論新形勢下天津?yàn)I海新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與對策

楊曉亮

（天津外國語大學(xué)濱海外事學(xué)院，天津300270）

一、引言

截止到2012年年底全區(qū)新增服務(wù)外包類注冊企業(yè)104家，共吸納就業(yè)人員2.6萬人，接包合同額、離岸合同額、離岸執(zhí)行額分別實(shí)現(xiàn)4.5億美元、4.45美元和3億美元，其中執(zhí)行額和離岸執(zhí)行額分別占了天津市的40%和62%。服務(wù)外包執(zhí)行額500萬美元以上企業(yè)達(dá)到42家，業(yè)務(wù)額11.2億美元，占全市外包執(zhí)行額的比重達(dá)91.2%。其中，1000萬美元以上企業(yè)25家，業(yè)務(wù)額10.46億美元，占全市比重81.9%。

在新形勢下，大力發(fā)展濱海新區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代、先進(jìn)、高端的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的“雙引擎驅(qū)動”、螺旋交互式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由形象從“工廠”向“辦公室”、人才從“低成本”向“高素質(zhì)”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“制造”向“服務(wù)”和實(shí)力從“競爭力”向“服務(wù)力”的全方位、立體化、整合式轉(zhuǎn)變。

服務(wù)外包是現(xiàn)代企業(yè)因經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整，而由第二方企業(yè)承包完成非核心的業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動。服務(wù)外包包括三種形態(tài)，即知識流程外包（簡稱KPO），商業(yè)流程外包（簡稱BPO）和信息技術(shù)外包（簡稱ITO）。服務(wù)外包讓企業(yè)在非核心業(yè)務(wù)上節(jié)省了大量的人力、物力，能夠使企業(yè)集中精力于核心業(yè)務(wù)，樹立企業(yè)獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭能力。

本文通過SWOT分析法，從政府、企業(yè)、行會和企業(yè)聯(lián)盟三個方面提出建議，為“十二五”期間濱海新區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展提供對策。

二、新形勢下濱海新區(qū)服務(wù)外包業(yè)現(xiàn)狀的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（strength）

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)設(shè)施完善

天津地處我國北方交通要地，海路、陸路、鐵路和航空交通發(fā)達(dá)。有我國北方第一大港的天津港、多條高速公路匯聚于此、京哈滬津三條鐵路干線交匯和北方航空貨運(yùn)中心的濱海國際機(jī)場。擁有較為完善的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)以光纜傳輸為基礎(chǔ)，10 G寬帶骨干網(wǎng)、355 M超大容量國際出口。濱海新區(qū)目前已經(jīng)確立了新能源新材料等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)成為了帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。新區(qū)內(nèi)“五流”（資金流、信息流、人才流、物資流和技術(shù)流）循環(huán)速度逐年上升。

2.金融服務(wù)到位，外包需求強(qiáng)勁

截至2012年末，天津市金融業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)有6651戶，注冊資本5656.28億元，與2008年相比，企業(yè)戶數(shù)增長近16倍，注冊資本增長11.9倍。2006年至2011年，天津金融業(yè)增加值由179億元增至702億元，年均增長31%，高于全市GDP年均增速10個百分點(diǎn)，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由4.3%升至6.3%，金融對天津全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2.7%升至6.8%；銀行存款余額由6090億元增至17587億元，年均增長24%；貸款余額由4722億元增至15925億元，年均增長28%；銀行業(yè)資產(chǎn)總額由7534億元增至28100億元，年均增長30%。國務(wù)院提供了寬松的政策環(huán)境，“鼓勵天津?yàn)I海新區(qū)的金融改革創(chuàng)新先行先試”。新區(qū)已建設(shè)成立了天津國際經(jīng)濟(jì)金融仲裁中心、于家堡金融區(qū)，諸多銀行積累了豐富的金融后臺服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)。

與此同時，在金融資本的大力支持下，許多制造企業(yè)開始從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)向服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)制造也與服務(wù)業(yè)的有效整合，拓寬了服務(wù)外包業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。除了大力提升生產(chǎn)型和銷售型的服務(wù)水平外，還努力提高成套解決方案和特別定制服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平的質(zhì)的提升。新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，形成了以八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。這些企業(yè)對生產(chǎn)型服務(wù)、銷售型服務(wù)、成套解決方案型服務(wù)和特別定制型服務(wù)的都有很大的需求潛力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中平均有61%企業(yè)需要第二方的服務(wù)和公正檢測[1]。

