勿以善小而不為 勿以惡小而為之——河南省永城市“六小警務(wù)”模式理論解讀

王龍?zhí)?/p>

(河南警察學(xué)院，河南鄭州450046)

引言

中小城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基地，也是抑制違法犯罪、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的主戰(zhàn)場(chǎng)。自秦設(shè)置郡縣開始，古賢就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“郡縣治，天下安”的道理。中國(guó)歷史上也形成了“積少成多”、“集腋成裘”、“勿以善小而不為”、“積流成河”、“防微杜漸”、“積沙成堆”、“涓涓細(xì)流”等富有哲理的成語(yǔ)和典故，教育人們從小處著手、從基本問(wèn)題著手，注意解決小問(wèn)題、小矛盾，避免因小失大。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中小城市社會(huì)治安的好壞直接決定了整個(gè)社會(huì)治安的好壞。中小城市犯罪控制做好了，整個(gè)社會(huì)的犯罪率就會(huì)大幅下降。在這一方面，無(wú)論是公安高層，還是基層，一直以來(lái)都是非常重視并且親力親為的。如近年來(lái)公安系統(tǒng)開展的“大接訪”、“大走訪”等活動(dòng)，組織開展的諸如治理自行車被盜問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)、“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)等等，都是著眼于“化解小矛盾”、“調(diào)解小糾紛”、“排查小隱患”、“辦理小事情”、“查處小案件”、“解決小困難”，從而確保了社會(huì)大局平穩(wěn)、和諧。河南省永城市黨委政府及政法機(jī)關(guān)，尤其是永城市公安局非常重視本地治安管控工作，在全力做好社會(huì)治安管控工作中，牢固樹立宗旨意識(shí)、以科學(xué)的警務(wù)理念為指導(dǎo)，以“勿以善小而不為、勿以惡小而為之”的實(shí)際行動(dòng)，將“化解小矛盾”、“調(diào)解小糾紛”、“排查小隱患”、“辦理小事情”、“查處小案件”、“解決小困難”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程和民生工程，開創(chuàng)性地探索出了一條綜合解決“六小警務(wù)”的工作模式，實(shí)現(xiàn)了“小為大治”、“小善大安”的良好局面。永城推動(dòng)“六小警務(wù)”模式，理念科學(xué)、機(jī)制健全、規(guī)范可行、操作性強(qiáng)、推動(dòng)有力、成效顯著，不僅是公安機(jī)關(guān)立警為公、執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)的具體體現(xiàn)，而且是新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，也是科學(xué)的打防觀的具體體現(xiàn)，更是積極主動(dòng)警務(wù)及零容忍警務(wù)的具體實(shí)踐。

一、永城市“六小警務(wù)”模式概況

永城市位于河南省的最東部，地處豫魯蘇皖四省七縣結(jié)合部，是典型的“一腳踏兩省，雞鳴聞三縣”地區(qū)。轄16鎮(zhèn)13鄉(xiāng)、732個(gè)行政村，人口157萬(wàn)，面積2000平方公里，是河南省第三人口大縣。永城資源豐富，是國(guó)務(wù)院命名的“中國(guó)面粉城”，全國(guó)六大無(wú)煙煤基地之一，國(guó)家4A級(jí)芒碭山文物旅游區(qū)所在地，境內(nèi)的河南煤化集團(tuán)、神火鋁電集團(tuán)均位列全國(guó)500強(qiáng)，有華星集團(tuán)等上市企業(yè)十余家。1996年撤縣設(shè)市，是河南省加快城鎮(zhèn)化重點(diǎn)市、對(duì)外開放重點(diǎn)市。2004年，被確定為河南省六個(gè)重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣(市)之一，賦予省轄市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限，2010年位列全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣第93位，并被省委、省政府確定為全省第一批省直管縣之一。

永城市設(shè)市公安局，公安局下設(shè)33個(gè)派出所，全市公安機(jī)關(guān)實(shí)有授銜人民警察630人。受特殊的地理位置影響，永城的流竄犯罪歷來(lái)突出，打防犯罪難度較大，造成永城社會(huì)治安形勢(shì)較為“脆弱”、受外來(lái)因素影響明顯的客觀事實(shí)。在傳統(tǒng)公安運(yùn)行模式下，打防不均衡，科技含量不高，人員調(diào)配不科學(xué)，一度形成打不勝打、防不勝防的被動(dòng)局面，進(jìn)而造成群眾安全感和滿意度大幅下滑。

