關(guān)于城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展對策探討——以甘肅臨澤公共文化服務(wù)體系建設(shè)為例

張佑晨

（新疆藝術(shù)學(xué)院文化管理系，新疆 烏魯木齊 830049）

文化作為一種軟實力，體現(xiàn)著一個國家或地區(qū)的文化發(fā)展?fàn)顩r和建設(shè)成果，沒有文化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局就無法真正建立。近年來，甘肅省臨澤縣立足縣情，建立健全完善的公共文化服務(wù)體系，進一步彌合了城鄉(xiāng)文化發(fā)展的鴻溝，促進了全縣文化建設(shè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾的物質(zhì)文化生活越來越豐富。

一、進一步形成和完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系

以政府為主導(dǎo)，大力加強城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證城鄉(xiāng)文化建設(shè)所需經(jīng)費，提高基層文化服務(wù)水平，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾基本文化權(quán)益的根本舉措和有力保障。臨澤縣立足縣情，按照“高舉旗幟、服務(wù)大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總體要求，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為主線，突出特色、打造品牌、形成規(guī)模、以“親近絲路文明，感知魅力棗鄉(xiāng)，打造文化大縣”為目標(biāo)，全面提升公共文化服務(wù)水平。為了推動文化資源向基層延伸，按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，鼓勵全社會參與，通過積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)“齊頭并進”，讓公共文化的陽光普照城鄉(xiāng)?？h體育文化中心、廣電大樓、博物館等一批公共文化標(biāo)志性建筑相繼竣工投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。加大了城鄉(xiāng)文化事業(yè)費的投入比重。建立了縣城鄉(xiāng)文化建設(shè)專項資金，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展和財政支出預(yù)算，充分發(fā)揮政府公共財政的主導(dǎo)作用，參照城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生剛性投入的有效做法，明確人均公共文化享受的額度，提高了城鄉(xiāng)人均事業(yè)費的比例，從而不斷擴大了公共財政覆蓋城鄉(xiāng)的范圍。同時，積極動員和引導(dǎo)本地經(jīng)濟能人辦文化、興文化、在財力、物力上給予支持和鼓勵。以城鄉(xiāng)文化建設(shè)獎勵基金為保障，通過在社區(qū)、村組和家庭建立“文化活動中心”、“文化活動室”、“文化中心戶”等文化網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其示范和導(dǎo)向作用，使城鄉(xiāng)文化相互輻射，相互滲透。精心打造“中國棗鄉(xiāng)·魅力臨澤”品牌文化活動，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用元旦、春節(jié)等節(jié)假日組織舉辦群眾喜聞樂見的各類文化活動。目前已初步形成了農(nóng)民文藝匯演、新社火調(diào)演、元宵燈展、焰火晚會、職工文藝匯演、中小學(xué)文藝匯演、香姑寺經(jīng)貿(mào)旅游文化節(jié)、社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、校園文化藝術(shù)節(jié)、元旦環(huán)城賽等具有節(jié)慶特色的群眾性文化活動，做到了月月有主題、周周有活動，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還辦起了農(nóng)民劇團。豐富多彩的群眾性文化藝術(shù)活動，既促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，又豐富了城鄉(xiāng)群眾的業(yè)余文化生活。其實公共文化的主體性主要體現(xiàn)在廣大群眾的廣泛參與上，而經(jīng)常性的文化活動是公共文化得以存續(xù)和持久發(fā)展的必要工具。