3.政策環(huán)境優(yōu)越，人才儲備豐富

2006年國家批準(zhǔn)通過濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為了新區(qū)發(fā)展提供了非常優(yōu)越的政策環(huán)境，使得新區(qū)對重大的改革開放措施先行先試，探索發(fā)展道路，積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2009年4月，天津市政府出臺了 《關(guān)于落實(shí)國辦函[2009]9號文件精神促進(jìn)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，進(jìn)一步推動了新區(qū)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。新區(qū)每年在預(yù)算支出中撥出2億元人民幣，設(shè)立泰達(dá)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，用于對服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證，從而把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)確定為未來重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是一個融合勞動、知識和技術(shù)為一體的產(chǎn)業(yè)，而人才又是這三個要素的載體，因此充足的人才儲備是推動服務(wù)外包業(yè)的決定性因素。目前天津市已有36所院校設(shè)置了服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)方向，增設(shè)與服務(wù)外包相關(guān)的專業(yè)有39個，專業(yè)方向35個，在校學(xué)生規(guī)模超過8萬人。此外還有十大人才培訓(xùn)基地，向各個服務(wù)外包企業(yè)輸送人才，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供了充實(shí)的人才儲備。

（二）劣勢（weakness）

1.企業(yè)規(guī)模有限，領(lǐng)軍名企缺乏

截至2011年12月，新區(qū)服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量在全國21個示范城市中處于下游水平，僅僅占全國2%（共 223家）；新區(qū)服務(wù)外包企業(yè)成長性欠佳，近四分之三的企業(yè)是不足百人的小企業(yè)，千人以上的企業(yè)僅5家，而已經(jīng)取得CMM3①級以上認(rèn)證的就更少了[2]。而僅有的幾家大型企業(yè)也未能夠成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)以若干個龍頭企業(yè)為核心，帶動其他小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新區(qū)服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。這些因素都制約了新區(qū)企業(yè)進(jìn)入國際服務(wù)外包市場。

2.產(chǎn)業(yè)層次偏基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈條處低端

縱觀國際上服務(wù)外包市場的發(fā)展趨勢，其市場結(jié)構(gòu)應(yīng)該從基礎(chǔ)層面的信息技術(shù)外包向技術(shù)層面商業(yè)流程外包，最終向更高附加值的知識流程外包發(fā)展升級。目前，國際上KPO正興起，并會逐漸成為服務(wù)外包競爭與增長的新領(lǐng)域。新區(qū)當(dāng)前服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，重點(diǎn)還是在信息技術(shù)外包方面，信息技術(shù)外包與商業(yè)流程外包企業(yè)的比例為4:1。

3.政策體系待完善，人才吸引需加強(qiáng)

雖然國家與天津市提供了良好的政策環(huán)境，但缺乏科學(xué)、細(xì)致、便于操作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，沒有形成一套成熟的服務(wù)外包業(yè)政策支持體系。主要表現(xiàn)在配套政策缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確以及專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃缺失等方面。與其他區(qū)域相比較，新區(qū)政策還缺乏深度與力度，如“長三角區(qū)域”的無錫市給予服務(wù)外包企業(yè)“一免兩減半”的優(yōu)惠；同處“長三角”的蘇州市則給予50%的補(bǔ)貼；而新區(qū)的補(bǔ)貼僅為3年內(nèi)每年的房屋租金的30%。

在引進(jìn)服務(wù)外包高端人才方面，需加強(qiáng)具有操作性的手段，否則難以吸引、留住人才。在待遇水平上，如其他示范城市有差距，如針對博士后待遇，天津市給予5萬元的補(bǔ)助，而無錫則是30萬元的安家費(fèi)；新區(qū)對服務(wù)外包企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，與北京等示范城市8%的比例補(bǔ)貼相比較，差距也很大。補(bǔ)貼可在企業(yè)所得稅稅前扣除，按不超過企業(yè)工資總額的2.5%的比例給予補(bǔ)貼。

（三）機(jī)遇（opportunity）

1.國家政策大力支持，濱海新區(qū)蓄勢待發(fā)

2006年國務(wù)院出臺優(yōu)惠政策鼓勵濱海新區(qū)發(fā)展。并納入了國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，為新區(qū)的服務(wù)外包業(yè)的跨越式發(fā)展提供廣闊的政策平臺。一方面國家允許新區(qū)先行先試，為服務(wù)外包業(yè)提供了政策支持，體現(xiàn)政策上的優(yōu)勢；另一方面，國家實(shí)行適當(dāng)傾斜，為新區(qū)服務(wù)外包業(yè)提供了廣闊的市場需求。濱海新區(qū)在這樣的寬松的、優(yōu)越的政策環(huán)境下蓄勢待發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.服務(wù)外包規(guī)模擴(kuò)張，國際市場需求旺盛

