城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究——基于山東省郯城縣李莊鎮(zhèn)的階段性調(diào)研

管麗萍

（中共郯城縣委黨校，山東 郯城 276100）

一、李莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的基本現(xiàn)狀

李莊鎮(zhèn)地處郯城縣最北端，緊靠國(guó)家級(jí)臨沂市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是魯南重要的商貿(mào)古埠之一。全鎮(zhèn)轄13 個(gè)工作區(qū)，66 個(gè)行政村，總面積152 平方公里，總?cè)丝?0.2 萬(wàn)人，耕地面積11.8 萬(wàn)畝。李莊作為一個(gè)“東接南融”歷史重鎮(zhèn)，全市優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.1% 。全縣已建成精品農(nóng)村社區(qū)12 個(gè)，規(guī)范化社區(qū)72 個(gè), 正在驗(yàn)收和建設(shè)中45 個(gè)。借這一難得的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引大、中項(xiàng)目，拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。李莊人已用工業(yè)經(jīng)濟(jì)的提速、群眾生活水平的提高、城鎮(zhèn)形象的提升等事實(shí)來(lái)昭示李莊模式已初具規(guī)模。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，2012 年李莊鎮(zhèn)的生產(chǎn)總值為25.77 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)0.84 億元，對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率約為3%； 第二產(chǎn)業(yè)13.7 億元，占生產(chǎn)總值的53.2%；第三產(chǎn)業(yè)11.23 億元，占全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值的43.8%。而從固定資產(chǎn)投資完成的情況來(lái)看：追加的30 億元固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)2.1 億元； 占投資比例的7%； 第二產(chǎn)業(yè)15.3 億元；占投資總額的51%；第三產(chǎn)業(yè)12.6 億元，占總投資的42%。除了第一產(chǎn)業(yè)投資比例有增加的傾向，投資比例基本符合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的分布，投資結(jié)構(gòu)受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響程度可見(jiàn)一斑。

（一）需求狀況。以郯城縣李莊鎮(zhèn)為例，從第一產(chǎn)業(yè)的情況出發(fā)，以特色農(nóng)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用闡明需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。從國(guó)際市場(chǎng)的需求情況來(lái)看，具有地域特色的工藝品一直深受青睞。結(jié)合這樣的需求情況，李莊鎮(zhèn)已經(jīng)研發(fā)的新型柳工藝品對(duì)第一產(chǎn)業(yè)功能的提升起到了較好的推動(dòng)作用。目前，李莊鎮(zhèn)種植優(yōu)質(zhì)杞柳3 萬(wàn)多畝，杞柳品質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到95%以上。撇開(kāi)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高不談，僅從一二產(chǎn)業(yè)的鏈接上來(lái)看，杞柳種植的產(chǎn)業(yè)化就通過(guò)一二產(chǎn)業(yè)的耦合點(diǎn)延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)的鏈條，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增值和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。新型產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)也為李莊鎮(zhèn)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需。目前，以美國(guó)日本為代表的國(guó)際幾大主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并不理想，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境惡化，之前主要依賴出口保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式面臨著向擴(kuò)大內(nèi)需這種增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的壓力。城鎮(zhèn)化對(duì)增強(qiáng)內(nèi)需的作用是非常巨大的，主要表現(xiàn)在投資需求和消費(fèi)需求的增加。城鎮(zhèn)化的投資需求主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和住宅投資，雖然對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的看法各方觀點(diǎn)不一，但不可否認(rèn)的是，這種投資需求在一定時(shí)期內(nèi)還將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供較大支撐；城鎮(zhèn)化的消費(fèi)需求的拉動(dòng)主要依靠在農(nóng)民市民化即向非農(nóng)化方向轉(zhuǎn)變過(guò)程中所產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)及由此帶來(lái)的農(nóng)村人口收入的提高，提高農(nóng)民收入水平是擴(kuò)大內(nèi)需的根本途徑。

