論地方高校法學(xué)碩士實踐教學(xué)機制的構(gòu)建

譚正航

（吉首大學(xué) 湖南·吉首 416000）

隨著20世紀(jì)90年代末我國高校研究生招生規(guī)模的不斷擴張，法學(xué)博士招生逐年遞增，法學(xué)碩士超速增長。隨著研究生數(shù)量的迅速增長，法學(xué)研究生就業(yè)競爭日益激烈。法學(xué)碩士已經(jīng)很難有機會從事法學(xué)教育和法學(xué)研究工作，不得不與法律本科生、法律碩士畢業(yè)生競爭法院、檢察院、律師事務(wù)所等法律事務(wù)部門的工作機會，甚至公司法務(wù)人員也成為競相角逐的對象。法學(xué)碩士學(xué)術(shù)培養(yǎng)定位遭遇現(xiàn)實困境。造成法學(xué)碩士就業(yè)難問題的原因很多，其中主要原因在于我國法學(xué)碩士培養(yǎng)模式與就業(yè)的錯位。地方高校法學(xué)碩士培養(yǎng)只有發(fā)揮密切聯(lián)系地方優(yōu)勢，不斷地從地方經(jīng)濟社會發(fā)展中尋找提高研究生培養(yǎng)資源，以培養(yǎng)面向基本的高層次應(yīng)用型法律人才為基本目標(biāo)，才能發(fā)揮比較優(yōu)勢。構(gòu)建實踐教學(xué)機制，強化研究生實踐能力訓(xùn)練，是提高地方高校法學(xué)碩士就業(yè)競爭力的可行路徑。

一、構(gòu)建地方高校法學(xué)碩士實踐教學(xué)機制的必要性

（一）提高法學(xué)人才綜合素質(zhì)的需要

法律的生命在于實踐，法學(xué)是典型的實踐性學(xué)科。法學(xué)研究需要從實踐中尋求問題，其發(fā)展離不開實踐的支撐。實踐教學(xué)作為完成法學(xué)教育系統(tǒng)工程的重要組成和有效途徑，既可以檢閱、修正和鞏固已有的專業(yè)知識和理論體系，又有利于形塑法學(xué)專業(yè)思維、強化法律職業(yè)倫理修養(yǎng)，更有利于訓(xùn)練法律專業(yè)應(yīng)用能力，因而是高層次法學(xué)人才培養(yǎng)的有效方式。構(gòu)建地方法學(xué)碩士實踐教學(xué)機制，將促使法學(xué)碩士學(xué)術(shù)培養(yǎng)與實踐訓(xùn)練的有效勾連，提升法學(xué)碩士實踐能力養(yǎng)成意識和職業(yè)能力，實現(xiàn)學(xué)術(shù)能力與實踐能力培養(yǎng)的協(xié)作。因而能提高法學(xué)碩士的綜合素質(zhì)，增強其適應(yīng)時代發(fā)展需求能力。

（二）契合地方高校培養(yǎng)能力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的選擇

當(dāng)前，我國許多高校將法學(xué)碩士研究生目標(biāo)定位為學(xué)術(shù)型人才。由于大部分地方高校授予權(quán)獲得的時間不長，在科研平臺、科研水平和師資力量等與部屬重點大學(xué)存在較大差距，在學(xué)術(shù)型高級人才上無法與重點大學(xué)相提并論。同時，地方高校大部分布在首都及省會城市之外，與重點大學(xué)相比，與地方經(jīng)濟社會建設(shè)聯(lián)系更為密切，更有利于充分利用地方資源開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合教育等形式培養(yǎng)應(yīng)用型人才。因此，地方高校法學(xué)碩士培養(yǎng)不能盲目跟從重點大學(xué)，而應(yīng)根據(jù)自己的地域優(yōu)勢和培養(yǎng)能力等確立培養(yǎng)目標(biāo)。筆者認(rèn)為，地方高校將培養(yǎng)目標(biāo)定位于應(yīng)用型創(chuàng)新型人才，是有效克服自身短板和發(fā)揮比較優(yōu)勢的可行選擇。地方高校服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的定位決定了其研究生教育應(yīng)把培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才作為形成特色的根本目標(biāo)。[1]地方高校將法學(xué)碩士培養(yǎng)目標(biāo)定位于應(yīng)用型創(chuàng)新人才是實踐研究生分類培養(yǎng)和彰顯辦學(xué)特色的必然選擇，也是優(yōu)化研究生培養(yǎng)機制的重要改革。