2011年全球服務(wù)外包呈現(xiàn)復(fù)蘇增長態(tài)勢，同比增長12%。商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國服務(wù)外包企業(yè)承接服務(wù)外包合同執(zhí)行金額323.9億美元，同比增長63.6%；中國國際服務(wù)外包完成額為238.3億美元，占全球國際服務(wù)外包市場的23%。從2008年到2011年，中國服務(wù)外包年均復(fù)合增長率高達(dá)61.2%。2012年，天津市承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主體規(guī)模逐步增大，全年共實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包執(zhí)行額12.3億美元，同比增長101.8%，其中離岸服務(wù)外包執(zhí)行額7.5億美元，同比增長90.1%。

《中國服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告2012》指出，到2015年，中國國際服務(wù)外包將達(dá)900億美元，占全球市場份額近50%，年均增長在40%左右。隨著各種配套設(shè)施日益完善，到2015年，濱海新區(qū)服務(wù)外包企業(yè)有望達(dá)到500家，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破200億元，從業(yè)人員超5萬人，其中離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增速將持續(xù)保持在50%以上。

3.濱海新區(qū)交通發(fā)達(dá)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢凸顯

濱海新區(qū)所凸顯的交通發(fā)達(dá)等地理區(qū)位優(yōu)勢，以及中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍，進(jìn)一步推動了京、津、冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)輻射帶動效應(yīng)，既提高了新區(qū)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的水平與層次，也加強(qiáng)了環(huán)渤海地區(qū)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的國際競爭力。

（四）挑戰(zhàn)（threat）

1.服務(wù)外包競爭激烈，國家企業(yè)雙重考驗(yàn)

國際市場上的服務(wù)外包競爭表現(xiàn)為企業(yè)競爭和國家競爭共存的二重性。雖然服務(wù)外包企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主體，是微觀基礎(chǔ)，但服務(wù)外包承接國宏觀綜合服務(wù)能力卻是體現(xiàn)國際競爭力水平的關(guān)鍵因素。因此，不僅僅是企業(yè)間的服務(wù)技能和質(zhì)量的競爭，更是國家或地區(qū)間經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)政策的較量。服務(wù)承包商和服務(wù)承接國之間息息相關(guān)，任何一方的不足都會導(dǎo)致國際競爭力的低下，從而失去國際市場的地位，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。能夠經(jīng)得起雙重考驗(yàn)的新區(qū)服務(wù)外包業(yè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的強(qiáng)者地位。

2.發(fā)包方市場集中，接包方格局分化

目前全球服務(wù)外包格局基本形成以美歐日等發(fā)達(dá)國家為主的發(fā)包方，包括北美、西歐和日本，發(fā)包總量占全球的87.7%；以發(fā)展中國家為主的接包方，中國目前已成為僅次于印度的第二大離岸服務(wù)外包承接國。去年全球國際服務(wù)外包規(guī)模達(dá)1100億美元，兩大接包國中國和印度接包量占全球的80%。同時隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度的加快及依法治國的進(jìn)程推進(jìn)，勞動力成本低的優(yōu)勢已經(jīng)逐漸消退，而俄羅斯、印度、菲律賓等國家勞動力成本較低優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，加之政府政策的大力支持，開始成為我國國際服務(wù)外包市場的強(qiáng)有力競爭對手。

3.外包優(yōu)勢未確立，虹吸效應(yīng)仍明顯

“虹吸效應(yīng)”[3]是指某一個地區(qū)處于某種政治、經(jīng)濟(jì)或文化的中心，這種特殊優(yōu)勢會對人才、資源、技術(shù)、信息等資源產(chǎn)生巨大的“吸引力”，從而使得其周邊地區(qū)資源流失，導(dǎo)致供給不足。濱海新區(qū)所處的地理位置靠近首都，受到“虹吸效應(yīng)”影響較大，在天津服務(wù)外包業(yè)優(yōu)勢還沒有真正確立之前，想要跨越式發(fā)展就需要會比國內(nèi)其他地區(qū)付出更多的努力。

通過SWOT分析法，看到了濱海新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與機(jī)遇的同時，也明確了劣勢與挑戰(zhàn)。本文從政府、企業(yè)、行會和企業(yè)聯(lián)盟三個方面提出建議。

三、促進(jìn)濱海新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的對策

（一）政府方面

1．構(gòu)建立體化服務(wù)外包招商體系

構(gòu)建濱海新區(qū)立體化的服務(wù)外包招商體系，加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，由內(nèi)而外建立服務(wù)外包的招商平臺，可以逐步設(shè)立行業(yè)獨(dú)有的、常設(shè)的展會、論壇機(jī)制，如津洽會等大型展會等平臺，把發(fā)包方“引進(jìn)來”，從而擴(kuò)大新區(qū)服務(wù)外包業(yè)在國際上的影響。

