政法類高職院校發(fā)展之路

林春貴

（黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱 150080）

我國政法類高等職業(yè)院校的發(fā)展，大體經(jīng)歷了政法干部培訓(xùn)、成人法學(xué)教育和高職法律教育三個主要階段，并在不同階段相繼取得過較為輝煌的成就。但是，隨著國家高等法學(xué)教育規(guī)模的不斷擴大，社會對學(xué)歷層次要求的不斷提高，特別是國家司法考試制度的確立，政法類高等職業(yè)院校再一次陷入困境。找準(zhǔn)政法類高職院校今后的發(fā)展定位，是政法類高等職業(yè)院校未來發(fā)展無法回避的根本性問題。

一、存在價值:現(xiàn)代法律職業(yè)的擴展

傳統(tǒng)法律工作實際上是國家對社會控制的手段，局限于立法和司法活動。而法律職業(yè)者則被定義為“專門從事法律事務(wù)并以之為謀生手段，職業(yè)以實現(xiàn)正義為其公益指向，具有自治性組織并形成壟斷，職業(yè)者受過專門的法律專業(yè)訓(xùn)練，具有嫻熟的法律技能與嚴(yán)格的法律職業(yè)倫理，相應(yīng)的，在專業(yè)上有資格用一定權(quán)力從事法律事務(wù)的人員即為法律職業(yè)者”[1]。與之相適應(yīng)的，法律職業(yè)范疇大致包括法官、檢察官和律師及其助理人員;法學(xué)學(xué)者;公證員、仲裁員、行政司法人員等。

20世紀(jì)80年代以來，我國社會開始了一場空前的社會轉(zhuǎn)型，社會領(lǐng)域不斷成長發(fā)育，逐漸呈現(xiàn)國家、市場經(jīng)濟和市民社會相互獨立、相互融合的社會結(jié)構(gòu)。我國法律人才培養(yǎng)模式必須適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)符合社會需要的人才類型，由原來的單純培養(yǎng)國家執(zhí)法者的一元培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)向國家執(zhí)法者和社會法律服務(wù)者二元培養(yǎng)模式，由原來單一的精英式培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)向精英教育與非精英教育雙重培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式。這并不是說，法學(xué)高等教育培養(yǎng)目標(biāo)由精英式教育向“大眾化教育”、“普及化教育”轉(zhuǎn)化，而是說二者并存?，F(xiàn)代法律職業(yè)的擴展，一方面，需要各種法律類院校開拓新的人才培養(yǎng)模式，為社會培養(yǎng)多種類型的法律人才;另一方面，為政法類高職院校提供了廣闊的發(fā)展空間。社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展和社會文明的標(biāo)志。如何處理好社區(qū)成員之間的關(guān)系，需要法律來明確，依法規(guī)范各方面的社會行為，社區(qū)法律人才培養(yǎng)順應(yīng)了這一客觀要求。社區(qū)所需法律人才不需要有資深的法律知識背景，它更要求人才具有較強的、專業(yè)的實踐操作能力，主要包括:社區(qū)矯正、人民調(diào)解、社區(qū)法律服務(wù)和安保。

二、思路轉(zhuǎn)變:依托行業(yè)，面向社會培養(yǎng)法律人才

政法類高職院校是社會需求和政策落實的產(chǎn)物，其發(fā)展道路，也往往與社會的需求和政策的轉(zhuǎn)變而不斷進(jìn)行調(diào)整。因此，政法類高職院校一直在改革的道路上探索，不斷進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)社會的變化，滿足國家、社會對法律人才的需求。以黑龍江省政法管理干部學(xué)院為例，上個世紀(jì)80年代初成為在職培訓(xùn)和成人學(xué)歷教育基地，而到了90年代初隨著政法工作的迅速發(fā)展、干部人事制度改革和教育體制改革的逐步深化，出現(xiàn)了生源萎縮、政策滯后和投入不足等一系列問題，政法管理干部學(xué)院陷入困境。政法管理干部學(xué)院面對多方位的課題和挑戰(zhàn)，勇于改革，“在全面發(fā)展各種形式成人高等教育的同時，建立政法各部門積極參與的新型辦學(xué)機制、集中力量建好一所培訓(xùn)基地;試點開展普高教育”，形成了與“甘肅省政法學(xué)院模式”齊名的“黑龍江省政法管理干部學(xué)院模式”[3]。

政法類高職院校目前存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面:

其一，政法類高職院校具有行業(yè)辦學(xué)的屬性，屬于各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）。各院校在制定人才培養(yǎng)方案時，往往簡單沿用社會上普通高職高專院校的人才培養(yǎng)方案，有的甚至是照搬照抄，或者是本科院校的“壓縮版”，難以體現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的要求。

其二，政法類高職院校與主管單位之間在辦學(xué)方向等方面的聯(lián)系并不十分緊密，缺少有政法干警招錄方面的配合，目前開展的一些在職人員培訓(xùn)對實際工作的指導(dǎo)意義也并不大，而更多的是一種工作的完成。

