高職院校學(xué)生公寓危機(jī)管理研究與思考

李 常

(中南大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410012)

高職院校學(xué)生公寓是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的主要場(chǎng)所，學(xué)生的大部分時(shí)間都是在學(xué)生公寓內(nèi)度過(guò)，學(xué)生公寓已經(jīng)成為大學(xué)生思想政治教育和安全管理的主要陣地.不同教育背景、家庭環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、生活習(xí)慣的學(xué)生通過(guò)高考或中考聚集在高職院校的學(xué)生公寓內(nèi)，進(jìn)行集中管理.現(xiàn)在高職院校的學(xué)生公寓少則數(shù)百人，多則幾千人，加之學(xué)生的素質(zhì)參差不齊，造成了公寓管理的難度不斷加大，特別是安全管理的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，近年來(lái)學(xué)生公寓的各種安全突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)和高職院校的和諧穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅.因此，研究高職院校學(xué)生公寓的危機(jī)管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成學(xué)生公寓突發(fā)事件預(yù)防和處置的體制機(jī)制，不斷提高學(xué)生公寓管理水平，對(duì)高職院校的和諧穩(wěn)定和學(xué)生的健康成長(zhǎng)具有非常重要的意義[1-3].

1 高職院校學(xué)生公寓管理現(xiàn)狀分析

目前，大多數(shù)高職院校采取的是直接管理的方式管理學(xué)生公寓，這其中又分為兩種類型，一是學(xué)生部門管理學(xué)生公寓，其優(yōu)勢(shì)是宿舍管理納入了學(xué)生工作整體考評(píng)，管理比較嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)學(xué)生的約束力強(qiáng);缺點(diǎn)是在維修不及時(shí)、協(xié)調(diào)其他職能部門困難較大.二是總務(wù)部門管理學(xué)生公寓，優(yōu)勢(shì)是維修方便及時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施投入力度較大;不足是和學(xué)生工作部門缺乏有效的銜接和配合，對(duì)學(xué)生的約束力有限，安全管理效果較差.本文針對(duì)學(xué)生公寓學(xué)生公寓危機(jī)管理的研究與思考也是基于學(xué)生處宿舍教育管理科直接管理學(xué)生公寓為前提.，

2 高職院校學(xué)生公寓安全管理存在的隱患及原因分析

2.1 設(shè)施設(shè)備老化，消防安全存在隱患

近幾年來(lái)，隨著生源數(shù)量下降，很多高職院校由外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵建設(shè)為主，基礎(chǔ)建設(shè)和維護(hù)的投入大幅減少.很多學(xué)生公寓已經(jīng)投入使用10年以上，墻體老化、開(kāi)裂、破損嚴(yán)重，致使部分樓房漏水，一旦房屋漏雨造成漏電后果不堪設(shè)想.加之部分高職院校受修繕經(jīng)費(fèi)少、水電維修力量不足等因素的困擾，電力設(shè)施更新不及時(shí)，造成學(xué)生公寓中因電力設(shè)備老化而引發(fā)的火災(zāi)事故頻發(fā).

學(xué)生公寓內(nèi)學(xué)生居住人數(shù)多，用電量非常大，各類火災(zāi)的各類誘發(fā)因素極多，易發(fā)生火災(zāi)事故.主要存在的消防安全隱患一是床頭燈被紙或毛巾等物長(zhǎng)時(shí)間遮擋，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間蓄熱，使可燃物炭化，很容易發(fā)生火災(zāi);二是學(xué)生的手機(jī)、隨身聽(tīng)、筆記本電腦頻繁的充電而沒(méi)有切斷電源，由于充電器長(zhǎng)時(shí)間蓄熱，熱量又散不出去，容易發(fā)生火災(zāi);三是熱得快、電熱杯等大功率用電器在學(xué)生宿舍違規(guī)使用導(dǎo)致電線過(guò)熱，絕緣皮熔化短路，很容易發(fā)生火災(zāi).四是學(xué)生私拉亂接電線很容易短路起火[4].

