基地，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，進一步提高產(chǎn)業(yè)競爭能力和農(nóng)業(yè)整體效益。要大力發(fā)展糧食、果蔬、畜禽、林木四大產(chǎn)業(yè)，從四大主導產(chǎn)業(yè)具體項目入手，逐漸完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打通一、二、三產(chǎn)，進一步調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高土地產(chǎn)出率、加工增值率和就地轉化率。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)盟，加強科研平臺建設，健全區(qū)域性農(nóng)技推廣服務機構，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領軍人才，鼓勵引導各類農(nóng)業(yè)技術人才到基層服務。要加快推進農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新，建設一批優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品種引育展示中心和品種改良繁育基地。要加快推廣應用體系建設，大力推廣應用無公害栽培技術、畜禽安全高效飼養(yǎng)技術、農(nóng)業(yè)信息化等農(nóng)業(yè)實用技術，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供科技支撐和保障。要加快品質創(chuàng)優(yōu)，進一步健全質量標準、檢驗檢測和認證認定體系，加強農(nóng)產(chǎn)品商標、品牌工作，立足特色、做響品牌。

4、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須深化農(nóng)村發(fā)展體制改革。要全力做好國家農(nóng)村改革試驗區(qū)申報和推進工作，不斷深化農(nóng)村綜合改革。要有序推進土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，進一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。要培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞優(yōu)勢資源和主導產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)聯(lián)合、重組、兼并，新增一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團。要積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)金融組織，建立信貸支農(nóng)投入機制，引導金融機構增加貸款，最大限度地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金。

5、著力推進農(nóng)村綜合改革?！笆晃濉笔羌涌焱七M農(nóng)村改革的重要時期。農(nóng)村綜合改革的三大目標是，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府投入辦學的農(nóng)村義務教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。重點是圍繞基層政府職能轉變，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，實現(xiàn)農(nóng)村基層工作機制從“管理型”向“管理服務型”的轉變，努力使農(nóng)村基層組織服務能力、服務水平基本適應農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。同時，積極探索農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設等方面的改革，不斷為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

結束語

宿州市是農(nóng)業(yè)大市，奮力崛起的重點和難點都在農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村，對我市而言意義重大，也更為迫切。宿州市未來幾年將實施農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展思路，加大結構調整力度，在提高農(nóng)業(yè)科技水平上狠下功夫，突出宿州市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市發(fā)展的總體目標。

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