2009年8月，以邵明杰局長(zhǎng)為黨委書記、孫棟梁政委為副書記的新一屆公安局黨委班子成立后，黨委一班人帶領(lǐng)全局干警以“河南公安精神”、“整體作戰(zhàn)法”及現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制為支撐，創(chuàng)新警務(wù)理念，改革警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以深度應(yīng)用信息化為契機(jī)，廣泛開展社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化了社會(huì)管控力度，提高了社會(huì)管控能力，有效地打擊了違法犯罪活動(dòng)，遏制了可防性違法犯罪，群眾安全感和滿意度飆升，整個(gè)警務(wù)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾滿意，黨委政府放心”的目標(biāo)。

永城公安機(jī)關(guān)在強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)治安管控工作中發(fā)現(xiàn)，一度不被重視的民間小矛盾、小糾紛、小案件、小隱患、小困難、小事情，往往容易誘發(fā)大的社會(huì)治安問(wèn)題，甚至誘發(fā)命案等嚴(yán)重暴力犯罪案件，為此，永城公安機(jī)關(guān)將公安法律法規(guī)所調(diào)整涉及群眾利益、惠及民生和公眾安全感的小案(事)件統(tǒng)稱為“小警務(wù)”。并且根據(jù)本地實(shí)踐中通常出現(xiàn)的“小案件”、“小糾紛”、“小隱患”、“小事情”、“小困難、“小矛盾”等一些看似不起眼，如果不及時(shí)處理容易引發(fā)社會(huì)不安定因素，影響公眾安全感，甚至?xí)T發(fā)群體性案、事件的警務(wù)活動(dòng)稱作“六小警務(wù)”。為此，永城公安機(jī)關(guān)制定了《永城市公安局關(guān)于創(chuàng)建“小警務(wù)”戰(zhàn)略實(shí)施意見》和《永城市公安局關(guān)于處置“小警務(wù)”案事件工作規(guī)范》，界定了“小警務(wù)”的概念，分類明確了處理“小警務(wù)”的執(zhí)法細(xì)則，設(shè)置了考評(píng)、獎(jiǎng)懲辦法，建立了一系列工作機(jī)制。永城公安機(jī)關(guān)以“三評(píng)三訪”為紐帶，深化“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“小警務(wù)”線索，規(guī)范處置“小警務(wù)”，通過(guò)實(shí)施“三位一體”的“打防管控建”和實(shí)施“小警務(wù)”戰(zhàn)略，標(biāo)本兼治，社會(huì)治安狀況得到很大改善，群眾安全感一躍提升到全省前列。

二、永城“六小警務(wù)”模式是科學(xué)打防觀的具體體現(xiàn)

在我國(guó)60多年的公安工作中，無(wú)論是上級(jí)公安機(jī)關(guān)還是基層公安機(jī)關(guān)都比較重視違法犯罪的打擊工作，這本是無(wú)可厚非的，但公安機(jī)關(guān)的職責(zé)不僅僅是打擊違法犯罪，還有很重要的社會(huì)管理和治安防范等工作，而且預(yù)防違法犯罪、加強(qiáng)社會(huì)治安行政管理更是重要的基礎(chǔ)性、根本性工作?？墒情L(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)公安機(jī)關(guān)“重打輕防”的觀念時(shí)刻影響和支配著公安機(jī)關(guān)的工作方向和工作重點(diǎn)，即使在中央政法委、中央綜治委及公安部等多次強(qiáng)調(diào)要“打防并舉”、要“標(biāo)本兼治”，甚至黨中央國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大常委會(huì)分別以文件和法律的形式?jīng)Q定后，①1991年2月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，提出社會(huì)治安綜合治理必須堅(jiān)持打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本的方針。1991年3月2日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，確認(rèn)了“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針。1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主。這是針對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的“重打輕防”傾向，對(duì)社會(huì)治安綜合治理方針的表述做出的一定調(diào)整，但仍然包含了原方針的基本內(nèi)涵。2001年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》明確提出，“打防結(jié)合，預(yù)防為主”是做好社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)方針。要堅(jiān)持打擊與防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在防范，重在治本。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制。在政法機(jī)關(guān)尤其是公安機(jī)關(guān)仍然存在“重打輕防”的現(xiàn)象。

