我國(guó)中部地區(qū)城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升研究

孫宏立

（武漢大學(xué) 中國(guó)中部發(fā)展研究院，湖北 武漢 430072）

在我國(guó)城市化持續(xù)、快速發(fā)展的過(guò)程中，城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用正日益凸顯。從全國(guó)區(qū)域發(fā)展情況看，目前，已逐步形成以沿海及京廣、京哈線(xiàn)為縱軸，長(zhǎng)江及隴海線(xiàn)為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。因此，在新的形勢(shì)下研究城市群發(fā)展和城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升問(wèn)題，探索構(gòu)建城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的理論體系，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵和特征

（一）城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵

城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力既有共同之處，又有區(qū)別。城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力高于城市競(jìng)爭(zhēng)力，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力中居于高級(jí)發(fā)展形態(tài)，比單個(gè)城市具有更強(qiáng)的資源吸納能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[1]。城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的研究始于20世紀(jì)80年代。根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究理論，城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵可以概括為兩個(gè)層次：首先是一個(gè)城市群中各城市要素優(yōu)化配置所形成的整體合力優(yōu)勢(shì)；其次是一個(gè)區(qū)域內(nèi)各成員城市群聚集一體化所形成的區(qū)域戰(zhàn)略合力優(yōu)勢(shì)[2]。前者的主體是一個(gè)城市群；后者的主體是若干個(gè)城市群，對(duì)中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，就是六大城市群。城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵主要包含四個(gè)方面內(nèi)容：一是吸引和聚集能力。即吸引資本、人力、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素向本區(qū)域內(nèi)城市集中的能力。二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。城市群作為區(qū)域內(nèi)城市的集合，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市群發(fā)展的基礎(chǔ)，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，城市群才能具備參與競(jìng)爭(zhēng)的前提。三是可持續(xù)發(fā)展能力。城市群競(jìng)爭(zhēng)是參與競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象之間的一種長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的相互角逐、較量的過(guò)程。城市群要獲得綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期發(fā)展，參與競(jìng)爭(zhēng)的主體就必須具有可持續(xù)發(fā)展能力。四是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。城市群綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力既是城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，又是城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)。

（二）城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力特征

城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有以下四個(gè)特征：

1.綜合與系統(tǒng)

城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力是由多個(gè)城市或多個(gè)城市群的各種要素構(gòu)成的有機(jī)整體所產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)力，綜合地反映著群內(nèi)或區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和規(guī)模，其發(fā)展強(qiáng)弱取決于群內(nèi)或區(qū)域內(nèi)各種要素的質(zhì)量和有機(jī)綜合作用的程度。同時(shí)，城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力培育是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有把握群內(nèi)或區(qū)域內(nèi)各要素有機(jī)聚焦的系統(tǒng)性，持續(xù)激活各種要素的競(jìng)爭(zhēng)力，才能有序地形成城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。

2.分工與協(xié)作

一個(gè)城市群內(nèi)的各個(gè)城市之間或一個(gè)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)城市群之間，只有實(shí)行有機(jī)的分工協(xié)作，城市群才能夠在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而形成城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。分工與協(xié)作的有機(jī)程度越高，城市之間或城市群之間的聯(lián)系就更加密切，城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)就越明顯。

3.聚集與輻射

在現(xiàn)代化條件下，一個(gè)城市群內(nèi)諸城市之間或一區(qū)域內(nèi)諸城市群之間，通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，以人流、物流、信息流為載體，彼此互動(dòng)吸引和無(wú)縫對(duì)接，能夠迅速地構(gòu)成強(qiáng)大的城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而使城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的要素顯示出強(qiáng)力聚集和輻射的特征[3]。

4.動(dòng)態(tài)與持續(xù)