（三）增強研究生就業(yè)能力的要求

隨著法學(xué)碩士研究生由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)型，我國法學(xué)研究生就業(yè)競爭日趨激烈，就業(yè)難問題逐漸突顯，部分高校法學(xué)碩士就業(yè)率甚至低于本科生。造成法學(xué)碩士難原因眾多，其中，研究生自身就業(yè)競爭能力不強是重要原因之一?，F(xiàn)行研究生培養(yǎng)機制側(cè)重基礎(chǔ)理論研究而輕應(yīng)用能力培養(yǎng)，從而出現(xiàn)了一種嚴(yán)重的供需背離現(xiàn)象，導(dǎo)致研究生教育與市場經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)。[2]法學(xué)研究生培養(yǎng)機制特別是地方高校法學(xué)研究生培養(yǎng)機制有些與社會需求脫節(jié)，是造成法學(xué)碩士就業(yè)競爭力還比不上法學(xué)本科生的重要原因。因此，改革與創(chuàng)新地方高校研究生培養(yǎng)機制，構(gòu)建法學(xué)碩士實踐能力培養(yǎng)機制，強化其實踐能力和職業(yè)能力培養(yǎng)，提供其職能技能與社會適應(yīng)能力，是破解其業(yè)難問題的可行路徑。

二、地方高校法學(xué)碩士實踐教學(xué)機制構(gòu)建面臨的主要難題

（一）學(xué)術(shù)培養(yǎng)的傳統(tǒng)目標(biāo)

面對法學(xué)碩士就業(yè)難等問題，許多地方高校對法學(xué)碩士培養(yǎng)目標(biāo)及方案進(jìn)行了修訂，但普遍仍堅持學(xué)術(shù)培養(yǎng)的基本傳統(tǒng)不動搖。如各院校的法學(xué)碩士培養(yǎng)目標(biāo)千篇一律地定位為“以法學(xué)二級學(xué)科為基礎(chǔ),培養(yǎng)法學(xué)高級人才,使之能夠從事較前沿的理論研究,為高校提供合格的師資?！盵3]在法學(xué)碩士學(xué)術(shù)培養(yǎng)目標(biāo)難以改變前提下，法學(xué)碩士實踐教學(xué)機制構(gòu)建必然會遭遇很多阻力，如傳統(tǒng)法學(xué)碩士課程體系、教學(xué)計劃與評價機制等改革都首先會面臨培養(yǎng)目標(biāo)的阻力。因此，改革地方高校法學(xué)碩士培養(yǎng)目標(biāo)是構(gòu)建實踐教學(xué)機制的前提條件。

（二）學(xué)生實踐教學(xué)的非認(rèn)同性

學(xué)生既是大學(xué)活動的主體，也是大學(xué)活動的主要對象，還是大學(xué)活動的主要載體。[4]學(xué)生認(rèn)同與配合是實踐教學(xué)得以有效推進(jìn)的關(guān)鍵。目前，社會公眾普遍認(rèn)為學(xué)術(shù)本位的法學(xué)碩士比法律碩士具有優(yōu)越性。許多高校的法律碩士（特別是法本法碩）報考人數(shù)往往要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于招生人數(shù)，部分法律碩士是從報考法學(xué)碩士而未能錄取者調(diào)劑過來。并且，大部分高校法學(xué)碩士評價機制依然是學(xué)術(shù)評價。法學(xué)碩士研究生在讀期間，不僅要按照培養(yǎng)計劃閱讀大量的學(xué)術(shù)著作和、修滿學(xué)分，而且要求公開發(fā)表論文和完成碩士論文撰寫。法學(xué)碩士學(xué)術(shù)研究任務(wù)較重，對實踐教學(xué)有著內(nèi)在的抵制與非認(rèn)同性。這也是法學(xué)碩士實踐教學(xué)機制構(gòu)建中需要解決的難題之一。