“重打輕防”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在各級(jí)公安機(jī)關(guān)的專項(xiàng)打擊行動(dòng)過(guò)多，如公安部層面在全國(guó)范圍內(nèi)或部分省市區(qū)域內(nèi)部署的專項(xiàng)打擊行動(dòng)每年均在10～20個(gè)，②這些專項(xiàng)行動(dòng)包括公安部單獨(dú)、公安部與國(guó)務(wù)院相關(guān)部委聯(lián)合部署以及公安部所屬業(yè)務(wù)局部署的各類專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，多數(shù)專項(xiàng)行動(dòng)都需要公安派出所參與，實(shí)際上形成了全警參與的格局。省、市及地方組織的各類專項(xiàng)行動(dòng)或類似的專項(xiàng)活動(dòng)更是要求公安派出所民警全員參與，并與績(jī)效考評(píng)掛鉤。各級(jí)地方公安機(jī)關(guān)在本省市區(qū)域內(nèi)部署的專項(xiàng)行動(dòng)更是接連不斷，并有具體的工作目標(biāo)和打擊處理指標(biāo)，各類專項(xiàng)行動(dòng)要和績(jī)效考評(píng)工作掛鉤?？?jī)效考評(píng)工作本是一項(xiàng)督促檢驗(yàn)各級(jí)公安機(jī)關(guān)成效的科學(xué)評(píng)價(jià)方法，但是由于考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)置不科學(xué)，公安機(jī)關(guān)的安全防范成效不易考評(píng)，而打擊處理數(shù)等是直觀的數(shù)字，容易量化考評(píng)，因此打擊處理違法犯罪成為績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容，這就引導(dǎo)各級(jí)各類公安機(jī)關(guān)圍繞績(jī)效考評(píng)指標(biāo)來(lái)部署工作。即使在2010年河南警務(wù)改革之后，各省轄市公安派出所的各個(gè)大隊(duì)仍然存在隱性的打擊處理指標(biāo)。如某次調(diào)查中特意詢問(wèn)是否有打擊處理任務(wù)，刑警大隊(duì)的民警講現(xiàn)在沒(méi)有具體的打擊處理任務(wù)數(shù)，但是每月要對(duì)打擊處理任務(wù)數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行考核排名，并根據(jù)排名情況予以獎(jiǎng)勵(lì)，年終對(duì)于總體排名靠前的大隊(duì)長(zhǎng)予以提拔重用和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于連續(xù)三次排名靠后的則予以免職等處理。同樣對(duì)于交巡警來(lái)說(shuō)，每月也要對(duì)其處罰額、處罰人數(shù)等進(jìn)行排名，以便獎(jiǎng)懲。①這些做法其實(shí)與上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求是不相符的。如2010年9月30日，河南省副省長(zhǎng)、省公安廳黨委書記、廳長(zhǎng)秦玉海就明確提出來(lái)要修改省公安廳的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，省公安廳不考核過(guò)程、不考核具體打擊處理指標(biāo)，只考核警務(wù)工作效果，考核群眾對(duì)公安工作的滿意度及群眾的安全感。正是這種“重打輕防”的做法，導(dǎo)致公安基礎(chǔ)工作薄弱，忽視安全防范工作，進(jìn)而形成“打不勝打、防不勝防、疲于應(yīng)付”的態(tài)勢(shì)，②對(duì) 此狀況有大量富于思考、有責(zé)任心的基層民警憂心忡忡，普遍認(rèn)為這種狀況不利于警務(wù)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)、有序、科學(xué)發(fā)展，不利于公安隊(duì)伍的健康發(fā)展，不利于社會(huì)治安問(wèn)題的解決，更談不上中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的治安保障問(wèn)題。甚至有個(gè)別民警為了打擊處理數(shù)還偽造案件、一案三處理、花錢買案件、擴(kuò)大打擊面，③個(gè) 別民警偽造案件的做法不一。在一次公安民警教育培訓(xùn)工作會(huì)議上，一省轄市公安局副局長(zhǎng)提出要避免受偽造案件民警的影響，據(jù)了解參與偽造案件的民警已經(jīng)受到法律的追究。一案三處理是抓獲一名違法犯罪嫌疑人，先實(shí)施治安拘留，完成一個(gè)治安拘留的任務(wù)，而后再轉(zhuǎn)為勞動(dòng)教養(yǎng)，大約一個(gè)月后，再由辦案單位以發(fā)現(xiàn)新的犯罪事實(shí)為由將案件變更為刑事案件。目前有的地方公安機(jī)關(guān)的“警綜平臺(tái)”已經(jīng)限制了此類案件的處理，即使出現(xiàn)這種情況也視為一個(gè)案件。至于花錢買案件則是將其他轄區(qū)的案件通過(guò)關(guān)系移交作為本轄區(qū)的案件。造成了廣大公安民警疲于應(yīng)付、群眾也不滿意的不良局面。

