完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度路徑探索

魏 婭

（商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 商丘 476000）

靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等一個或者幾個方面不同于傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的就業(yè)形式總稱。[1]隨著市場化、城市化和科技發(fā)展的進(jìn)程的加快，我國靈活就業(yè)人員人數(shù)逐漸增加，比重日益增大。但是，由于靈活就業(yè)群體的就業(yè)范圍廣泛、就業(yè)地點不固定、勞動關(guān)系不穩(wěn)定等原因，這些人員長期游離在養(yǎng)老保險制度之外。隨著我國人口老齡化問題的進(jìn)一步加劇，其所面臨的養(yǎng)老問題也日益突出。因此，無論是從社會公平的角度，還是從社會穩(wěn)定的角度，將規(guī)模龐大的靈活就業(yè)群體納入到社會養(yǎng)老保險制度中來，都是十分必要和迫切的。

一、完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）有利于促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定

大部分的靈活就業(yè)人員由于收入不穩(wěn)定，抗風(fēng)險能力較差，生活相對比較困難。由于缺乏有力的保障，一旦面臨意外風(fēng)險，他們的生活勢必陷入更加困窘的境地。因此，對于他們來說，能得到一份穩(wěn)定的養(yǎng)老保險尤為重要。社會保障制度的基本原則是公平正義，其目的是使每一個社會勞動者都能老有所依，老有所養(yǎng)。靈活就業(yè)人員也應(yīng)當(dāng)同其他勞動者一樣享有同樣的社會保障權(quán)益。靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題如果不能得到有效地解決，必定會帶來沉重的社會成本，也會成為不可避免的社會問題，社會公平就不能最大限度地得到實現(xiàn)，從而影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。解決靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題是體現(xiàn)社會公平正義問題中應(yīng)有之義，也是促進(jìn)社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)小康社會的必然要求。

（二）有利于擴(kuò)大就業(yè)渠道，合理配置資源

上世紀(jì)七十年代以后，在整個世界范圍內(nèi)，傳統(tǒng)的就業(yè)模式就已經(jīng)不能緩解日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，非全日制用工、臨時工、勞務(wù)派遣工等多種靈活就業(yè)方式迅速發(fā)展。靈活就業(yè)成為緩解就業(yè)壓力的重要手段之一。[2]但是，目前在我國只有針對正規(guī)就業(yè)者的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，勞動者一旦成為靈活就業(yè)人員，就有可能會失去原來所享有的養(yǎng)老保險權(quán)益，這就加大了正規(guī)就業(yè)者轉(zhuǎn)向靈活就業(yè)人員的機(jī)會成本，以至于很多正規(guī)部門的勞動者不愿意離開正規(guī)的勞動力市場，從而限制了勞動力流向最需要的部門、企業(yè)或地區(qū)，導(dǎo)致正規(guī)部門勞動力供給過剩，失業(yè)增長。完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度，有助于解除勞動者在退休后養(yǎng)老的后顧之憂，促進(jìn)勞動力在不同部門、企業(yè)、地區(qū)之間的合理流動，合理配置勞動力資源。

（三）有利于完善養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度的重要組成部分。近年來，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度取得了不菲的成績：養(yǎng)老保險的參保率不斷上升，基金征繳收入逐步增長，養(yǎng)老待遇水平不斷提高，補(bǔ)充養(yǎng)老保險穩(wěn)步發(fā)展。在取得成績的同時，我國的養(yǎng)老保險制度也存在一定的不足和問題。由于我國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度主要面對有正規(guī)就業(yè)單位的職工，因此在覆蓋面上仍存在靈活就業(yè)人員參保率不高和養(yǎng)老金入不敷出等問題。靈活就業(yè)人員參保率低不僅有悖社會公平正義，而且會造成養(yǎng)老保險基金增量受損。[3]因此，迫切需要把靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險體系，這樣可以彌補(bǔ)養(yǎng)老基金入不敷出的缺口，緩解養(yǎng)老基金的支付風(fēng)險，改善養(yǎng)老基金的長期收支平衡，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）缺乏完善的政策法規(guī)

目前我國出臺的關(guān)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的法規(guī)政策也有很多，如《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》等。其中也有一些政策法規(guī)涉及了靈活就業(yè)人員，在一定程度上規(guī)范了靈活就業(yè)的發(fā)展，維護(hù)了靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益。但是由于尚沒有出臺針對靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策法規(guī)，已有的政策法規(guī)仍不夠系統(tǒng)和全面，難以應(yīng)對靈活就業(yè)人員在參保時遇到的各種問題。此外，正規(guī)就業(yè)人員可以通過企業(yè)來參加養(yǎng)老保險，政府對企業(yè)有一定的監(jiān)督和約束，而對個人參加養(yǎng)老保險并沒有相關(guān)的強(qiáng)制措施。這在一定程度上也影響了靈活就業(yè)人員的參保。

