試論起訴權(quán)人在我國濫用的規(guī)制

李春游

（青海民族大學法學院，青海 西寧 810007）

正如紀律和自由的關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系也是相對的。《中華人民共和國憲法》第51條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利和利益”。訴權(quán)的含義是：當事人為了維護自己的合法權(quán)益，從而要求人民法院對相關(guān)的民事爭議進行裁判的權(quán)利。起訴權(quán)是訴權(quán)的具體表現(xiàn)形式之一，是指當事人就具體的民事爭議請求法院進行裁判的權(quán)利。然而，隨著權(quán)利濫用，尤其是起訴權(quán)的濫用又帶來了一系列的問題。

一、訴權(quán)濫用的概念及性質(zhì)

訴權(quán)的濫用是指沒有行使訴權(quán)的正當根據(jù)，而為非正當?shù)哪康男惺乖V權(quán)的情形。具體就是指：在民事權(quán)利的司法救濟領(lǐng)域,當事人明知其沒有法律上和事實上的合理依據(jù),仍然故意或者惡意地非正當行使民事訴訟權(quán)利,使對方當事人遭受一定程度損害的訴訟行為。

濫用訴權(quán)行為的性質(zhì)具有二重性。第一個方面,它違背了訴訟目的或訴訟權(quán)利正當行使的界限,是一種不正當?shù)脑V訟行為。第二方面,由于存在主觀的故意或是惡意,它所實施的行為侵害了對方的正當權(quán)益,所以，濫用訴權(quán)行為又是一種侵權(quán)行為。

二、對民事起訴權(quán)濫用行為進行規(guī)制的依據(jù)

（一）憲法上的依據(jù)?！吨腥A人民共和國憲法》作為我國法律效力最高的法律，從根本上規(guī)定了權(quán)利不得濫用。其中第51條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！?/p>

（二）民事訴訟法上的依據(jù)?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》是我國公民在進行民事訴訟活動的基本法律。其中第50條第3款明確規(guī)定：“當事人必須依法行使訴訟權(quán)利?！边@一條款一方面對當事人的訴訟權(quán)利進了了授權(quán)，但更重要的另一方面是要求當事人不得濫用訴訟權(quán)利。

（三）民法上的依據(jù)。我國雖沒有民法典，但我國《民法通則》所起的作用相當于其法律地位。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第106條第2款的規(guī)定：“公民 、法人由于過錯侵害國家的集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當承擔民事責任?！蓖瑫r，《中華人民共和國侵權(quán)責任法》第二條也規(guī)定：“侵害民事權(quán)益，應(yīng)當依照本法承擔侵權(quán)責任?！?/p>

三、起訴權(quán)濫用的規(guī)制方法

（一）針對訴權(quán)濫用的問題，國外也相應(yīng)的做法。日本：在民事訴訟法中確立誠信原則，并通過該原則來規(guī)制民事訴訟當事人濫用訴權(quán)行為。英美：把民事訴訟當事人濫用訴權(quán)的行為看做是一種民事侵權(quán)行為。并賦予了受害方當事人有提起侵權(quán)之訴的權(quán)利。德國：其立法和司法實踐中對濫用訴權(quán)行為性質(zhì)有雙重認識,在此基礎(chǔ)上,建構(gòu)了雙重的規(guī)制體系。

（二）中國現(xiàn)有的規(guī)制起訴權(quán)濫用的措施。

1、當事人適格（正當當事人）制度。正當當事人，即就特定的訴訟，有資格以自己的名義成為原告或者被告，因而稱為受本案判決拘束的當事人，有稱為當事人適格。這一制度具有防止濫用訴權(quán)，排除不適當?shù)漠斒氯说淖饔谩Ｍㄟ^確定正當當事人，通過肯定起訴、應(yīng)訴的人是正當當事人，從而剔除掉不正當當事人，以解決承認程序事實和實體事實的分離問題。由于正當當事人側(cè)重于對當事人與實體法法律關(guān)系或訴的利益關(guān)聯(lián)性層面的描述，所以通過它可以對程序當事人中非正當當事人予以識別和排除。通過在程序當事人的排除，當然的將一些濫用訴權(quán)的當事人排除了訴訟。