近年來(lái)，永城市公安局針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻、流竄犯罪高發(fā)、尋釁滋事案件頻發(fā)、涉訴涉法信訪上訪案件居高不下的局面，明確提出“以打開路”的工作思路，通過(guò)一系列專項(xiàng)治理和嚴(yán)打整治，很快扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。在取得階段性打擊成效的基礎(chǔ)上，永城市公安局開始實(shí)施從“以打?yàn)橹鳌毕颉耙苑罏橹鳌薄ⅰ敖鉀Q根源”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，打防管控建多策并舉，人防技防物防心防多管齊下，以實(shí)現(xiàn)立體治安防控目標(biāo)。在打防問(wèn)題上，針對(duì)影響群眾安全感和滿意度的問(wèn)題多集中在“小事件”、“小案件”、“小糾紛”、“小隱患”、“小信訪”和“小難題”等“六小”問(wèn)題方面的特點(diǎn)，強(qiáng)力踐行“破大案是政績(jī)，不發(fā)案也是政績(jī)”、“寧愿防范累死，也不愿破案難死”的警務(wù)工作理念，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地以“零容忍警務(wù)”及“問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)”為指導(dǎo)，積極實(shí)施“六小警務(wù)戰(zhàn)略”，致力于主動(dòng)防范、積極防范。該局邵明杰局長(zhǎng)還形象地將民間俗語(yǔ)“再好的紅藥不如不割口子”來(lái)形容即使破案水平再高，也不如不發(fā)案好，以此來(lái)說(shuō)明搞好社會(huì)治安管控是最明智之舉。

為確保科學(xué)的打防理念能夠在“六小警務(wù)”實(shí)際工作中得到貫徹落實(shí)，永城市公安局制定了相應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確了考評(píng)細(xì)則，加大了獎(jiǎng)懲力度，取得了明顯成效。如規(guī)定對(duì)連續(xù)一個(gè)月、兩個(gè)月等轄區(qū)內(nèi)刑事案件零發(fā)案的派出所分別給予1萬(wàn)元至3萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，社會(huì)治安管控效果好的派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警納入局人才庫(kù)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)優(yōu)先提拔重用。④參見永城市公安局《處置“六小警務(wù)”規(guī)范》、《“六小警務(wù)”考評(píng)機(jī)制》、《關(guān)于在全市公安機(jī)關(guān)推進(jìn)“六小警務(wù)”的意見》等文件。

三、永城“六小警務(wù)”模式是公安機(jī)關(guān)立警為公、執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)

“立警為公、執(zhí)法為民”是我黨“立黨為公、執(zhí)政為民”思想在公安機(jī)關(guān)的具體體現(xiàn)。如何使“立警為公、執(zhí)法為民”思想化為每一個(gè)公安民警的實(shí)際行動(dòng)，是公安隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