（二）統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢通

由于靈活就業(yè)人員具有勞動時間不固定、收入不夠穩(wěn)定、勞動關(guān)系靈活等特點，就業(yè)彈性較大，工作區(qū)域變動頻繁。因此，養(yǎng)老保險的異地轉(zhuǎn)移問題顯得極其重要，只有健全完善的保險關(guān)系轉(zhuǎn)移制度才能保證靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系的連貫性，從而吸引他們積極參加養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢是我國當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險發(fā)展過程中的一個突出問題，而統(tǒng)籌層次低是制約養(yǎng)老保險關(guān)系順利轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。目前，我國養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌在管理上并沒有真正到位，除幾個直轄市和個別省份外，大多數(shù)采取的是養(yǎng)老保險的省級調(diào)劑金模式，而不是完全的養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。即使是實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌的省份，勞動者在省級統(tǒng)籌范圍之內(nèi)的各個地區(qū)之間流動時也是只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險關(guān)系，而不轉(zhuǎn)保險基金。[4]跨省之間轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系時，只轉(zhuǎn)移個人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌部分?，F(xiàn)實中，靈活就業(yè)人員的收入本來就不高，流動性又強(qiáng)，尤其是處于中低層的勞動人員，這對他們來說無疑是重大的損失。養(yǎng)老保險關(guān)系的不能順利轉(zhuǎn)移，將嚴(yán)重影響靈活就業(yè)人員的參保積極性。

（三）靈活就業(yè)人員的收入水平低且不穩(wěn)定

研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會養(yǎng)老保險制度覆蓋面密切相關(guān)。一個國家的人均收入 (或人均GDP)越高，其養(yǎng)老保險計劃的覆蓋面則越高。也就是說，正規(guī)養(yǎng)老保險體制下的覆蓋范圍和一個經(jīng)濟(jì)體的收入水平存在著很高的正相關(guān)性。收入水平越高者對繳費(fèi)率的承受能力越強(qiáng)，從而越容易加入到制度中來。在我國，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍增加，收入差距也在不斷擴(kuò)大，兩極分化導(dǎo)致低收入群體越來越多。社會養(yǎng)老保險制度需要參加者按時按期繳費(fèi)，這就要求參加者具有穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源。穩(wěn)定和較高的收入是參加養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)保證。對于多數(shù)靈活就業(yè)者而言，收入低且來源不穩(wěn)定，總體經(jīng)濟(jì)承受能力較弱，繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用比較困難。而且越是低收入家庭或群體，越具有較高的流動性需求，與未來的養(yǎng)老需要相比，他們更愿意把較低的收入用于當(dāng)前的衣食住行等基本消費(fèi)支出，而放棄未來的養(yǎng)老待遇。

（四）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握人員信息

養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握靈活就業(yè)人員的信息主要有兩個方面的因素：一是養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身觀念的落后。由于我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是針對正規(guī)就業(yè)人員的，其養(yǎng)老保險的辦理主要是由所在單位負(fù)責(zé)，責(zé)任清晰，易于辦理和監(jiān)督。因此，社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)常常把正規(guī)就業(yè)人員作為參保的主體，而靈活就業(yè)人員的參保需求容易被忽視；二是靈活就業(yè)人員自身組成的復(fù)雜性和就業(yè)形式的多樣性、靈活性。靈活就業(yè)人員是一個龐大的群體，其組成有企業(yè)下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力、畢業(yè)而未就業(yè)的大學(xué)生和個體工商戶等，其工作形式有臨時性就業(yè)、非全時就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)和自雇就業(yè)等，職業(yè)種類有建筑工人、家政人員、餐飲服務(wù)人員、私企的雇傭人員和保安等。這樣復(fù)雜的人員構(gòu)成、靈活的就業(yè)形式和多樣的職業(yè)種類使得社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以掌握準(zhǔn)確信息，無法了解靈活就業(yè)人員的參保意愿和需求。[5]以上兩個方面的原因?qū)е潞芏嘤袇⒈Ｒ庠傅撵`活就業(yè)人員被排除在養(yǎng)老保險制度之外，制約了參保率的提高。

三、完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度的路徑探索

（一）完善靈活就業(yè)人員參保的政策法規(guī)

靈活就業(yè)人員是養(yǎng)老保險制度的當(dāng)然主體。社會養(yǎng)老保險等部門應(yīng)充分考慮靈活就業(yè)人員的特征，提高養(yǎng)老保險政策的針對性和有效性，明確靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益，在政策法規(guī)和制度執(zhí)行上給予有力的保障。首先，在法律上要明確靈活就業(yè)人員與正規(guī)就業(yè)人員的同等地位，讓他們享有公平的待遇。要用法律手段來規(guī)范養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和用人單位應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。其次，出臺針對靈活就業(yè)人員參保的具體可行的政策法規(guī)，并適當(dāng)?shù)叵虻褪杖肴巳簝A斜。第三，盡快完善靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和其他的相關(guān)保險制度，建立完整的適合靈活就業(yè)人員的社會保障體系。