2．制定更具彈性和長效性的政策

國家和政府提供的良好政策環(huán)境能夠極大的促進(jìn)濱海新區(qū)的服務(wù)外包業(yè)發(fā)展，然而政策缺乏足夠的靈活性確是不容忽視的地方。在國際競爭越演越烈的大趨勢下，能夠有效的應(yīng)對重大突發(fā)事件如經(jīng)濟(jì)危機(jī)，凸顯政策的靈活性和指導(dǎo)性有利于企業(yè)保持良好的競爭力和持久的活力。另外，政策的長效性與連貫性也是保持企業(yè)積極性的重要因素。當(dāng)需要大量投入資金、動用大量資源的時候，能否有足夠的時間回收成本、獲取利潤是企業(yè)最關(guān)心的地方。

3．加強(qiáng)服務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和防范

積極發(fā)展服務(wù)外包的諸多益處往往會使政府或企業(yè)缺乏對風(fēng)險(xiǎn)防范的重視。目前利用勞動力成本優(yōu)勢來承接基礎(chǔ)性的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，獲取微利，在積累資本和技術(shù)的初期是有優(yōu)勢。但長久以往，隨著其他國家勞動力成本優(yōu)勢的提升，我國企業(yè)必將會喪失原有的市場。企業(yè)應(yīng)該注重自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與提升，承接基礎(chǔ)性的服務(wù)外包業(yè)務(wù)依靠的是操作能力，能夠熟練操作就能夠完成；而企業(yè)想要獲得國際競爭優(yōu)勢，獲取更高的經(jīng)濟(jì)附加值，就必須重視自主創(chuàng)新的能力。

（二）企業(yè)方面

1．加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自主技術(shù)研發(fā)，避免受制于發(fā)包商，而使得品牌發(fā)展和長期規(guī)劃處于被動地位。積極申請國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，如CMM認(rèn)證，提高企業(yè)的國際競爭力和知名度。加強(qiáng)企業(yè)間的有效整合，樹立龍頭品牌企業(yè)，建立企業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)凝聚力和企業(yè)聯(lián)盟的合力，實(shí)現(xiàn)新區(qū)外包服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)。

2．企業(yè)利用接包業(yè)務(wù)相機(jī)升級

承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)獲取相應(yīng)利潤的同時，應(yīng)該相機(jī)采取措施實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)層次的升級，除了熟練的基礎(chǔ)性操作技術(shù)外，應(yīng)大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)，掌握業(yè)務(wù)的主動權(quán)，從基礎(chǔ)性的接包商升級到技術(shù)性的專業(yè)接包商，再到提供成套方案的大型接包商，再到總接包商，甚至可以到專注核心業(yè)務(wù)，而把非核心業(yè)務(wù)外包的發(fā)包商，不斷升級，做大做強(qiáng)。

3．打造關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合平臺

服務(wù)外包業(yè)務(wù)既包括發(fā)包業(yè)務(wù)，也包括接包業(yè)務(wù)。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，企業(yè)會同時成為發(fā)包與接包的主體，應(yīng)該把發(fā)包與接包有機(jī)結(jié)合起來。在接包的時候，利用業(yè)務(wù)合作的“近水樓臺”和接包過程中的技術(shù)提升，建立長期合作關(guān)系。在發(fā)包的時候優(yōu)先選擇區(qū)域內(nèi)或國內(nèi)企業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時。積極打造服務(wù)外包關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，資源融合。

（三）行會組織方面

除了政府的政策支持之外，行會組織的作用也很重要，尤其是信息資源共享和企業(yè)維權(quán)方面。天津市服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展委員會就是起到了行會組織的作用。2009年4月新區(qū)成立了濱海軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這些組織對于企業(yè)間的合作共享、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新，以及企業(yè)與政府順暢溝通、積極配合、反應(yīng)訴求都產(chǎn)生了積極的作用。

[1]凌光，王明春.新形勢下天津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[J].天津工程師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（2）：66-69.

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[3]王天偉.天津?yàn)I海新區(qū)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2010（1）：1-4.

[4]方琳，馮雷鳴.國內(nèi)外服務(wù)外包政策研究及應(yīng)用啟示——兼對天津等3示范城市服務(wù)外包政策的對比[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2011（7）：30-34.

注釋：

①CMM3是能力成熟度模型（Capability Maturity Model）的縮寫，是由CMU/SEI（美國卡內(nèi)基梅隆大學(xué)軟件工程研究所）1987年開發(fā)成功的，是幫助一個組織通過基于模型的軟件過程改進(jìn)而達(dá)到使其軟件過程向更高的能力成熟度等級邁進(jìn)的目標(biāo)。