牢固樹立宗旨意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)的根本宗旨，立警為公、執(zhí)法為民是新時(shí)期對(duì)公安機(jī)關(guān)踐行全心全意為人民服務(wù)的具體要求。宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)是決定公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新、維護(hù)穩(wěn)定、控制違法犯罪的具有決定性的思想觀念。永城市的“六小警務(wù)”符合馬克思主義的實(shí)踐觀，包含著科學(xué)的理論和先進(jìn)的理念，是學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，其本質(zhì)就是民生警務(wù)，始終貫穿著民本理念、宗旨意識(shí)，體現(xiàn)了胡錦濤總書記“順民意、解民憂、惠民生”的要求。永城市公安局始終把服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益作為自己的根本原則和行為準(zhǔn)則，具體表現(xiàn)在對(duì)待案件的處理上，以打擊侵農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)案件為突破口，以嚴(yán)查嚴(yán)處“小警務(wù)”為抓手，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村社會(huì)治安的流氓黑惡勢(shì)力。在對(duì)待群眾信訪問(wèn)題上，不是一味地打壓維穩(wěn)，而是始終以解決群眾的問(wèn)題為根本出發(fā)點(diǎn)，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定。永城公安機(jī)關(guān)還大力實(shí)施警務(wù)公開、開門評(píng)警、大走訪等構(gòu)建和諧警民關(guān)系的系列工程，甚至將每一位局長(zhǎng)、每一位民警的電話全部公布于眾，任何一個(gè)群眾在任何時(shí)候都可以給包括公安局長(zhǎng)、政委在內(nèi)的所有民警打電話咨詢問(wèn)題、反映問(wèn)題，這種親民愛民的做法，不僅贏得了廣大民眾的擁護(hù)和愛戴，而且促使永城公安機(jī)關(guān)始終以人民群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為評(píng)判自己工作的出發(fā)點(diǎn)，較好地履行了自己的政治責(zé)任、歷史責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，贏得了民心，穩(wěn)定了民心，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

四、永城“六小警務(wù)”模式是具有河南地域特點(diǎn)的社會(huì)管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)

河南是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域占全省比例較大，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，如何認(rèn)真貫徹中央精神和省委部署，積極探索切合河南實(shí)際、具有河南特點(diǎn)的社會(huì)管理路子，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是河南各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)真思考、積極應(yīng)對(duì)、開拓創(chuàng)新并著力解決的重要問(wèn)題。

在這一問(wèn)題上，公安機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是服務(wù)群眾、改善民生的迫切要求，是解決重點(diǎn)領(lǐng)域新情況、新問(wèn)題的客觀需要，是提升社會(huì)管理水平的有效舉措。要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)警務(wù)工作。在具體的警務(wù)工作中，要把握工作方向，堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，始終關(guān)注民心民生，始終以改善服務(wù)引領(lǐng)管理創(chuàng)新，始終堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，進(jìn)一步從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上改進(jìn)社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理工作的良性循環(huán)和科學(xué)發(fā)展。永城市公安機(jī)關(guān)正是對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性、必要性認(rèn)識(shí)到位，才會(huì)抓住影響社會(huì)治安的關(guān)鍵，從關(guān)注民生、解決民生、服務(wù)群眾這一重要環(huán)節(jié)，立足影響社會(huì)治安的“六小警務(wù)”，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既注重解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題又注重加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，著力發(fā)現(xiàn)和解決治安問(wèn)題的根源，在整個(gè)警務(wù)工作創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)了突破、取得了實(shí)效。

五、永城“六小警務(wù)”模式是現(xiàn)代世界先進(jìn)警務(wù)模式在河南實(shí)施的具體體現(xiàn)

隨著信息時(shí)代的到來(lái)和迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的誕生，統(tǒng)一的虛擬社會(huì)已經(jīng)形成，不同國(guó)界的人們正在走上“全球一體化”的軌道。從目前的情況來(lái)看，世界政治格局呈多極化、區(qū)域化合作趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球一體化則基本形成，而這種合作化和一體化的結(jié)果使得國(guó)家權(quán)力正在向超國(guó)家組織流動(dòng)。這就要求警務(wù)工作要順應(yīng)潮流，主動(dòng)改革。在這一背景下，世界警務(wù)涌現(xiàn)出了諸多順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式，如積極主動(dòng)警務(wù)、零容忍警務(wù)、情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)等模式。永城“六小警務(wù)”模式就是現(xiàn)代世界先進(jìn)警務(wù)模式在河南實(shí)施的具體體現(xiàn)。

1.積極主動(dòng)警務(wù)

積極主動(dòng)警務(wù)又稱問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)，是通過(guò)發(fā)現(xiàn)和解決包括影響治安的最為微小的環(huán)境問(wèn)題在內(nèi)的違法犯罪根源從而控制違法犯罪的警務(wù)模式。

