新時(shí)期高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的調(diào)查分析及對(duì)策研究

哈爾濱醫(yī)科大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（哈爾濱醫(yī)科大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150060）

隨著高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的蓬勃發(fā)展和地位凸顯，作為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的地位和作用日益重要和突出。認(rèn)真研究新時(shí)期高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)所面臨的新情況和新問(wèn)題，系統(tǒng)分析研究其基本特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，積極探索新時(shí)期高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的新途徑和新方法，建立培養(yǎng)選拔黨外代表人士的長(zhǎng)效機(jī)制，是當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作需要深入研究、積極探索、不斷創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、高校黨外代表人士的新情況

多年來(lái)，高校為各民主黨派中央、民主黨派省委及各級(jí)人大、政協(xié)培養(yǎng)選拔和輸送了一批批既是學(xué)術(shù)造詣很深的專家學(xué)者，又有一定社會(huì)影響的黨外代表人士。以我校為例，哈醫(yī)大統(tǒng)戰(zhàn)工作從孕育、萌芽到發(fā)展壯大，歷經(jīng)60載的風(fēng)雨歷程，目前我校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)健全，黨外人士薈萃，成為我省統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象人數(shù)多、層次高、任務(wù)重的高校之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年以來(lái)，我校先后有3人擔(dān)任省政協(xié)副主席，民主黨派省委主委；8人擔(dān)任民主黨派省委副主委；6人擔(dān)任民主黨派中央委員；51人次擔(dān)任民主黨派省委委員；162人次擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員、人大代表；還向民革中央推薦1人（后擔(dān)任中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）。

目前我校教職工9872人，黨外副高職以上知識(shí)分子1420人，其中民主黨派504人，副高職以上的無(wú)黨派知識(shí)分子959人；現(xiàn)有黨外副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1人，副處級(jí)以上黨外干部26人，全校14個(gè)學(xué)院中有10個(gè)學(xué)院配有黨外院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)共16人，占全校副處級(jí)總數(shù)的14.6%；在4個(gè)附屬醫(yī)院擔(dān)任科研室主任（科主任）、病房主任的有254人，如哈醫(yī)大四院黨外人士106人，占總數(shù)的40.5%；我校各級(jí)人大代表、政協(xié)委員58人，其中黨外人士有34名，占總數(shù)的60.1%；還有民主黨派中央委員1人，省委常委5人、委員10人；擔(dān)任省特約檢察員2人，省特約監(jiān)察員1人，省政府參事2人。

近期我校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在全校范圍內(nèi)開(kāi)展了以“同心促發(fā)展，創(chuàng)新解難題”為主題的統(tǒng)戰(zhàn)工作大調(diào)研活動(dòng)。本次活動(dòng)將我校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)作為調(diào)研工作重點(diǎn)，全面了解我校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題，分析原因并提出對(duì)策?，F(xiàn)我校有6個(gè)民主黨派（民盟、九三學(xué)社、農(nóng)工黨、民革、民進(jìn)、民建），共有民主黨派成員825人，其中博士生導(dǎo)師32人。建有3個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，即哈爾濱醫(yī)科大學(xué)無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)，有無(wú)黨派代表人士26人；哈爾濱醫(yī)科大學(xué)僑聯(lián)，有歸僑僑眷227人；歐美同學(xué)會(huì)哈醫(yī)大分會(huì)，有會(huì)員406人。還有臺(tái)屬54人、少數(shù)民族363人。

二、高校黨外代表人士成長(zhǎng)的新規(guī)律和新特點(diǎn)