（三）對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響。前面說(shuō)到產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)一定程度上決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。而第三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定了它的發(fā)展在城市化進(jìn)程中的明顯優(yōu)勢(shì)，而且第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以城鎮(zhèn)化為依托：具體來(lái)說(shuō)，這是由第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式?jīng)Q定的。只有人口聚集，生產(chǎn)的社會(huì)化、市場(chǎng)化達(dá)到一定程度，才能形成對(duì)餐飲、娛樂(lè)、教育等服務(wù)的有效需求。假若人口的門(mén)檻達(dá)不到，社會(huì)分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)也不會(huì)出現(xiàn)。因此城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可謂相輔相成。目前，李莊鎮(zhèn)的常住人口數(shù)為102857 人，基本達(dá)到了鎮(zhèn)域人口聚集效應(yīng)的規(guī)模。

二、李莊鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)機(jī)制

（一）傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

1.優(yōu)越的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。李莊鎮(zhèn)與臨沂市河?xùn)|區(qū)接壤，依托物流優(yōu)勢(shì)[2]，交通十分便利；國(guó)道縱穿南北，曹李公路橫貫東西。此外，鐵路航空高速公路空港陸港資源也十分豐富，已經(jīng)初步形成了國(guó)道、航空、水路、陸路交錯(cuò)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。良好的區(qū)位和便利的鐵路運(yùn)輸條件有利于本縣加強(qiáng)與相鄰省份和本省其他地區(qū)的分工與聯(lián)系, 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ). 從而有利于提高城鎮(zhèn)化速度和水平。

2. 礦產(chǎn)資源豐富。李莊鎮(zhèn)境內(nèi)已知的礦藏資源有煤、鐵、金剛石、重晶石、石灰石、礦泉水、建筑黃沙、建筑石材等八種。[3]豐富的礦產(chǎn)資源為本縣工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供保障。煤炭目前是我縣第二產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大。

3.自然條件好。全鎮(zhèn)耕地總面積為17.8 萬(wàn)畝，土壤肥沃，光照充足，雨量充沛。這些優(yōu)越的自然條件為我縣第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，科技創(chuàng)新在我縣第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到了重要作用，2011 年和2012 年郯城縣農(nóng)技中心連續(xù)兩年承擔(dān)了山東省財(cái)政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目,通過(guò)先進(jìn)的種植技術(shù)培育出了高附加值的優(yōu)秀品種，成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。工業(yè)化在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中起著不可替代的作用。我縣在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展不夠平衡，但整體的發(fā)展形勢(shì)非常好。在工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化中，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的23.6%，隨著機(jī)制體制改革的不斷深化，我鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)還有更大的發(fā)展空間。

（二）新一輪城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

新形勢(shì)下，農(nóng)村市場(chǎng)化、信息化和社會(huì)化水平都有明顯提高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸和開(kāi)放、流動(dòng)的社會(huì)生產(chǎn)相融合。社會(huì)分工也日益滲透進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活。各種新型生產(chǎn)要素的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)機(jī)制的創(chuàng)新要求日趨明顯。因此有必要啟動(dòng)各種新型機(jī)制對(duì)傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充。

1. 社會(huì)資本發(fā)動(dòng)機(jī)制。社會(huì)資本的有效吸收和民本經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)化中的作用是巨大的，一方面，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家向教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面投資；另一方面，依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民辦、民營(yíng)、民有、民享的經(jīng)濟(jì)。[4]這對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中資源配置的平衡將產(chǎn)生一定作用。結(jié)合李莊鎮(zhèn)的實(shí)際情況，考慮如何有效利用規(guī)模巨大的民有資本發(fā)展城鎮(zhèn)化有很大的可操作性。

2. 生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮要素市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，弱化政策的障礙性干預(yù)，盡可能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素中人和物等各種因素在城鄉(xiāng)之間的高效轉(zhuǎn)移。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化； 另一方面，良好的人才回流和資金回流機(jī)制能夠一定程度地解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村人才和資金的缺口。此外，土地作為一種特殊的生產(chǎn)要素一直在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中飽受爭(zhēng)議，如何使農(nóng)村的土地資源合理的資本化還需要在制度上進(jìn)行更多探索。以上三種要素的自由流動(dòng)機(jī)制的形成將為優(yōu)化資源配置提供重要保障。