為進一步滿足人民群眾的精神文化需要制定了促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，支持和引導(dǎo)群眾進行合理的文化消費，進一步加強對傳統(tǒng)文化的發(fā)掘保護。加強農(nóng)村文化市場、文化場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托優(yōu)秀民間藝人和特色民間藝術(shù)項目，開發(fā)具有一定市場前景的拳頭文化產(chǎn)品，通過進一步做大做強文化產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮文化與旅游相融合發(fā)展、良性互動的優(yōu)勢。打造文化產(chǎn)業(yè)主體，通過豐富多彩的文化活動，在寓教于樂中陶冶人們的情操，在潛移默化中提升人們的文化素質(zhì)，推動城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。挖掘地域文化資源，積極創(chuàng)作地域文化特色劇本，排練特色演藝文化節(jié)目，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)是文化經(jīng)濟化的直接產(chǎn)物，文化的作用除了滿足人民群眾的精神文化需求外，本身也能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值。為了繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，近年來，文藝工作者創(chuàng)作了一批格調(diào)高雅、催人奮進的主旋律作品?？h上設(shè)立了文化人才培育專項基金，每年從文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費中安排部分用于文化隊伍建設(shè)，提高文化人才待遇，培養(yǎng)農(nóng)村骨干力量，帶動農(nóng)村文化建設(shè)上水平。提高并落實宣傳文化事業(yè)單位人員待遇，對文化能人、民間文化傳承人以及承擔(dān)公益性文化活動的農(nóng)村文化中心戶等給予適當(dāng)補助，落實“文學(xué)、青年文化人才”表彰制度，近年對宣傳文化工作者、優(yōu)秀文化宣傳干部評選表彰，建立以送文藝、送戲劇、送圖書、送書畫、送文藝輔導(dǎo)為主要內(nèi)容的送文化下鄉(xiāng)機制，逐步由送文化向種文化轉(zhuǎn)型。由于切實抓好了宣傳文化隊伍建設(shè)這項基礎(chǔ)工程，這就為全縣文化事業(yè)提供了堅強的組織保障。

文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作初見成效，縣博物館館藏文物達到447件，全縣共有不可移動文物點135處，其中省級文物保護單位3處，縣級文物保護單位30處。逐步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，有重點有計劃地對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目進行恢復(fù)、保護和開發(fā)。

二、臨澤在建設(shè)城鄉(xiāng)文化一體化方面存在的問題

黨的十八大報告指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”，推動城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體進程，將會極大地促進以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制的形成，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，形成城鄉(xiāng)文化共同發(fā)展、共同繁榮的新格局。近年來，臨澤縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展方面進行了有益的探索，取得了一定的成績，經(jīng)濟發(fā)展的活力得到進一步的激發(fā)，對于一個經(jīng)濟文化落后的小縣城來說實屬不易。但由于種種原因，還有許多問題需要加以解決：

（一）從現(xiàn)實的情況來看，由于地方政府財力有限，基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)有很大的壓力，目前全縣無劇場及固定演出場所，各種活動只能在露天進行?？h文化館年久失修，設(shè)施陳舊，服務(wù)功能弱化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在擠占、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站房屋的現(xiàn)象；由于受到經(jīng)費場地、設(shè)施等方面因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村文化活動規(guī)模逐漸變小，形式單調(diào)，個別村級文化室由于管理等方面的因素，現(xiàn)有圖書借閱率低，有限的設(shè)施也沒有得到很好的利用，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在冬天農(nóng)閑和外出打工之余，許多群眾的文化娛樂方式仍是以打麻將、玩紙牌為主，缺失了文化作為主旋律的引導(dǎo)作用。

（二）文化骨干人才嚴(yán)重短缺

新聞采編制作、文藝創(chuàng)作、藝術(shù)編導(dǎo)、文化經(jīng)濟、旅游管理等方面的人才匱乏，基層文化專干身兼數(shù)職，專干不專用的問題比較普遍，優(yōu)秀民俗民間文化傳承后繼無人。由于文化人才短缺，大型劇目編排、精品文藝創(chuàng)作停滯低速；公共文化產(chǎn)品形式簡單，內(nèi)容相對陳舊，尤其是品牌化、大眾化的文化產(chǎn)品還比較少，經(jīng)常性、群眾性的文化活動也比較少，不能滿足日益增長的文化需求。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會認可度相對較低