（一）高校黨外代表人士成長(zhǎng)的新規(guī)律

黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)特定概念，它是指中共以外的各民主黨派、無(wú)黨派人士中具有廣泛社會(huì)影響和廣泛代表性的各界人士，而不是指普通的黨外群眾。從高校黨外代表人士的成長(zhǎng)的路徑看，可分為三個(gè)階段：一是培養(yǎng)期。高校黨外代表人士經(jīng)過(guò)自己的努力和組織的培養(yǎng)，有了一定成績(jī)，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事的認(rèn)可，開(kāi)始嶄露頭角，逐步成為專業(yè)學(xué)科的骨干。這正是學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與基層黨委發(fā)現(xiàn)選人、納入視野、及時(shí)建立聯(lián)系，盡早進(jìn)行培養(yǎng)的階段。二是成長(zhǎng)期。高校黨外代表人士政治鑒別能力增強(qiáng)，得到社會(huì)認(rèn)可，是專業(yè)和學(xué)術(shù)上的專家，有一定的建言獻(xiàn)策、參政議政能力，或擔(dān)任民主黨派負(fù)責(zé)人中層干部或各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。這是對(duì)黨外代表人士提高培養(yǎng)、選拔任用的重要時(shí)期。三是成熟期。高校黨外代表人士在組織的培養(yǎng)和自身的努力下，逐步成為知名的專家學(xué)者型人才，在政治上和組織上被委以重任，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線中具有較大社會(huì)影響和代表性的旗幟性人物，從而走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（二）高校黨外代表人士的新特點(diǎn)

1.政治素質(zhì)好，參政意識(shí)強(qiáng)。新一代高校黨外代表人士能自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的方針、路線和政策，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。他們關(guān)心國(guó)家大事，關(guān)心學(xué)校發(fā)展，能積極為學(xué)校發(fā)展建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有為社會(huì)服務(wù)的良好訴求和愿望，民主意識(shí)和參政議政意識(shí)強(qiáng)烈，有較強(qiáng)的參政議政能力。

2.文化程度高，專業(yè)造詣深。新一代黨外代表人士在改革開(kāi)放中學(xué)習(xí)、鍛煉、成長(zhǎng)，接受了完整系統(tǒng)的教育。如我?，F(xiàn)任職的黨外干部中90%以上都是出生于60年代，他們文化層次高，年富力強(qiáng)，具有開(kāi)拓進(jìn)取精神，有較高職稱，是學(xué)校教學(xué)、科研、醫(yī)療領(lǐng)域的專家學(xué)者、學(xué)科帶頭人。

3.社會(huì)交往廣，社會(huì)影響大。他們中有近70%的人都有出國(guó)留學(xué)經(jīng)歷，眼界比較開(kāi)闊，思維比較活躍，在專業(yè)領(lǐng)域和學(xué)術(shù)活動(dòng)中更具有一定的優(yōu)勢(shì)和影響。他們與外界聯(lián)系密切，信息靈通，容易接受新觀念，特別關(guān)注他們專業(yè)領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)和社會(huì)問(wèn)題，有廣泛的社會(huì)聯(lián)系和一定的社會(huì)活動(dòng)能力。

4.政治安排要求強(qiáng)烈，有利益訴求。有相當(dāng)一部分人對(duì)當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員表現(xiàn)得比過(guò)去更為積極。新一代黨外代表人士與老一輩相比，在認(rèn)識(shí)問(wèn)題、思考問(wèn)題的方式和角度上都有所不同，老一輩比較注重社會(huì)追求和社會(huì)評(píng)價(jià)，更多考慮自己的社會(huì)角色，而新一代則更多追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

三、高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的新問(wèn)題和新成因

（一）高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的新問(wèn)題

1.缺乏對(duì)培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的總體規(guī)劃。在實(shí)職安排上，存在著“順其自然”，等待“自然成熟”的現(xiàn)象，組織部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用等主要環(huán)節(jié)還缺乏制度規(guī)范和溝通協(xié)作機(jī)制。

2.缺乏代表性強(qiáng)、影響力大的新一代知名專家學(xué)者、拔尖人才和學(xué)科帶頭人等高端人才。新一代的高校黨外代表人士還沒(méi)有大批成長(zhǎng)起來(lái)，他們當(dāng)中“旗幟性”人物相對(duì)缺乏，老一代知名專家已經(jīng)年近退休，新一代特別是70后的代表人物還沒(méi)完全展露，青黃不接的情況比較突出，甚至有出現(xiàn)斷層的危機(jī)。