3. 新型生產(chǎn)要素對(duì)李莊鎮(zhèn)傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的影響。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)門(mén)類(lèi)中較為年輕的一門(mén)學(xué)科，網(wǎng)絡(luò)資源作為一種新興的生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)化的研究中也較少有人涉及。隨著調(diào)研的深入，本課題將結(jié)合李莊鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探討電商與現(xiàn)代物流業(yè)給李莊鎮(zhèn)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。

三、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）打造明星品牌，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。這個(gè)有著“中國(guó)杞柳之鄉(xiāng)”美譽(yù)的沂蒙古鎮(zhèn)，2000 年，當(dāng)?shù)罔搅N植面積就已發(fā)展到4 萬(wàn)多畝，現(xiàn)全鎮(zhèn)3.2 萬(wàn)多農(nóng)民常年從事著杞柳生產(chǎn)加工和營(yíng)銷(xiāo)行業(yè)。李莊柳編做工考究、美觀實(shí)用，常見(jiàn)的產(chǎn)品就有果品藍(lán)、花籃、家居裝飾、洗衣婁、寵物藍(lán)、旅游休閑、工藝包裝等七大系列4000 多個(gè)品種。品種數(shù)量多，技藝完善。在這個(gè)柳編古鎮(zhèn)上，憑借多年來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)，傳統(tǒng)手工藝不斷提升，不但在市場(chǎng)里成就了致富的夢(mèng)想，還成功開(kāi)創(chuàng)了新藝術(shù)柳編這一全新事業(yè)。近日，對(duì)李莊古鎮(zhèn)傳統(tǒng)手工藝進(jìn)行了調(diào)研，包括采訪手工匠人，然后拍照片、拍紀(jì)錄片記錄他們。并對(duì)他們這些手工藝進(jìn)行分類(lèi)，整理成一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。需要提到重要的一點(diǎn)是，重視工藝造型，要邀請(qǐng)各地的設(shè)計(jì)師、建筑師、藝術(shù)家們合作，能夠用一種當(dāng)代的方法和概念，來(lái)注入到這個(gè)傳統(tǒng)手工業(yè)中，就在保留它的一些基本精神的基礎(chǔ)上，重新加入當(dāng)代的這種觀念，然后可以更新?lián)Q代，通過(guò)這樣來(lái)讓它有一個(gè)更廣的這個(gè)接觸面。不僅是尋找那些散布于民間的日常工藝，也是在尋找村民們記憶中的過(guò)去。培植融合當(dāng)代設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)工藝方面的能力，是傳統(tǒng)手工藝進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)化初步探索階段不可缺少的。

（二）通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)精英政治權(quán)利的認(rèn)可也更能促進(jìn)其在農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上的積極性和主動(dòng)性發(fā)揮。璜涇的實(shí)踐就是成功的。在能致富的干部帶動(dòng)下，該鎮(zhèn)現(xiàn)已成為中國(guó)加彈第一鎮(zhèn)，幾乎家家都有企業(yè)。如果每個(gè)農(nóng)村區(qū)域都能在區(qū)域精英的帶動(dòng)下發(fā)展生產(chǎn)，將十分有利于形成各自的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集聚效應(yīng)，不僅能促進(jìn)成本降低，而且區(qū)域之間能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村向工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。另外，在干部的考核上，明確監(jiān)督權(quán)限，切實(shí)構(gòu)筑干部依法執(zhí)政和提供服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。