2.2 周邊環(huán)境復(fù)雜，治安案件時(shí)有發(fā)生

多數(shù)高職院校坐落于城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，越來(lái)越多的社會(huì)人員頻繁進(jìn)出校門和學(xué)生公寓.而高職院校的安全保衛(wèi)力量比較薄弱、物防、技防的基礎(chǔ)設(shè)施投入有限、安全防范措施不科學(xué)等因素造成了治安管理疲于應(yīng)付，也就使得校園周邊一些不法分子趁機(jī)混入學(xué)生公寓偷竊、敲詐、搶劫，同時(shí)，也有極個(gè)別學(xué)生缺乏法制意識(shí)，在各種利益誘惑下，也參與到偷竊敲詐等違法活動(dòng)中，給學(xué)生造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害.

2.3 法紀(jì)意識(shí)淡薄，突發(fā)事件影響深遠(yuǎn)

當(dāng)前，高職院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在校生人數(shù)也迅速增加，學(xué)生公寓安全管理工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn).高職院校的生源結(jié)構(gòu)組成復(fù)雜，即有高中畢業(yè)生，又有中專、職高的畢業(yè)生，還有少部分初中畢業(yè)的五年制大專學(xué)生.高職院校的生源調(diào)查顯示，高職院校學(xué)生中留守家庭學(xué)生多、離異單親家庭學(xué)生多、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱厭學(xué)學(xué)生多.

因此在學(xué)生公寓管理過(guò)程中，部分學(xué)生存在著以自我為中心，安全法紀(jì)觀念淡薄;心理不夠成熟，愛(ài)享樂(lè)怕約束，自由散漫.在公寓內(nèi)，賭博、偷竊、打架的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.在公寓內(nèi)吸煙、私接亂拉電線、違章使用大功率電器、隨意破壞消防設(shè)施設(shè)備等行為屢禁不止.個(gè)別學(xué)生里個(gè)性過(guò)于自私或自卑，又不懂得自我調(diào)節(jié)，稍微遇到一點(diǎn)挫折或刺激，便承受不了壓力而走向傷人、自殘等極端.學(xué)生因經(jīng)濟(jì)貧困、心理困惑、就業(yè)困難引發(fā)的突發(fā)事件往往都發(fā)生在公寓[5].

2.4 管理責(zé)任缺失，安全事故警鐘長(zhǎng)鳴

從學(xué)院管理層面上看，學(xué)生公寓管理主要是由學(xué)生處和二級(jí)院部共同進(jìn)行日常管理，保衛(wèi)處、總務(wù)處等部門承擔(dān)綜合治理、消防安全、安全生產(chǎn)、維修等職能.由于分工不明確責(zé)任不清溝通不順暢的原因，不出安全問(wèn)題一團(tuán)和氣，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，部門之間相互踢皮球、推責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;到了關(guān)鍵時(shí)候，“誰(shuí)也能做主，誰(shuí)都不做主”.

從基層管理層面上看，學(xué)生公寓管理的主要隊(duì)伍大多數(shù)是由退休、下崗人員組成，年齡偏大，文化素質(zhì)不高，而且受用工制度的制約，大多為臨時(shí)工，安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，人員進(jìn)出管理和內(nèi)部巡視檢查制度往往落實(shí)不是十分到位.

從大學(xué)生思想政治教育的層面看，目前高職院校學(xué)生思想政治教育進(jìn)公寓工作還是停留在表面，學(xué)生處、團(tuán)委、二級(jí)院部黨總支、輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生的思想引領(lǐng)工作滯后，重處理而輕預(yù)防，重處罰而輕疏導(dǎo);這樣的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致學(xué)生更加反感和叛逆，甚至出現(xiàn)與學(xué)校出現(xiàn)嚴(yán)重對(duì)立的情緒.

3 高職院校學(xué)生公寓危機(jī)管理的對(duì)策與措施

根據(jù)公共危機(jī)管理理論，筆者認(rèn)為全面整合的學(xué)生公寓危機(jī)管理模式不僅僅意味著學(xué)生公寓危機(jī)管理需要政府、社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生的廣泛參與和合作，也意味著學(xué)生公寓危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，包括了學(xué)生公寓危機(jī)的疏緩、危機(jī)的準(zhǔn)備、危機(jī)的應(yīng)對(duì)以及危機(jī)后的恢復(fù)與重建四個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)或者階段.為了有效地管理學(xué)生公寓危機(jī)，高職院校需要在不同的階段，采取不同的對(duì)策和措施來(lái)確保學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全和學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展.