構(gòu)成城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的各種要素在不同的歷史條件和自然環(huán)境中是不斷變化的，因而城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力也隨之變化，并呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性。城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)造和發(fā)展經(jīng)歷了“以生態(tài)為本—以知識(shí)為本—以人為本”的演進(jìn)過(guò)程。按照可持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)群內(nèi)或區(qū)內(nèi)的各種相關(guān)要素實(shí)行優(yōu)化組合，從而使城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵持續(xù)擴(kuò)大，作用持續(xù)增強(qiáng)。從最初的成本競(jìng)爭(zhēng)到現(xiàn)在的能力競(jìng)爭(zhēng)，從表象的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)到無(wú)形的觀念和品牌競(jìng)爭(zhēng)，從單純的提高基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)到全方位爭(zhēng)奪知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，從側(cè)重投資硬環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)到高度重視軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，從一般的市場(chǎng)性競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡到根本性的體制競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐表明，城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性和可持續(xù)性。

二、中部地區(qū)城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究

本文運(yùn)用因子分析法，通過(guò)建立量化指標(biāo)體系，對(duì)中部地區(qū)六大城市群的35個(gè)樣本城市進(jìn)行分析。

(一)樣本城市和指標(biāo)的選取

1.選取指標(biāo)

根據(jù)研究需要，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究方法，將城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)（20項(xiàng)）。具體見(jiàn)表1：

表1 城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[4][5][6][7]

2.選取城市

選取中部地區(qū)35個(gè)主要城市作為研究樣本（見(jiàn)表2）。

3.指標(biāo)體系的構(gòu)建

指標(biāo)體系構(gòu)建如表1所示，其中一個(gè)一級(jí)指標(biāo)包含多個(gè)二級(jí)指標(biāo)，表示為Xi，i=1，2，…，20。

(二)城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的變量關(guān)系演算

利用SPSS軟件先將收集來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，也是目前無(wú)綱量化最常用的一種方法。每一變量值與其平均值之差除以該變量的標(biāo)準(zhǔn)差，運(yùn)用以下公式進(jìn)行演算：

表2 F綜合得分

輸出結(jié)果后進(jìn)一步計(jì)算因子載荷矩陣，并綜合各因子得分情況（過(guò)程從略）。

根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，得出F綜合得分（見(jiàn)表2）。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，表2中得分有負(fù)數(shù)，負(fù)數(shù)代表了該市發(fā)展水平低于35市的整體平均水平。通過(guò)分析可知，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱不僅取決于該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，還取決于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化發(fā)展水平以及城市投資環(huán)境等條件。

三、中部地區(qū)城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化中部崛起戰(zhàn)略意識(shí)，確立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念

在中央提出中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略時(shí)，從宏觀區(qū)域類(lèi)型劃分上看，中部地區(qū)尚未形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)，各省還保持著各自傳統(tǒng)的或原規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系[8]。具體來(lái)說(shuō)，山西省把自己置于京津冀經(jīng)濟(jì)圈的傳統(tǒng)腹地；安徽省歷來(lái)趨向于“長(zhǎng)三角”；河南省雄踞中原；湖北省以武漢為中心自成區(qū)域；湖南省存在著向“珠三角”靠攏的趨向；江西省則把目光投向“長(zhǎng)三角”和“珠三角”。這在一定程度上為六省推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造了條件，但削弱了中部地區(qū)的區(qū)域特色，加大建立次級(jí)增長(zhǎng)中心和增長(zhǎng)極的難度，不利于中部地區(qū)城市群的發(fā)展壯大和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，要把各省發(fā)展城市群的思路統(tǒng)一到中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》上來(lái)，確立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以創(chuàng)新的精神建立健全中部城市群協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建完善的政策體系，樹(shù)立把城市群建成支撐中部地區(qū)崛起的核心增長(zhǎng)極和促進(jìn)東西部良性互動(dòng)、帶動(dòng)全國(guó)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略區(qū)域的理念，為提升中部地區(qū)城市群的主體地位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系