（三）師資力量難以適應(yīng)實踐教學(xué)要求

研究生培養(yǎng)的主體是研究生導(dǎo)師，因此導(dǎo)師能力與水平的高低，直接影響著研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。[5]導(dǎo)師的水平直接影響到研究生的能力培養(yǎng)和發(fā)展方向。據(jù)資料顯示，人才培養(yǎng)中天賦占10%，機遇占5%，而導(dǎo)師對培養(yǎng)對象的影響占85%之多。[6]師資是地方高校法學(xué)碩士實踐教學(xué)運行的基礎(chǔ)，其有效推進(jìn)以一支理論與實踐有效對接的師資力量作為前提條件。從整體來看，我國地方高校大部法學(xué)碩士導(dǎo)師是從高等院校畢業(yè)直接走上教學(xué)崗位，缺乏必要的社會實踐經(jīng)歷，實踐教學(xué)能力不強，較難適應(yīng)法學(xué)碩士實踐教學(xué)改革的需要。而司法機關(guān)、科研機構(gòu)等指導(dǎo)老師大部分缺乏高校教學(xué)經(jīng)歷，大都缺乏指導(dǎo)研究生培養(yǎng)的理論素養(yǎng)。加上缺乏有效激勵機制，司法機關(guān)等實踐部門的指導(dǎo)教師缺乏提高研究生實踐能力的內(nèi)在動力。師資力量難以適應(yīng)地方高校法學(xué)碩士實踐教學(xué)發(fā)展需要，是實踐教學(xué)推進(jìn)將遭遇的又一難題。

三、地方高校法學(xué)碩士實踐教學(xué)機制構(gòu)建的基本原則

（一）學(xué)術(shù)培養(yǎng)與實踐訓(xùn)練融合原則

學(xué)術(shù)培養(yǎng)與實踐訓(xùn)練融合原則指地方高校法學(xué)碩士應(yīng)該在學(xué)術(shù)培養(yǎng)基礎(chǔ)上加強實踐能力訓(xùn)練，實現(xiàn)學(xué)術(shù)培養(yǎng)與實踐訓(xùn)練的融合。法學(xué)碩士實踐教學(xué)機制構(gòu)建不能完全拋棄原來的學(xué)術(shù)培養(yǎng)而走向法律碩士化，學(xué)術(shù)培養(yǎng)與實踐訓(xùn)練融合原則充分體現(xiàn)了法學(xué)教育理論與實踐緊密聯(lián)系的理念，既有利于發(fā)揮法學(xué)碩士學(xué)術(shù)培養(yǎng)對實踐訓(xùn)練的指導(dǎo)作用，也有利于發(fā)揮實踐訓(xùn)練對學(xué)術(shù)培養(yǎng)效果的檢驗和發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究課題。學(xué)術(shù)培養(yǎng)與實踐訓(xùn)練融合原則是地方高校法學(xué)碩士培養(yǎng)模式改革與實踐教學(xué)機制構(gòu)建的根本性原則，為其指明了改革方向及提供了基本方法。

（二）連續(xù)性原則

連續(xù)性原則指地方高校法學(xué)碩士實踐教學(xué)應(yīng)與法學(xué)本科實踐教學(xué)相連接，應(yīng)是對法學(xué)本科實踐教學(xué)的深化與發(fā)展，而不能是簡單的重復(fù)。連續(xù)性原則是突顯地方高校法學(xué)碩士與法學(xué)本科及法律碩士實踐教學(xué)差異性的重要原則。連續(xù)性原則首先要求地方高校法學(xué)碩士實踐教學(xué)首先應(yīng)對本科法學(xué)實踐教學(xué)存在問題，優(yōu)化路徑進(jìn)行深化分析，以尋找契合法學(xué)碩士培養(yǎng)的實踐教學(xué)機制。其次，連續(xù)性原則要求法學(xué)碩士實踐教學(xué)以效益為指導(dǎo)，不能對本科實踐教學(xué)簡單重復(fù)，而應(yīng)該在法學(xué)本科實踐教學(xué)基礎(chǔ)上，結(jié)合法學(xué)碩士各二級學(xué)科特點，設(shè)計有效的實踐教學(xué)機制。