3.1 學(xué)生公寓危機(jī)的疏緩

學(xué)生公寓危機(jī)的疏緩是指高職院校采取各種各樣的措施，通過(guò)持續(xù)不斷的努力和行動(dòng)，以降低或消除危害及其影響的風(fēng)險(xiǎn).疏緩工作的目的就是創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定、關(guān)系和諧、風(fēng)清氣正的學(xué)生公寓.

1)學(xué)生公寓風(fēng)險(xiǎn)源的確認(rèn)與控制.高職院校學(xué)生公寓內(nèi)影響大且發(fā)生頻率高的風(fēng)險(xiǎn)源主要集中在心理問(wèn)題、群體性活動(dòng)、安全與事故等方面.具體而言，主要包括八個(gè)方面.一是因就業(yè)、戀愛(ài)、經(jīng)濟(jì)貧困等原因造成的心理障礙引發(fā)的自虐、自殺或故意傷害事故;二是由于學(xué)業(yè)、飲食、住宿、收費(fèi)等方面爭(zhēng)議而引起的群體事件;三是觸電、火災(zāi)和踩踏事故;四是大風(fēng)、洪水、地震等自然災(zāi)害;五是突發(fā)性疾病、重大傳染性疾病的發(fā)生和蔓延;六是因國(guó)際國(guó)內(nèi)重大敏感事件引起的學(xué)生靜坐抗議、打砸行為等;七是手機(jī)、電腦等貴重物品被盜事件、性侵犯事件;八是因各種矛盾引發(fā)的打架斗毆事件.

2)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施改善防范危害.學(xué)生公寓良好的硬件條件是學(xué)校安全管理的基礎(chǔ)，特別是消防和安全防護(hù)設(shè)施.學(xué)校要按照標(biāo)準(zhǔn)化公寓的要求建設(shè)，投入一定的資金改善學(xué)生的住宿條件，確保每間宿舍有24小時(shí)熱、開(kāi)水供應(yīng)、合理電源插座、優(yōu)質(zhì)直飲水、電風(fēng)扇或空調(diào)、防盜網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)備;按消防要求添置、更換滅火器、水帶、防毒面具等消防器材;及時(shí)更換老化電線、水管，修繕漏水宿舍.

學(xué)生公寓安全管理必須使用三大現(xiàn)代高科技管理技術(shù)來(lái)增強(qiáng)學(xué)生公寓的安全系數(shù).一是安裝智能用電管理系統(tǒng)，有效控制學(xué)生違章使用大功率電器情況.二是安裝監(jiān)控系統(tǒng)的公寓，偷盜等事件也比未安裝此系統(tǒng)的公寓明顯減少，也對(duì)學(xué)生行為舉止各方面起到警示作用.三是電子門禁系統(tǒng)，可以有效的阻止外來(lái)人員和飛本區(qū)人員進(jìn)入學(xué)生公寓.一些安全設(shè)備比較陳舊的學(xué)生公寓，更要加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施的檢查和維護(hù).

3)通過(guò)有效的教育管理學(xué)生來(lái)疏緩風(fēng)險(xiǎn)和危害.學(xué)生是公寓安全的主體，他們的安全意識(shí)及安全防范能力直接影響到公寓的安全.因此，應(yīng)多途徑切實(shí)加強(qiáng)安全教育引導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生安全意識(shí)及安全防范能力的培養(yǎng).

一是安全教育大會(huì)、主題班會(huì)等傳統(tǒng)安全教育形式常態(tài)化.高職院校的學(xué)生群體普遍安全意識(shí)淡薄，安全防范能力不強(qiáng)，因此，傳統(tǒng)的安全教育形式必須堅(jiān)持開(kāi)展不放松.要通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展專題安全教育大會(huì)、安全主題班會(huì)、團(tuán)日活動(dòng)等活動(dòng)，讓學(xué)生在心中時(shí)時(shí)繃緊安全這根弦，主動(dòng)或被動(dòng)接受人、財(cái)、物的安全防范常識(shí)教育;能夠明白安全行為失范的嚴(yán)重后果，掌握基本的自我保護(hù)或救護(hù)的方法.