3.缺乏既具備專業(yè)背景，又具備較強(qiáng)參政議政能力的后備干部。他們多為專業(yè)領(lǐng)域的骨干，承擔(dān)著繁重的本職工作和科研任務(wù)，能否合理解決好不同領(lǐng)域的時(shí)間分配問(wèn)題，以及如何努力擴(kuò)大知識(shí)面，熟悉黨和國(guó)家的重大政策，掌握更多信息，是需要加以思考與實(shí)踐的重大問(wèn)題。

（二）高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的新成因

1.政治引導(dǎo)力度欠缺。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培養(yǎng)造就新一代黨外代表人士隊(duì)伍的重要性、必要性仍然缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有做到從加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性，沒(méi)有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有的位置，在黨外代表人士的培養(yǎng)上不下真功夫，聯(lián)系上不夠緊密，使用上不夠大膽，從而影響了黨外代表人士工作的開(kāi)展。

2.統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)職權(quán)行使作用欠缺。在黨外代表人士的培養(yǎng)選拔工作中，一些單位統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的職能作用難以發(fā)揮，對(duì)黨外人士的安排說(shuō)不上話，插不上手，還有個(gè)別黨派推薦人選從上級(jí)部門(mén)直接“帶帽兒”下來(lái)，使經(jīng)過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)多年培養(yǎng)的黨外代表人士得不到應(yīng)有的安排和使用。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作管理機(jī)制欠缺。雖然我們一直在做后備干部隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)常規(guī)工作，但沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的機(jī)制，后備干部的管理考核方面也比較薄弱。有的黨派發(fā)展成員不按常規(guī)程序，使得動(dòng)態(tài)管理機(jī)制跟不上。

4.培養(yǎng)選拔流程欠缺。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)黨外人士的評(píng)價(jià)仍缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，什么樣的人應(yīng)該納入培養(yǎng)范圍，什么樣的人應(yīng)該納入推薦使用范圍，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，在黨外人士的培養(yǎng)選拔和推薦使用中存在著一定的隨意性，直接影響了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的質(zhì)量。

四、高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制的對(duì)策與思考

（一）切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化黨外干部工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

各級(jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要深刻理解加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，真正把黨外人才作為人才戰(zhàn)略的重要組成部分，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，鞏固黨的執(zhí)政地位，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，學(xué)校黨委以文件方式下發(fā)了10項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，學(xué)校各級(jí)黨委把培養(yǎng)和選拔黨外干部與黨內(nèi)干部培養(yǎng)模式同等對(duì)待，將黨外干部培養(yǎng)納入學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署，形成黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門(mén)協(xié)同抓，基層黨組織共同參與的有效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，不斷增強(qiáng)做好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

（二）切實(shí)加強(qiáng)組織部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的聯(lián)系溝通機(jī)制

要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)各司其職、密切配合，努力在黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、任用、合作共事、發(fā)揮作用等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門(mén)，要掌握黨外人才工作的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)履行安排人士的職能。要明確規(guī)定黨外干部歸口統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)向黨委和組織部門(mén)推薦，在研究黨外干部時(shí)，應(yīng)廣泛聽(tīng)取統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的意見(jiàn)；統(tǒng)戰(zhàn)部要與人大、政協(xié)、組織部等有關(guān)方面加強(qiáng)聯(lián)系、密切協(xié)作，在黨外干部培養(yǎng)選拔、安排使用和管理工作中發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用。負(fù)責(zé)黨外干部選配工作的組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要分清職責(zé)，密切協(xié)作，強(qiáng)化信息的整合。組織部門(mén)主要負(fù)責(zé)黨外干部選配的總體規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)，要堅(jiān)持主動(dòng)與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)共同研究，通盤(pán)考慮黨外干部的培養(yǎng)任用。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)黨外后備干部的日常管理，要隨時(shí)掌握準(zhǔn)確的信息，做到底數(shù)清、情況明，暢通溝通渠道，對(duì)合適的人選要及時(shí)推薦選拔任用。