政法類高職院校的發(fā)展，在思路上必須完成兩個轉(zhuǎn)變，一是要明確與其他高職院校，特別是工科高職院校的區(qū)別。“校企合作”是辦學(xué)層面上的概念，是一種辦學(xué)模式，是學(xué)校與生產(chǎn)單位的全面合作，是高職院校標(biāo)志性內(nèi)涵的體現(xiàn)?！肮W(xué)結(jié)合”是人才培養(yǎng)層面上的概念，是一種育人模式，是學(xué)生學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實踐的結(jié)合，強調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)與就業(yè)的結(jié)合[4]。政法類高職院校不能片面地強調(diào)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”，而是要依托行政主管單位，實現(xiàn)學(xué)校與主管單位及相關(guān)行政機構(gòu)、社會組織的結(jié)合，例如與基層司法所的結(jié)合。二是密切與主管單位的聯(lián)系，將在職培訓(xùn)工作做到實處，而不是走過場。在職培訓(xùn)是實現(xiàn)國家和社會繼續(xù)教育、終生教育的目標(biāo)要求，是工作人員不斷適應(yīng)社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，因此，培訓(xùn)工作必須落到實處，要與主管單位密切聯(lián)系，要掌握實踐中的現(xiàn)實需要，才能做到培訓(xùn)工作有的放矢，并具有實際意義。同時，不走規(guī)模化發(fā)展的道路，而應(yīng)當(dāng)與社會需求相適應(yīng)，注重可持續(xù)性的發(fā)展。

三、路徑選擇:以培訓(xùn)為主導(dǎo)的發(fā)展模式

“十二五”是政法類高職院校新舊發(fā)展定位轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，合理選擇這一時期的發(fā)展模式十分重要。經(jīng)過對北京、天津、山西、陜西、江西和浙江等兄弟院校的廣泛深入調(diào)研，以及多年來的教育教學(xué)實踐，我們認(rèn)為，采取“一體兩翼”的發(fā)展模式是今后政法類高職院校發(fā)展的路徑選擇?！耙惑w”是指培訓(xùn)，包括面向司法行政系統(tǒng)的培訓(xùn)和面向社會的培訓(xùn)?！皟梢怼笔侵笇W(xué)院既有的成人法學(xué)教育和高職法學(xué)教育。成人法學(xué)教育和高職法學(xué)教育在“十二五”期間仍然是重要工作任務(wù)之一，以其為“兩翼”帶動學(xué)院發(fā)展定位轉(zhuǎn)型，既可以給培訓(xùn)之“體”的孵化和養(yǎng)成爭取必要的時間，又可以保證培訓(xùn)之“體”平穩(wěn)起飛和安全著陸。

培訓(xùn)工作是“體”是《綱要》“建立健全繼續(xù)教育體制機制”的具體落實?！毒V要》指出，“政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法。加快繼續(xù)教育法制建設(shè)。健全繼續(xù)教育激勵機制，推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。

培訓(xùn)工作立足于司法行政，服務(wù)于司法行政實際工作，應(yīng)以實際需要為出發(fā)點，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級對人員素質(zhì)能力提出的新的培訓(xùn)要求，實現(xiàn)兩次飛躍:第一次飛躍，變被動為主動，在圓滿完成主管單位交辦的培訓(xùn)任務(wù)同時，夯實現(xiàn)有基礎(chǔ)，適應(yīng)形勢需要，擴大培訓(xùn)渠道，由面向本行業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，逐步擴展到其他部門、行業(yè)的培訓(xùn)。第二次飛躍，力爭在“十二五”中后期，依靠區(qū)域優(yōu)勢，打造具有一定影響力的品牌培訓(xùn)項目，建立與兄弟院校的培訓(xùn)交流，將培訓(xùn)工作以本省為起點輻射到全國。

在兩翼方面，適當(dāng)控制高職在校學(xué)生規(guī)模、提升畢業(yè)生質(zhì)量。高校擴招和學(xué)齡人口規(guī)模比例下降，使學(xué)院面臨生源數(shù)量、質(zhì)量和辦學(xué)規(guī)模的多重壓力，但是，政法類高職教育的萎縮，并不意味著高等法律職業(yè)教育走向衰亡?！毒V要》提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”、“職業(yè)教育必須擺在更加突出的地位”，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，“把提高質(zhì)量作為重點。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革”。隨著司法體制改革的進(jìn)一步深入、司法行政職能的不斷增加、工作領(lǐng)域的不斷拓展，政法類高校在行業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展中承載著更為重要的責(zé)任和使命。在“十二五”期間堅持“立足司法行業(yè)、面向政法系統(tǒng)、服務(wù)社會管理”的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想，建立動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化機制，以專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，尤其是畢業(yè)生的就業(yè)率、專業(yè)對口率作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，深化專業(yè)教育教學(xué)模式改革。

[1]盧學(xué)英．法律職業(yè)共同體引論[M]．北京:法律出版社，2010:8．

[2]周世中，倪業(yè)群．法學(xué)教育與法科學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)[M]．北京:中國法制出版社，2004:63－65．

[3]霍先丹．不解之緣——二十年法學(xué)教育之見證[M]．北京:法律出版社，2003:309．

[4]劉紫婷．高職院校校企合作、工學(xué)結(jié)合運行機制建設(shè)研究[J]．中國青年教育，2010，（1）．