2、訴訟費用制度。訴訟費用,是指當事人進行民事訴訟,依法應(yīng)向受訴法院繳納和支付的費用。該制度的作用體現(xiàn)為:防止當事人濫用訴權(quán),促進民事糾紛在各種解決機制上的合理分流,減輕人民法院的審判負擔意義。在現(xiàn)實生活中,有少數(shù)當事人常常為了一些細小瑣事而動輒訴諸法院,甚至無理取鬧,纏訟不休,從而造成了司法資源的無謂運作和明顯浪費。鑒此,通過訴訟費用制度的確立和使用,有助于促使當事人在起訴前慎重考慮仔細斟酌,避免其輕率的形式訴權(quán)提起訴訟,且盡可能理智的選擇訴訟外調(diào)節(jié)、和解方式等經(jīng)濟適當?shù)募m紛解決方式,從而既可以使糾紛得到妥善的解決,達到維護自身合法權(quán)益的目的,同時也有利于減輕人民法院的審判負擔。此外,在案件受理費方面,按照不同標準進行收取,也有利于減少當事人無故提出高額訴訟請求,在一定程度上減少“漫天要價”的情況。并且,訴訟費用一般由敗訴方承擔的承擔機制,也在一定程度上督促當事人在行使訴權(quán)時更慎重一些,這也在一定意義上降低了濫用訴訟的行為。

（三）起訴權(quán)濫用的規(guī)制措施

1、確定誠實信用原則。在民法上，誠實信用原則作為基本原則之一，就是要求當事人在行使自己的權(quán)益的時候，應(yīng)本著善良的內(nèi)心。即權(quán)利的行使以不損害國家、集體、他人的合法權(quán)益為限。在具體對訴權(quán)的運用上，要求充分考慮訴的利益。即有無訴訟的必要性和可能性。訴訟的必要性，強調(diào)的是是否有必要進行訴訟，抑或是否一定要通過訴訟的方式才能解決糾紛。而訴訟的可能性，強調(diào)的是該民事法律爭議是否屬于民事法律規(guī)范的范疇，是否具有法律上訴的意義。對那些簡單的民事糾紛，沒有必要采取訴訟的方式或者采取訴訟方式仍然不能解決的；或者根本就不是為了要維護自己的合法權(quán)益，僅僅是為了打壓對方，使對方無端陷入訴訟的纏繞，通過訴訟從而達到影響對方正常生產(chǎn)生活，毀壞對方當事人名譽、榮譽，造成精神痛苦為目的的，或者是通過訴訟來抬高自己等行為。都是不誠信的表現(xiàn)，基于此，對實體法沒有直接規(guī)定的，法院可以直接依據(jù)誠實信用原則進行判案。當然，在民法上，誠信原則被稱為是“帝王條款”，即一般情況下，是在窮盡規(guī)則時才能使用。這就聯(lián)系到我們的第二條措施：侵權(quán)行為篇章。

2、確定濫用訴權(quán)的侵權(quán)損害賠償制度。在此基礎(chǔ)上，受害人可以就侵權(quán)提起侵權(quán)訴訟。在民法上，侵權(quán)的行為要件包括：1、侵權(quán)損害事實；2、加害行為的違法性；3、違法行為同損害結(jié)果具有直接的因果聯(lián)系；4、行為人有行為能力；5、行為人主觀上有過錯，縱觀學界的觀點，我更贊成只有行為人主觀上是故意才構(gòu)成，過錯包括故意和過失兩種。故意，即“明知”，明明知道顯無勝訴的事實理由和不具備訴權(quán)形式要件卻仍然起訴。過失，包括一般過失和重大過失兩種情況，其含義為“應(yīng)知”，指的是一般的普通人都能認識到的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。如果把重大過失也作為標準的話，在一定程度上會降低訴權(quán)人行使訴權(quán)的愿望，更不用說只是一般過失的情況了。因為濫用訴權(quán)是一種特殊的侵權(quán)，還應(yīng)包括：行為人在客觀上實施了濫用訴權(quán)的行為，且該行為性質(zhì)已經(jīng)被人民法院生效的裁判文書所確認。因為在未被法院生效裁判書確定之前，是無法確定是否構(gòu)成濫用訴權(quán)的。