近幾年來，在省市各級組織的大力支持下，臨澤實施了一系列文化惠民工程，雖然通過公共文化館、圖書館工程，改善了文化事業(yè)發(fā)展的條件，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)發(fā)展的條件，尤其是紅色文化旅游資源十分豐富，較好地滿足了群眾求知求美的文化消費需求，一定程度上豐富了城鄉(xiāng)人民群眾的業(yè)余文化生活，改善了村級和社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的條件，但對歷史文化資源的挖掘、弘揚傳承等力度不夠，文化與旅游的融合度不夠，文化產(chǎn)業(yè)還沒有找到關(guān)鍵突破口，縣級文化經(jīng)營單位規(guī)模比較小，科技含量低，缺乏較大的龍頭企業(yè)，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用不足。

三、推動城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化的幾點建議

在新的歷史時期，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化的目標(biāo)，必須創(chuàng)新文化發(fā)展的新理念，以新的視角審視臨澤在建設(shè)文化大縣、文化強縣中的地位。

1、制定出臺公益性的文化保障政策，推進丹霞地質(zhì)博物館、大沙河生態(tài)文化主題公園等項目建設(shè)，加大對城鄉(xiāng)文化建設(shè)的投入力度。設(shè)立縣級公共文化服務(wù)陣地，建設(shè)專項資金，保障一定數(shù)量的財政轉(zhuǎn)移支付資金用于全縣公共文化服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。抓好“三館一中心”升級創(chuàng)建工作，建設(shè)一批新農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村少年宮，著力構(gòu)建并完善以縣級公共文化設(shè)施為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化資源有序流動，通過文化對口幫扶等活動，吸引較高素質(zhì)的文化人才到農(nóng)村從事文化工作，堅持文化資源傾斜，文化人才傾斜，文化投入傾斜，將社區(qū)內(nèi)、機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的文藝人才、文化骨干進行整合，扶持發(fā)展一批城鄉(xiāng)文藝團隊促進優(yōu)秀資源向農(nóng)村有序流動，依托“中國棗鄉(xiāng)”、“七彩丹霞”、“戈壁水鄉(xiāng)”、“紅色圣地”、“昭武故地”等文化優(yōu)勢資源，鼓勵文藝工作者創(chuàng)作文化底蘊深厚、時代氣息濃郁，具有臨澤特色的文學(xué)、戲劇、音樂、舞蹈等民間文藝精品力作。精心籌辦“中國棗鄉(xiāng)·魅力臨澤”旅游文化藝術(shù)節(jié)系列活動，廣泛開展“廣場文化百姓舞臺”及各類節(jié)慶文化展演活動，滿足人民群眾的精神文化需求。

3、實施文化產(chǎn)業(yè)振興工程，重點扶持建設(shè)廣告印刷、文藝培訓(xùn)及演出、特色手工藝品開發(fā)、文化休閑娛樂四大產(chǎn)業(yè)集群，全面提升文化產(chǎn)業(yè)綜合實力和市場競爭力。結(jié)合縣域縣情，以丹霞文化產(chǎn)業(yè)園為龍頭，以大沙河文化主題公園為覆地，以昭武撫彝歷史文化體驗區(qū)為拓展，以板橋鎮(zhèn)、香姑寺民俗宗教區(qū)為延伸，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。讓城鄉(xiāng)群眾就近享受到文化服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、項目洽談會打造網(wǎng)絡(luò)宣傳和推介平臺，開拓民俗文化產(chǎn)業(yè)市場，讓民間文化走上城市舞臺，打造城鄉(xiāng)文化交流平臺，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。通過發(fā)展生態(tài)、紅色旅游讓臨澤生態(tài)文明與旅游聯(lián)手獲得蓬勃發(fā)展。

總之，城鄉(xiāng)一體化文化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的具體化，是遏止城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距拉大趨勢、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，更是解決“三農(nóng)”文化問題，全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。我們只有通過高質(zhì)量的公共服務(wù)，才能讓廣大人民群眾充分享受到文化建設(shè)的成果，豐富人民群眾的文化生活，凝聚推動發(fā)展的強大精神動力。