在傳統(tǒng)警務(wù)模式下，警察的快速反應(yīng)被當(dāng)做是提高群眾安全感的重要手段，警察機(jī)關(guān)大部分時(shí)間主要集中在對(duì)群眾的報(bào)警求助的快速反應(yīng)上，這種情況下，警察處理一起案件就成為警察機(jī)關(guān)的主要工作，然而，多數(shù)情況下，類似的案事件仍然繼續(xù)發(fā)生，這種工作模式只是處理的表面現(xiàn)象，而沒(méi)有觸及產(chǎn)生警務(wù)活動(dòng)的根本條件或原因，屬于治標(biāo)不治本、頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的治標(biāo)措施。在積極主動(dòng)警務(wù)模式下，警察根本不再被動(dòng)應(yīng)付違法犯罪活動(dòng)，而是將重心放在處理可能導(dǎo)致這些違法犯罪活動(dòng)的個(gè)人或社區(qū)問(wèn)題上。即公安機(jī)關(guān)將這些案件看成是社會(huì)問(wèn)題的前兆，把案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、產(chǎn)生的條件與原因等作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)考慮謀劃，消除案件產(chǎn)生的條件，從根本上來(lái)解決這些案件的發(fā)生。積極主動(dòng)警務(wù)要求提高警務(wù)效果而不是提高警務(wù)效率，即以處理實(shí)質(zhì)問(wèn)題為中心，要求警務(wù)工作者實(shí)現(xiàn)從注重反應(yīng)過(guò)程的效率到注重警察工作效果的轉(zhuǎn)變。

永城市公安局正是基于積極主動(dòng)警務(wù)的工作理念，全方位科學(xué)布局警力和警務(wù)工作，在成功遏制突出違法犯罪活動(dòng)后，著力解決影響社會(huì)治安的“六小警務(wù)”，將警務(wù)工作重心轉(zhuǎn)移到防范上來(lái)，轉(zhuǎn)移到解決產(chǎn)生違法犯罪的根源上來(lái)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作效果的提升。

2.信息化統(tǒng)領(lǐng)

情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作是公安工作的發(fā)展方向，是公安機(jī)關(guān)改革傳統(tǒng)運(yùn)作模式、提高效率、增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)駕馭控制能力、實(shí)現(xiàn)精確打防的必由之路，是信息社會(huì)對(duì)警務(wù)工作提出的時(shí)代要求。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念，實(shí)質(zhì)上是以公安信息為基礎(chǔ)，以公安信息綜合應(yīng)用平臺(tái)為載體，不斷提高信息綜合分析研判能力，特別是對(duì)涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要事件的預(yù)知、預(yù)警和處置能力，全面提升信息服務(wù)警務(wù)決策和打防管控實(shí)戰(zhàn)水平，夯實(shí)公安基礎(chǔ)，降低成本，提高效率，推動(dòng)公安工作體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新。永城市公安局領(lǐng)導(dǎo)不僅要求公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員高度重視、深刻認(rèn)識(shí)信息化在警務(wù)工作中的重要意義，更重要的是全面促進(jìn)信息主導(dǎo)警務(wù)理念在全體民警中的深入貫徹和深度應(yīng)用，同時(shí)還積極穩(wěn)妥地建設(shè)了一系列符合本地警務(wù)工作實(shí)際需求的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息主導(dǎo)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。更加難能可貴的是，永城市將信息主導(dǎo)警務(wù)工作延伸到“六小警務(wù)”之中，全面采集有可能誘發(fā)治安問(wèn)題的“小警務(wù)”的各種信息，運(yùn)用現(xiàn)代情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)分析研判預(yù)警，從而使警務(wù)工作在理念、方法、模式等方面發(fā)生了翻天覆地的變化。

3.零容忍警務(wù)

“零容忍”顧名思義就是零度容忍，不能容忍。零容忍警務(wù)是一種警務(wù)戰(zhàn)略，又稱生活質(zhì)量警務(wù)，其核心是通過(guò)對(duì)違法行為，尤其是擾亂公共秩序及生活秩序的行為采取強(qiáng)有力的執(zhí)法措施，以預(yù)防更為嚴(yán)重的犯罪，并最終促使犯罪率下降的一種警務(wù)運(yùn)作方式。零容忍警務(wù)是破窗理論在警務(wù)工作中的具體運(yùn)用，其核心表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是對(duì)違法犯罪采取強(qiáng)硬態(tài)度。要求所有的法律都得到執(zhí)行，對(duì)所有的違法犯罪分子都予以嚴(yán)懲，絕不能讓其逍遙法外。二是嚴(yán)格執(zhí)法。警察一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪，不論其嚴(yán)重程度如何，均采取強(qiáng)制措施并依法予以處罰。也就是說(shuō)，警察采取的是一種主動(dòng)的進(jìn)攻性的警務(wù)執(zhí)法方式，不管所犯罪行的類型如何，也不管其是在什么情況下發(fā)生的，均毫不例外地予以懲罰。三是對(duì)輕微違法犯罪和擾亂社會(huì)秩序的犯罪行為予以嚴(yán)厲打擊。