之所以規(guī)定濫用訴權(quán)的侵權(quán)損害賠償制度，是因為針對濫用訴權(quán)行為所造成的損害損害，由于沒有相關(guān)侵權(quán)行為的法律規(guī)定，根據(jù)“法不禁止即自由”，很多因?qū)Ψ疆斒氯藶E用訴權(quán)所造成的人力、物力、財力、精神損失無從索賠，針對這種情況，法官也只能表示同情。同時，在規(guī)定濫用訴權(quán)所造成的損害中，濫用訴權(quán)人對對方當事人的賠償不僅限于承擔訴訟費用，還應(yīng)包括律師費、交通費、證人相關(guān)費用、差旅費、誤工費、鑒定費、通訊通信費、財產(chǎn)保全錯誤的，應(yīng)當賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失。

此外，還應(yīng)當確定精神損害賠償責任。主要是指受害人委托律師代為訴個人的名譽受損而致的精神損害，因為在這一過程中，因為濫用訴權(quán)者極其不負責的起訴 ,打破了受害人原有的平靜生活,為了應(yīng)訴受害人四處奔,疲憊不堪,不明真相人的誤解、冷落、譏諷、嘲笑 ,使得受害人精神極度痛苦。所以，要濫用訴權(quán)者承擔損害賠償責任，看似增加了一般起訴人的負擔，讓更多當事人在訴訟前有了更大的顧慮，但卻是在更大程度上體現(xiàn)了公平和正義，以及訴訟的價值。

3、將“審理前的準備階段”改為“審理前的訴訟程序”,突出民事審前程序的獨立作用。審理前準備，是指人民法院受理原告的起訴以后到開庭審理之前 ，由案件承辦人員依法進行的一系列準備工作的總稱。訴訟程序，一般而言，是指國家規(guī)定的司法機關(guān)和案件當事人在其他訴訟參與人的配合下，為解決案件遵循法定的時間和空間上的步驟、順序而分階段、相連貫進行的全部活動，以及由此產(chǎn)生的訴訟關(guān)系的總和。它包含兩方面的規(guī)定性：一方面是程序活動的階段和過程，另一方面是一種關(guān)系安排，體現(xiàn)了程序主體之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。因而,通過審前程序改革,允許法院,以簡易判決等形式終結(jié)濫用訴權(quán)行為。

4、確立金錢處罰制度。例如法國《新民事訴訟法典》第32條1規(guī)定:“以拖延訴訟方式,或者以濫訴方式進行訴訟者,得課處100法郎10000法郎之民事罰款,且不影響有可能要求的損害賠償”。因而，有些學者認為，應(yīng)處以罰金。但我們知道，罰金是刑法上的一個法語，是指人民法院判處犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法。雖然這里的金錢處罰也是由人民法院判處的向國家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方法，但是他的對象不是犯罪分子，所以，不宜適用罰金這一專有名詞。但可以通過金錢處罰的方式來制制裁那些訴權(quán)濫用，尤其是起訴權(quán)濫用的當事人。

6、追究濫用訴權(quán)者的刑事責任。我國犯罪行為有三個構(gòu)成要件:一,是危害社會的行為,即具有一定的社會危害性;二,是觸犯刑律的行為,即具有刑事違法性那個;三,是應(yīng)受刑罰處罰的行為,即具有應(yīng)受懲罰性。濫用訴權(quán)一旦觸犯了刑律,應(yīng)當由司法機關(guān)對其提起刑事訴訟。當然,刑法必須保持謙抑的態(tài)度,其犯罪構(gòu)成要件也必須由《中華人民共和國刑法》明確規(guī)定。在刑法上,更是要堅持“法不禁止即自由”的原則,只有這樣,才能達到打擊犯罪和保障人權(quán)的統(tǒng)一。這就要求針對訴權(quán)濫用入刑時的嚴謹性。當刑法中有這一制度時,在一定意義上才能徹底警戒意圖濫用訴權(quán)者,保護濫用訴權(quán)受害人的合法權(quán)益。

訴權(quán)是當事人不可或缺的權(quán)利，我們要充分保障當事人訴訟的權(quán)利和自由。訴訟，是當事人追求正義、公正的最后一道防線，是法律權(quán)威的體現(xiàn)。然而，訴權(quán)的濫用尤其是起訴權(quán)的濫用既是對對方當事人的傷害，更是對法律價值、法律精髓的褻瀆。我們要嚴厲杜絕這種現(xiàn)象，然而“存在即合理”，我們不能以道德和宗教的標準去要求我們的民事主體，民法中的當事人就是最大限度的追求自己利益最大化。所以，對訴權(quán)濫用的規(guī)制，尤其是起訴權(quán)濫用的規(guī)制就顯得迫切和重要。

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