（三）特色化原則

特色化指地方高校應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，構(gòu)建特色化的實踐教學(xué)機制，強化法律人才的特色發(fā)展，以優(yōu)化法律人才的社會服務(wù)功能。特色化不僅有利于充分利用區(qū)域優(yōu)勢，而且有利于克服法學(xué)碩士同質(zhì)化培養(yǎng)的弊病，提高其就業(yè)能力。特色化原則首先要求地方高校法學(xué)碩士實踐教學(xué)依據(jù)地方實踐教學(xué)資源設(shè)計特色化的教學(xué)方案。其次，特色化原則也要求地方高校依據(jù)師資、實踐平臺等制定特色化的實踐教學(xué)體系，以保障特色化教學(xué)方案的有效實施。特色化也體現(xiàn)在地方法學(xué)碩士與法律碩士實踐教學(xué)機制的差異性。

四、地方高校法學(xué)碩士實踐教學(xué)機制構(gòu)建的主要對策

（一）提升實踐教學(xué)重要性的認(rèn)同

興趣可以大大提升學(xué)生鉆研和探索的積極性和主動性,增加他們對相關(guān)內(nèi)容的敏感性和對困難的承受力,從而為學(xué)習(xí)實踐活動的發(fā)展和學(xué)習(xí)效果的提升提供巨大的支持作用。[7]提升法學(xué)研究生對實踐教學(xué)重要性認(rèn)同，是破解其對實踐教學(xué)缺乏興趣與非配合性的基本進(jìn)路，也是提高實踐教學(xué)效果的前提條件。為此，首先，地方高校應(yīng)從職業(yè)發(fā)展與就業(yè)能力等層面對法學(xué)碩士生進(jìn)行實踐能力與實踐教學(xué)價值的教育。其次，聘請畢業(yè)生及實踐部門專家等方式加強對法學(xué)碩士生實踐教學(xué)重要性的認(rèn)識。最后，通過強化法學(xué)碩士培養(yǎng)方案及評價機制中的實踐能力分量促使其提升對實踐教學(xué)重要性的認(rèn)同。

（二）修改培養(yǎng)方案

完善法學(xué)碩士培養(yǎng)方案是構(gòu)建實踐教學(xué)機制的關(guān)鍵問題。法學(xué)碩士培養(yǎng)方案的完善應(yīng)堅持以上三個基本原則為指導(dǎo)。為此，首先,應(yīng)改革地方高校法學(xué)碩士培養(yǎng)目標(biāo)的定位。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，基本法律實施機關(guān)等對法律人才要求不斷提升，而隨著就業(yè)競爭的日趨激烈，法學(xué)碩士到基本司法機關(guān)就業(yè)也就成為常態(tài)。地方高校應(yīng)該將其法學(xué)碩士研究生培養(yǎng)目標(biāo)定位于面向地方基層的應(yīng)用型高級法律人才。其次，優(yōu)化地方高校法學(xué)碩士課程體系?？蓮膬蓚€方面著手：一是依據(jù)各二級學(xué)科專業(yè)必修課、選修課的特點，適當(dāng)增加實踐教學(xué)與訓(xùn)練的內(nèi)容。如行政法專業(yè)《教育法》課程，可增加教育法律糾紛解決實踐等教學(xué)內(nèi)容。二是在適當(dāng)壓縮理論課程數(shù)，增加諸如司法理論與實務(wù)研究，法律談判技巧與社會熱點法律實務(wù)問題研究等實踐教學(xué)課程。最后，改革培養(yǎng)方式?？梢?guī)定法學(xué)碩士必須有半年以上時間在法律實踐部門導(dǎo)師指導(dǎo)進(jìn)行實踐能力訓(xùn)練與實踐問題研究，碩士論文選題要求來源于法律實踐問題。

（三）加強導(dǎo)師隊伍建設(shè)