（二）提高統(tǒng)籌層次，建立有效的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移制度

建立有效的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，是維護(hù)勞動者尤其是靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險權(quán)益的重要舉措。養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不僅關(guān)系到跨地區(qū)之間整合，同時也包括不同人群不同制度之間的整合。要提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，建立有效的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移制度，必須改變目前我國養(yǎng)老保險的“碎片化”問題。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度對城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等不同人群進(jìn)行了人為分割。因此，要統(tǒng)一各類人群、規(guī)范各地區(qū)的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。對于養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，可以采取“名義統(tǒng)籌賬戶”的辦法，即該賬戶主要記錄職工單位或者靈活就業(yè)人員個人在統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)情況?！懊x統(tǒng)籌賬戶”可以隨著靈活就業(yè)人員工作地點的變動而轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)出地的社保機(jī)構(gòu)可以將一定比例的統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)入地的統(tǒng)籌基金賬戶。在領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇時，如果參保人員的戶籍所在地與最后參保地一致時，可以在戶籍所在地辦理領(lǐng)取手續(xù)；如果不一致時，就在繳費(fèi)滿10年的參保地辦理領(lǐng)取手續(xù)；如果沒有一個參保地滿10年，則可以在戶籍所在地辦理領(lǐng)取手續(xù)。

（三）提高靈活就業(yè)人員收入水平

經(jīng)濟(jì)承受能力弱是靈活就業(yè)人員參保率低的一個重要原因，要逐步調(diào)整收入分配政策，縮小貧富差距，提高靈活就業(yè)人員的收入，從而提高他們參加社會基本養(yǎng)老保險的能力。一是通過法律保障靈活就業(yè)者應(yīng)有的權(quán)益，用立法的形式規(guī)定各行業(yè)靈活就業(yè)人員的最低勞動報酬。進(jìn)一步完善《勞動法》，明確靈活就業(yè)人員在就業(yè)合同、勞動期限、工資報酬、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)和解雇等諸多方面的權(quán)益。[6]二是勞動保障部門要根據(jù)靈活就業(yè)人員的特點，大力開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等,使他們成為有市場就業(yè)的有力競爭者，從而提高相應(yīng)的收入水平[7]，真正享受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的福祉。要根據(jù)靈活就業(yè)人員分散性、靈活性、多樣性和低學(xué)歷的特點，在培訓(xùn)方式上采取就近原則，在培訓(xùn)內(nèi)容上針對不同學(xué)歷層次的人員設(shè)計不同的方案，加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，使培訓(xùn)更具有針對性和實用性。在培訓(xùn)周期上，提高系統(tǒng)性和長期性，避免突擊性和短期性。

（四）提高養(yǎng)老保險管理水平

首先，針對靈活就業(yè)人員工作崗位變換頻繁的特點所導(dǎo)致的養(yǎng)老保險關(guān)系的變動、接續(xù)和管理的工作量較大的問題，迅速建立社會養(yǎng)老保險關(guān)系信息庫，最終實現(xiàn)全國社會養(yǎng)老保險關(guān)系信息互通。其次，通過設(shè)置“養(yǎng)老保險個人服務(wù)窗口”，建立養(yǎng)老保險關(guān)系管理服務(wù)中心等措施，簡化參保程序，改進(jìn)服務(wù)手段，使靈活就業(yè)者參保登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移和接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系更加省時、快捷。[8]再次，靈活就業(yè)人員到養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記繳費(fèi)，應(yīng)當(dāng)作為建立正常社會保險關(guān)系的一種方式，只要繳費(fèi)就可以參加養(yǎng)老保險，并建立養(yǎng)老保險關(guān)系。最后，建立個人賬戶。通過個人賬戶，參保人員可以看到清晰的計劃資產(chǎn)記錄、參保人權(quán)益記錄和投資收益等相關(guān)信息。隨著個人權(quán)益賬戶透明度的提高，靈活就業(yè)人員對養(yǎng)老保險制度的認(rèn)同也會大大提高。

[1]朱則，謝展風(fēng).靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率低的原因和對策思考[J].勞動保障世界，2011(10).

[2]孟艷玲.靈活就業(yè)人員社會保障制度的構(gòu)建——以養(yǎng)老保險為例[J].學(xué)理論，2010(13).

[3]曾煜.對完善靈活就業(yè)人員社會保險制度的思考[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2008(1).

[4]姚虹.中低層靈活就業(yè)人員的社會保障問題探究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2011(2).

[5]黃瑞.靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險問題研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2010(2).

[6]許林.影響靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率的因素研究——以遼寧省為例[D].遼寧大學(xué)，2011.

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