(三)農(nóng)村村民自治組織和經(jīng)濟(jì)合作組織的機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)村村民組織模式的創(chuàng)新可以股份化，思路分為兩種渠道：一種是整體村民自治組織的虛擬股份化，即村莊股份制；另一種是村民自由聯(lián)合體的股份化。兩者股份劃分的依據(jù)是戶所持有的生產(chǎn)資料的量化，不同的是，前者以土地作為唯一量化入股尺度，而后者則可由合作的村民自主決定以何種生產(chǎn)資料作為量股依據(jù)及不同生產(chǎn)資料計(jì)算的權(quán)值如何。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，這種股份化工廠一種虛擬的股份化，即分配上的模擬按股份制的操作方式，而非真正意義上的股份制。其目的是通過(guò)一種股份化的方式引入一種激勵(lì)機(jī)制，建立一種制度化的公允合理的收益(整個(gè)自治組織即村集體或自由聯(lián)合體的共同收益)分配方式。當(dāng)然，除去虛擬股份制的收益分配思路，即使村莊真正建立法定意義上的股份制實(shí)體也是可以的，但要以企業(yè)法人的名目出現(xiàn)，這時(shí)整個(gè)村莊的村民則變成了這個(gè)大的村莊型企業(yè)的股東(或同時(shí)成為其員工)，如中國(guó)一些典型的實(shí)行集體股份制(不排除個(gè)人或家族(庭)的控股)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，整個(gè)村莊就是一個(gè)股份制的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，每個(gè)居民都擁有一個(gè)原始固定的股份份額，并參考其他情況作為計(jì)算分配的依據(jù)。

(四)融資機(jī)制的創(chuàng)新。激活農(nóng)村投資主要有技術(shù)催生型、龍頭帶動(dòng)型、旅游開(kāi)發(fā)型、貸款拉動(dòng)型、土地流轉(zhuǎn)型、合作促發(fā)型、筑巢引鳳型、干部帶動(dòng)型(璜涇模式)。璜涇是蘇南古鎮(zhèn)，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要是集體經(jīng)濟(jì)，由于機(jī)制不活，一直得不到發(fā)展。2000 年當(dāng)?shù)卣竽憚?chuàng)新，基層黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，引導(dǎo)并激發(fā)了群眾籌資興業(yè)活力，催生了“中國(guó)加彈第一鎮(zhèn)”(注：“加彈”是指將沒(méi)有彈性的滌綸長(zhǎng)絲通過(guò)加熱等方式變成彈性絲的過(guò)程)。旅游開(kāi)發(fā)也是吸引投資的一大新增產(chǎn)業(yè)，在政府引導(dǎo)下，利用各自獨(dú)特的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)開(kāi)辦了各種各樣的觀光農(nóng)業(yè)、民俗旅游和生態(tài)旅游等，取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(五)農(nóng)民消費(fèi)模式、環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的創(chuàng)新。在消費(fèi)模式上，比如農(nóng)民的生產(chǎn)資料、日用品和住房建設(shè)等可以采取消費(fèi)合作社的組織形式進(jìn)行。合作消費(fèi)(涉及采購(gòu)及使用等環(huán)節(jié))可以大幅降低消費(fèi)成本，提高農(nóng)民實(shí)際生活質(zhì)量。要大力提倡農(nóng)民新村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)類(lèi)似城市的成套住宅樓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，這不僅有利于帶動(dòng)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市某些競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度的產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而且還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的改善，帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)。

在農(nóng)村醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制方面，除了要繼續(xù)加強(qiáng)推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的力度，使其在農(nóng)村的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，另外，還要提高對(duì)其保障的層次和水平。根據(jù)在李莊的調(diào)查分析，得知適度增加保費(fèi)的收取額及相應(yīng)提高醫(yī)療保障的待遇能被較多農(nóng)民接受，并且其保障的力度會(huì)更大，對(duì)防止農(nóng)民因大病致貧成效更明顯。另外，嘗試在農(nóng)村社區(qū)試行居民醫(yī)療互助制度也不失一條可行之途。

[1]鄭玉剛，謝永建.探討新農(nóng)村建設(shè)傳統(tǒng)模式的創(chuàng)新——以江西省宜春市彬江鎮(zhèn)為例[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).

[2]鄭玉剛，謝永建.對(duì)新農(nóng)村建設(shè)制度創(chuàng)新若干問(wèn)題的思考[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì).

[3]李兵弟.論城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[J]. 團(tuán)結(jié).

[4]梁靖松.新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村治理模式研究[J].改革與開(kāi)放.