構(gòu)建以《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》為主體、以國(guó)家發(fā)展和改革委制定的《兩個(gè)比照政策》和中部地區(qū)六省制定的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》相配套的政策為體系，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起的實(shí)踐過(guò)程中不斷豐富和完善這個(gè)體系，使其成為中央和各級(jí)政府導(dǎo)向中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略抓手，使中部地區(qū)六大城市群在這個(gè)政策體系引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，沿著一體化方向發(fā)展，著力全面提升城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，創(chuàng)新中部地區(qū)省際合作機(jī)制，由國(guó)家發(fā)展和改革委或中部辦牽頭構(gòu)建中部六省主管省長(zhǎng)、六大城市群首位城市市長(zhǎng)和中心城市市長(zhǎng)定期協(xié)商推進(jìn)機(jī)制，在規(guī)劃建設(shè)、要素流動(dòng)、資源配置等方面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域合作穩(wěn)定健康發(fā)展。

(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

1.堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路

圍繞“十二五”期間我國(guó)及中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化支撐體系，建立以城市群為主體形態(tài)，全國(guó)區(qū)域性中心城市、省域中心城市、中心城市、縣域、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的五級(jí)城鄉(xiāng)一體化體系。通過(guò)“以城帶鄉(xiāng)”、“以工哺農(nóng)”、“以統(tǒng)惠民”的發(fā)展方式，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)形態(tài)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的新格局。

2.加快推進(jìn)城市發(fā)展全面轉(zhuǎn)型步伐

城市全面轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。當(dāng)前中部地區(qū)城市群正處于全面轉(zhuǎn)型加速階段。這個(gè)轉(zhuǎn)型包括城市、社會(huì)和生態(tài)的全面轉(zhuǎn)型。出現(xiàn)轉(zhuǎn)型加速現(xiàn)象的原因：一是城市發(fā)展理念正發(fā)生重大變化；二是城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段；三是城市面臨的資源環(huán)境約束在不斷加大；四是技術(shù)進(jìn)步和消費(fèi)需求的變化[9]。因此，未來(lái)中部地區(qū)城市群發(fā)展應(yīng)該從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變成新型擴(kuò)張的發(fā)展方式，即向低消耗、低排放、高效率、和諧有序的新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型重在實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變：增長(zhǎng)方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變；發(fā)展重心從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更加關(guān)注品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變；動(dòng)力來(lái)源從投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；城市空間結(jié)構(gòu)從無(wú)序開(kāi)發(fā)向有序開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)鏈的低端向中高端轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)差異化轉(zhuǎn)型，大城市走高端化、服務(wù)化道路；中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)該走特色化、專(zhuān)業(yè)化道路[10]。

（四）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.增強(qiáng)各城市群中心城市的輻射帶動(dòng)力

中部地區(qū)城市群要利用自身優(yōu)勢(shì)，整合資源，加快交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，發(fā)揮承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中部地區(qū)各城市群一體化發(fā)展新局面。中部各省要采取積極有效措施，大力支持中心城市尤其是省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)“雙核”或“多核”式發(fā)展，使其輻射范圍和對(duì)接能力提升到一個(gè)新水平，進(jìn)而帶動(dòng)中部地區(qū)崛起。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐

按照“三個(gè)基地一個(gè)樞紐”和“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的要求，著力把中部地區(qū)城市群發(fā)展成為先進(jìn)制造業(yè)基地，科技創(chuàng)新基地，紡織、食品、化工和醫(yī)藥工業(yè)基地以及汽車(chē)零部件基地。長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)的“3+5”城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。中原城市群是中西部重要的能源、原材料和裝備制造業(yè)基地，要搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，圍繞6大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、4大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、4大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及4大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，要著力培育電子信息、汽車(chē)及其零部件制造、食品、輕工、新型建材等產(chǎn)業(yè)集群。安徽皖江城市帶正在主動(dòng)融入以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲，也在發(fā)展高新技術(shù)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。中部各地區(qū)要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，切實(shí)提高被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐。

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