（三）切實(shí)加強(qiáng)多渠道培養(yǎng)，提高四種能力

要按照“黨外代表人士總量適度增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，素質(zhì)不斷增強(qiáng)，作用更加突出”的要求，通過(guò)組織參加培訓(xùn)、調(diào)研考察、輪崗交流、掛職鍛煉、實(shí)職安排等方式，不斷提高黨外代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。要拓寬人才發(fā)現(xiàn)渠道，定期舉辦培訓(xùn)班，不斷提高黨外代表人士的政治素養(yǎng)。要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)方法，既要根據(jù)黨外人士不同特點(diǎn)，有計(jì)劃地安排黨外人士到基層崗位和關(guān)鍵崗位鍛煉，不斷提高黨外人士的工作能力，又要暢通黨外代表人士參與社會(huì)事務(wù)的渠道，堅(jiān)持做好聘請(qǐng)黨外代表人士擔(dān)任政府及職能部門(mén)特約人員的工作，定期組織黨外代表人士參加考察視察活動(dòng)，調(diào)動(dòng)他們開(kāi)展民主監(jiān)督和建言獻(xiàn)策的積極性，不斷增強(qiáng)黨外代表人士的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參政議政能力。要深入開(kāi)展與黨外人士的聯(lián)誼交友活動(dòng)，在交往中發(fā)現(xiàn)人才，吸納人才，始終保持黨外代表人士?jī)?chǔ)備充足，結(jié)構(gòu)合理。

（四）切實(shí)完善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的管理機(jī)制

按照黨外代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律和培養(yǎng)選拔的基本框架，通過(guò)發(fā)現(xiàn)選人→培養(yǎng)提高→選優(yōu)培訓(xùn)→實(shí)踐鍛煉→考察考核→大膽使用→成效檢驗(yàn)→各盡其才的模式，做到五個(gè)努力，即：努力做到盡早發(fā)現(xiàn)，努力做到多方培養(yǎng)，努力做到勤于考察，努力做到科學(xué)管理，努力做到切實(shí)作用，從而全方位完善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的管理機(jī)制。

（五）切實(shí)加強(qiáng)宣傳力度，展現(xiàn)優(yōu)秀黨外代表人士風(fēng)采

在各級(jí)黨委的理論學(xué)習(xí)內(nèi)容中應(yīng)增加統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的內(nèi)容，充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳我國(guó)的政黨制度，宣傳黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性，營(yíng)造有利于黨外代表人士成長(zhǎng)的良好環(huán)境。要針對(duì)調(diào)研中黨外代表人士的建議，開(kāi)辟黨外代表人士宣傳的窗口，全面展現(xiàn)優(yōu)秀黨外代表人士在科研、教學(xué)、醫(yī)療、管理等方面的風(fēng)采；通過(guò)解讀黨的方針政策，通報(bào)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織的各項(xiàng)活動(dòng)，宣傳各民主黨派、無(wú)黨派代表人士及統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體中的優(yōu)秀黨外代表人士的先進(jìn)事跡，樹(shù)立和打造黨外代表人士與黨同心、同向、同行的思想和品牌活動(dòng)。

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了各黨派、各團(tuán)體、各方面和各領(lǐng)域的大量人才，他們是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)和高校發(fā)展建設(shè)的重要力量。在高校建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士及其后備隊(duì)伍，應(yīng)建立起科學(xué)合理的選拔培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，出臺(tái)選拔培養(yǎng)的可行措施和黨外代表人士評(píng)價(jià)體系，以確保高校黨外代表人士健康成長(zhǎng)，使他們始終與中國(guó)共產(chǎn)黨同心、同向、同行，為全面建設(shè)社會(huì)主義做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]賈慶林.切實(shí)做好加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作.

[2]張麗梅.新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010：10.

[3]李有彬.基層黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)研究[J].黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（03）.