二是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)世界大學(xué)城學(xué)習(xí)空間、微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行公寓安全教育.把教育的內(nèi)容制作成精美的、寓教于樂(lè)的多媒體課件放在世界大學(xué)城學(xué)習(xí)空間上，令學(xué)生不受時(shí)間、空間的限制進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)教育的內(nèi)容和意義有更加直觀的感受.微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建，可以定期發(fā)布安全知識(shí)，給予學(xué)生安全指導(dǎo).或把公寓安全熱點(diǎn)問(wèn)題、安防措施等編輯成信息實(shí)時(shí)發(fā)送，向?qū)W生通報(bào)，因勢(shì)利導(dǎo).

三是把公寓安全教育穿插入校園文化活動(dòng)的開(kāi)展當(dāng)中.可以在宿舍內(nèi)舉行消防和應(yīng)急疏散演練，以增強(qiáng)學(xué)生的應(yīng)急反應(yīng)能力和掌握基本消防器材使用方法;可以在學(xué)院文藝活動(dòng)中安排展現(xiàn)公寓安全內(nèi)容的舞蹈、小品等節(jié)目;也可組織公寓安全知識(shí)競(jìng)賽、心理健康活動(dòng)等，吸引廣大學(xué)生參加.

4)通過(guò)制定和實(shí)施嚴(yán)格的管制措施來(lái)疏緩風(fēng)險(xiǎn)和危害.高職院校都開(kāi)展了宿舍安全管理制度建設(shè)，但各種制度條塊分割非常突出，約束力不強(qiáng)，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中流于形式，部門與部門之間互相踢皮球，門衛(wèi)與輔導(dǎo)員之間相互推責(zé)任，學(xué)生公寓的安全因缺乏制度的約束和保障而顯得弱不禁風(fēng)，問(wèn)題頻發(fā).因此，需要高職院校站在學(xué)院層面上制定切實(shí)可行的安全管理制度，并要形成嚴(yán)厲的管制措施保障制度的落實(shí)，方能疏緩學(xué)生公寓的安全風(fēng)險(xiǎn)和危害.

高職院校要以學(xué)院的名義制定學(xué)生公寓安全管理規(guī)定，這個(gè)規(guī)定應(yīng)該是學(xué)生公寓安全管理的指導(dǎo)性文件，在這個(gè)指導(dǎo)性文件之下，配套制定學(xué)生公寓門衛(wèi)管理制度、貴重物品出入登記制度、消防定期檢查制度、安全聯(lián)合巡查制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等制度，確保學(xué)生公寓安全管理制度健全.各項(xiàng)制度制定后，一定要抓好落實(shí)，獎(jiǎng)罰分明.

5)通過(guò)思想政治教育的途徑疏緩風(fēng)險(xiǎn)和危害.學(xué)校宿舍管理部門改變單純的“物”的管理觀念，本著管理、服務(wù)與教育相統(tǒng)一的原則，正確認(rèn)識(shí)自己既是宿舍管理者，更應(yīng)該是學(xué)生教育者和服務(wù)者，遵循教育規(guī)律，強(qiáng)化育人意識(shí).把學(xué)生的思想政治教育與管理貫穿于學(xué)生宿舍管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)形成“管理育人，服務(wù)育人，環(huán)境育人”的格局.全面推進(jìn)學(xué)生輔導(dǎo)員工作、心理健康教育工作、校園文化活動(dòng)、安全教育、學(xué)生黨團(tuán)組織等學(xué)生思想政治教育工作“五進(jìn)”公寓.

3.2 學(xué)生公寓危機(jī)的準(zhǔn)備

盡管學(xué)生公寓危機(jī)的疏緩工作可以使學(xué)生公寓變得安全，但并不能消除各種危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生的可能性.因此學(xué)校需要未雨綢繆，做好準(zhǔn)備.一個(gè)較為系統(tǒng)的危機(jī)準(zhǔn)備項(xiàng)目需要從以下四個(gè)方面實(shí)施.