教師是大學(xué)最寶貴的智力資源，是大學(xué)得以存在和發(fā)展的關(guān)鍵性條件。[8]加強“雙師型”師資隊伍培養(yǎng)是地方高校法學(xué)碩士推進(jìn)實踐教學(xué)的可行對策。為此，首先，地方高校應(yīng)加強對現(xiàn)有法學(xué)碩士導(dǎo)師隊伍實踐能力的培養(yǎng)，通過支持導(dǎo)師到實踐部門脫產(chǎn)進(jìn)修、學(xué)習(xí)，鼓勵其考取職業(yè)資格證等方式，提高其專業(yè)實踐經(jīng)驗與應(yīng)用創(chuàng)新能力，以提高其承擔(dān)法學(xué)碩士實踐教學(xué)能力。其次，地方高校可通過多渠道聘請具有豐富經(jīng)驗的法律實踐部門專家擔(dān)任兼職導(dǎo)師，并通過理論培訓(xùn)等形式提高其研究指導(dǎo)的基本教學(xué)教學(xué)原理的素養(yǎng)。最后，建立法學(xué)研究生校內(nèi)與校外導(dǎo)師協(xié)作培養(yǎng)機制。構(gòu)建校內(nèi)和校外指導(dǎo)教師共同制定研究生培養(yǎng)課程體系、培養(yǎng)計劃和研究論文選題等機制，以協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)研究與實踐能力培養(yǎng)的矛盾，發(fā)揮培養(yǎng)合力。

（四）構(gòu)建實踐教學(xué)實施體系

實踐教學(xué)實施體系是對法學(xué)碩士全面、系統(tǒng)進(jìn)行實踐教學(xué)的整體型設(shè)計，是法學(xué)碩士實踐教學(xué)有序推進(jìn)的保障。地方高校法學(xué)碩士實踐教學(xué)實施體系應(yīng)從以下方面進(jìn)行構(gòu)建：第一，法學(xué)碩士實踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)計。地方高校應(yīng)依托法學(xué)碩士各二級學(xué)科，就研究生的法律職業(yè)能力、社會適應(yīng)能力等方面設(shè)計實踐教學(xué)內(nèi)容。第二，實踐課程開設(shè)。依據(jù)法學(xué)碩士培養(yǎng)方案，建議在研究生一年級主要依托專業(yè)課程強化實踐教學(xué)，在研究生二年級、三年級循序開設(shè)具有研究性的實踐教學(xué)課程。第三，實踐教學(xué)平臺建設(shè)。地方高校法學(xué)碩士培養(yǎng)單位應(yīng)充分利用本地資源，建立適應(yīng)高層次應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的實踐基地。第四，教學(xué)方法運用。地方高校法學(xué)碩士實踐教學(xué)應(yīng)采取研究性教學(xué)、參與教學(xué)、案例教學(xué)、診所教學(xué)等教學(xué)方法。第五，教學(xué)效果評價與激勵機制。建立地方高校法學(xué)碩士實踐教學(xué)評價主體、指標(biāo)與應(yīng)用等機制，并從職稱評審、分配制度等方面構(gòu)建機制，激勵校內(nèi)外指導(dǎo)教師重視實踐教學(xué)。

（五）創(chuàng)新實踐能力評價機制

改變傳統(tǒng)重學(xué)術(shù)的研究生能力評價機制，建立以學(xué)術(shù)能力與實踐能力并重的評價機制是法學(xué)碩士實踐教學(xué)機制推進(jìn)的重要條件。為此，地方高校法學(xué)碩士培養(yǎng)首先應(yīng)改革傳統(tǒng)重視學(xué)術(shù)論文、理論水平等的評價機制，將實踐能力和操作技能等作為法學(xué)研究生能力評價的重要組成部分。其次，改革法學(xué)碩士畢業(yè)評價機制。在優(yōu)化法學(xué)碩士畢業(yè)論文研究實踐問題基礎(chǔ)上，增加法學(xué)研究生實踐技能畢業(yè)評價評價機制，建議將其社會疑難問題分析能力、法律案件代理能力等作為畢業(yè)水平評價與畢業(yè)條件之一，以激勵其接受實踐教學(xué)內(nèi)在動力和自覺性，優(yōu)化評價機制的引導(dǎo)功能。最后，構(gòu)建法學(xué)碩士實踐能力評價體系，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，以使實踐教學(xué)得以有效落實。

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