零容忍政策最早是20世紀(jì)80年代美國(guó)海關(guān)為了控制毒品犯罪提出的，隨后該政策被用于處理其他違法行為。紐約市警察局是踐行此理論的典型。當(dāng)時(shí)紐約以臟亂差聞名，環(huán)境惡劣，同時(shí)犯罪猖獗，地鐵的情況尤為嚴(yán)重，是罪惡的延伸地，平均每7個(gè)逃票的人中就有一個(gè)通緝犯，每20個(gè)逃票的人中就有一個(gè)攜帶武器者。后來(lái)新任警察局長(zhǎng)布拉頓開始治理紐約。他從地鐵的車廂開始治理:車廂干凈了，站臺(tái)跟著也變干凈了，站臺(tái)干凈了，階梯也隨之整潔了，隨后街道也干凈了，然后旁邊的街道也干凈了，后來(lái)整個(gè)社區(qū)干凈了，最后整個(gè)紐約變了樣，變整潔漂亮了。

在治理違法犯罪方面，紐約警方開展清除街頭槍支、遏制學(xué)校周邊暴力、趕走市區(qū)毒販、破除家庭暴力循環(huán)、改造公共場(chǎng)所、減少涉車犯罪、改善道路狀況等行動(dòng)，同時(shí)對(duì)警察要求養(yǎng)成謙恭、敬業(yè)、敬人品性，嚴(yán)格公正執(zhí)法。與此同時(shí)，開展了嚴(yán)厲打擊影響生活質(zhì)量的輕微犯罪，對(duì)于包括涂鴉行為、流浪乞討行為、強(qiáng)行洗車行為、逃票行為、制造噪音行為、未成年人飲酒行為、街頭賣淫行為、酒后駕車行為以及社區(qū)“熱點(diǎn)”擾民行為等均予以嚴(yán)厲打擊。經(jīng)過(guò)一系列對(duì)微小警務(wù)的整治，加上對(duì)警隊(duì)的嚴(yán)格管理，使紐約的治安秩序大為改觀。這一現(xiàn)象被學(xué)界稱為“紐約現(xiàn)象”，這種警務(wù)模式被稱為零容忍警務(wù)。

零容忍警務(wù)最大的特點(diǎn)是對(duì)輕罪的重拳出擊，對(duì)以前不夠重視的小的、卻又影響人們生活和社會(huì)秩序的違法犯罪行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊。這一警務(wù)政策是主動(dòng)型警務(wù)，最大限度地壓縮可能出現(xiàn)違法犯罪的時(shí)間與空間，及時(shí)修補(bǔ)破窗，不容忍輕微的違法行為，側(cè)重預(yù)防輕微違法行為向嚴(yán)重犯罪行為轉(zhuǎn)變。

永城市公安機(jī)關(guān)實(shí)施的“六小警務(wù)”模式正是零容忍警務(wù)的具體體現(xiàn)和實(shí)施。永城市公安機(jī)關(guān)對(duì)影響群眾安全感和滿意度的“小事件”、“小案件”、“小糾紛”、“小隱患”、“小信訪”和“小難題”等“六小”問(wèn)題歸納梳理，限期整改，整章建制并向當(dāng)事人反饋，不僅強(qiáng)力壓縮了違法犯罪空間，而且也從根源上減少了大案要案發(fā)生和存在的土壤，產(chǎn)生了良好的“沙堆效應(yīng)”。小案的減少，使大案惡案明顯減少，使刑偵部門從“打不勝打”的“怪圈”中解脫出來(lái)，可以主動(dòng)地集中優(yōu)勢(shì)兵力攻克大案，真正實(shí)現(xiàn)了以防助打，打防均衡，主動(dòng)駕馭，取得了較好的社會(huì)效果。