1)成立專門的部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)學(xué)生公寓危機(jī).高職院校應(yīng)成立以書(shū)記、院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管學(xué)生工作和安全工作的副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的“學(xué)生公寓安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組”，將學(xué)工部、保衛(wèi)、總務(wù)、二級(jí)院部等相關(guān)負(fù)責(zé)人納入其中，形成了安全有人管，事故有人負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制.要做到日常事情有處理，突發(fā)事故有預(yù)案，結(jié)合宿舍的特殊情況，提出防火、防盜、防惡性事故的具體辦法、措施.組織三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，即各班委監(jiān)查、學(xué)生宿舍管理委員會(huì)巡查、各二級(jí)院部書(shū)記、輔導(dǎo)員、學(xué)工部下寢督辦并全程入住學(xué)生宿舍值班的安全管理機(jī)制.定期與不定期相結(jié)合，對(duì)各宿舍進(jìn)行突擊檢查和抽查;建立“二級(jí)院部——輔導(dǎo)員及專職班主任——宿舍學(xué)生干部”為一體的安全信息反饋制度，確保學(xué)生公寓突發(fā)事件穩(wěn)妥有序的進(jìn)行，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行主動(dòng)預(yù)防，快速處置，穩(wěn)妥處理.

2)針對(duì)不同類型的危機(jī)形式，制定切實(shí)可行的應(yīng)急計(jì)劃和預(yù)案.學(xué)校要遵循主動(dòng)預(yù)防、快速處置、有效控制、穩(wěn)妥處理的方針，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則，建立健全高職院校學(xué)生公寓突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案.同時(shí)要建立學(xué)生信息員報(bào)告制度;規(guī)范突發(fā)事件處理程序;做好突發(fā)發(fā)生、處理的原始記錄.并提前準(zhǔn)備應(yīng)急的資源，演練應(yīng)急預(yù)案.

3.3 學(xué)生公寓危機(jī)的應(yīng)對(duì)

一旦學(xué)生公寓爆發(fā)危機(jī)，危機(jī)的應(yīng)對(duì)過(guò)程便正式開(kāi)始.危機(jī)的應(yīng)對(duì)階段的主要目標(biāo)是:保護(hù)學(xué)生的生命安全;降低危害的最初影響和損失.最大限度地減少危機(jī)產(chǎn)生的次級(jí)影響和損失.危機(jī)應(yīng)對(duì)階段的主要工作包括:

1)通知和警示.“本著教育在先，預(yù)防在前”的原則，學(xué)生公寓管理部門應(yīng)利用公寓的公共場(chǎng)所的資源，張貼溫馨的安全標(biāo)語(yǔ)和警示標(biāo)牌，將安全知識(shí)、管理制度向?qū)W生進(jìn)行友善提醒并經(jīng)常更換安全內(nèi)容，盡量讓學(xué)生在出入時(shí)看到，久而久之必然會(huì)銘記于心.

2)發(fā)布警告信息.學(xué)生公寓管理部門應(yīng)針對(duì)天氣的驟變、自然災(zāi)害、建筑安全隱患、傳染病疫情、停水停電等突發(fā)情況，利用廣播、手機(jī)信息、QQ信息等媒體將緊急情況及時(shí)通知學(xué)生，指導(dǎo)學(xué)生做好應(yīng)急準(zhǔn)備，避免發(fā)生人員和財(cái)產(chǎn)傷亡.

3)保護(hù)學(xué)生生命和財(cái)產(chǎn).無(wú)論學(xué)生公寓發(fā)生何種突發(fā)事件，學(xué)校都應(yīng)堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的原則，把學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全放在最突出的位置，想盡一切辦法、采取一切可行的措施，保護(hù)好學(xué)生的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，將學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)損失降低到最低限度.

4)為學(xué)生提供服務(wù).發(fā)生突發(fā)事件后，學(xué)校主動(dòng)提供為學(xué)生各種服務(wù)，這種服務(wù)不僅僅包括飲食、住宿、通訊、學(xué)習(xí)的需要，更包括心理干預(yù)和輔導(dǎo).

3.4 學(xué)生公寓危機(jī)后的恢復(fù)與重建

恢復(fù)和重建階段始于危機(jī)的應(yīng)對(duì)階段，一直持續(xù)到學(xué)生公寓恢復(fù)到正常的生活狀態(tài).在有些情況下，恢復(fù)和重建可能需要很長(zhǎng)的時(shí)間.主要是救濟(jì)、安置和重建工作.突發(fā)事件結(jié)束之后，高職院校相關(guān)職能部門要把工作重心轉(zhuǎn)移到突發(fā)事件過(guò)后的恢復(fù)和重建上來(lái).要及時(shí)恢復(fù)學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活，特別注意加強(qiáng)學(xué)生的心理疏導(dǎo).

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